6 ngành mũi nhọn gồm điện tử, máy nông nghiệp, chế biến nông sản, thủy sản, đóng tàu, môi trường và tiết kiệm năng lượng.
• Nông nghiệp vẫn cần được chú trọng phát triển vì nước ta vẫn còn là 1 nước nông nghiệp, thu nhập thấp, dân còn nghèo nên cần đầu tư vốn ODA để xóa đói giảm nghèo. Cụ thể, nguồn vốn ODA góp phần xóa đói giảm nghèo cho người dân nông thôn, giảm tỷ lệ đói nghèo của Việt Nam từ 60% vào năm 1993 xuống còn 10% vào năm 2012; với nguồn vốn ODA vay ưu đãi, hệ thống hạ tầng nông nghiệp nông thôn, hệ thống điện, trường học, trạm y tế xã đã được cải thiện; ODA cũng góp phần trợ giúp tăng cường nghiên cứu khoa học và chuyển giao công nghệ mới trong nông nghiệp.
2.2THỰC TRẠNG HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI VIỆT NAM
2.2.1 Những kết quả đạt được trong công tác sử dụng vốn ODA ở ViệtNam Nam
Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam, nguồn vốn ODA luôn được xác định là một nguồn vốn quan trọng. Thực tế qua hơn 20 năm thu hút, vận động và sử dụng, nguồn vốn ODA đã giúp bổ sung cho ngân sách eo hẹp của Chính phủ, tiếp thu được những công nghệ tiên tiến và kinh nghiệm quản lý hiện đại để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, góp phần giúp Việt Nam đạt được tăng trưởng kinh tế, xoá đói, giảm nghèo và cải thiện đời sống nhân dân. Lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng nhận được nhiều vốn ODA nhất, tiếp theo là lĩnh vực xây dựng thể chế/ chính sách và phát triển con người.
hạ tầng để phát triển kinh tế. Hàng năm, Việt Nam dành 9 - 10% GDP đầu tư cho lĩnh vực này. Trong đó, vốn từ ngân sách 30%, trái phiếu Chính phủ 20%, thành phần tư nhân và nguồn khác khoảng 15%, nguồn vốn ODA chiếm khoảng từ 22% đến 25% tổng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cải thiện phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế, trước hết là giao thông vận tải và năng lượng điện, góp phần khơi dậy nguồn vốn trong nước và thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân.
Lĩnh vực giao thông vận tải và bưu chính viễn thông:
Lĩnh vực giao thông vận tải: Với đặc thù "đi trước mở đường", cơ sở hạ tầng giao thông vận tải (GTVT) luôn được Chính phủ cũng như ngành giao thông quan tâm, ưu tiên. Trong điều kiện nguồn ngân sách nhà nước còn hạn hẹp, việc huy động nguồn vốn từ khối doanh nghiệp (DN) tư nhân trong và ngoài nước là hết sức cần thiết, trong đó vốn ODA giữ vai trò quan trọng. Các tổ chức tài trợ ODA chính cho Việt Nam là Nhật Bản,WB, ADB. Các tổ chức này dành vốn đầu tư vào các hạng mục đường bộ là nhiều nhất mặc dù có cả đầu tư nhỏ vào các lĩnh vực khác. Khoảng 90% cam kết của 3 nhà tài trợ lớn được sử dụng cho xây dựng, khôi phục cầu và đường( kể cả các tuyến đường nông thôn và hệ thống giao thông đô thị) . Tính đến năm 2014 có khoảng 50 tổ chức nhận tài trợ ODA cho Việt Nam. Ngoài Nhật Bản, WB, ADB thì những nước như Pháp Đức, Hàn Quốc, Đài Loan,... cũng đang trở thành những nhà tài trợ lớn, với những dự án thiết thực nhằm cải thiện hệ thống công trình giao thông ở Việt Nam. Các dự án sử dụng vốn ODA như: nâng cấp Quốc lộ 1A ( 120triệu USD), Dự án cải tạo kênh và đường dọc kênh Tân Hóa - Lò Gốm, cải tạo 7,4km kênh, xây mới 12km đường và 10 cây cầu, lắp đặt cống thu gom nước thải có tổng vốn đầu tư trên 146 triệu USD, trong đó vốn ODA do Ngân hàng Thế giới tài trợ gần 129 triệu USD, dự án Đại lộ Đông - Tây có tổng vốn đầu tư ban đầu gần 10.000 tỷ đồng (trong đó có 6.394 tỷ đồng vay ODA của Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản, số còn lại từ
2002 -2020 1 Đường bộ 245.99 0 328.53 0 574.52 0 31.91 8
ngân sách thành phố) đã phát huy hiệu quả, góp phần làm thay đổi diện mạo đô thị của TPHCM, dự án Nạo vét luồng Soài Rạp. Dự án này có tổng mức đầu tu 2.797 tỷ đồng, trong đó có 76 triệu USD vốn ODA do Vương quốc Bỉ tài trợ và vốn đối ứng của thành phố Hồ Chí Minh. Trong giai đoạn 1, luồng Soài Rạp đã nạo vét đạt độ sâu 9,5m và chiều rộng của luồng nhiều đoạn đã đạt 160m, trên đoạn sông kéo dài 54km (từ phao số 0 đến khu vực Cảng SPCT).
Trong cơ cấu ODA cam kết tài trợ cho cơ sở hạ tầng giao thông vận tải Việt Nam có 4 dự án phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải hàng không, trị giá 792 triệu USD điển hình là các dự án sau:
- Dự án nâng cấp sân bay quốc tế Nội bài, vay của Nhật Bản với số vốn ODA cam kết là 25, 7 triệu USD , đã hoàn thành từ năm 1997.
- Dự án xây dựng nhà ga sân bay quốc tế Nội bài, vay của Nhật Bản với số vốn ODA cam kết là 471 triệu USD , được triển khai từ năm 1996 đã hoàn thành năm 2003.
- Dự án cải tạo sân bay Tân Sơn Nhất vay của Nhật Bản với số vốn ODA cam kết là 12, 7 triệu USD , được triển khai từ năm 1996 đã hoàn thành năm 2003.
Cả 3 dự án trên đều là vốn ODA có hoàn lại. Theo cam kết Nhật Bản còn tài trợ cho Việt Nam cải tạo đường băng của một số sân bay vừa và nhỏ ở Miền Trung. Tuy nhiên hầu như các dự án đó đến nay vẫn chưa được triển khai.
Có thể khẳng định trong lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng giao thông vận tải, vốn ODA của Nhật Bản là một trong những nguồn vốn phát huy hiệu quả to lớn nhất, tạo ra sức lan tỏa góp phần vào sự phát triển kinh tế của Việt Nam, điển hình như: Dự án cải tạo, nâng cấp Quốc lộ 1, Dự án cải tạo nâng cấp Quốc lộ 10, Quốc lộ 18, đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, Hà Nội - Bắc Ninh, Hầm đường bộ Hải Vân, cầu Cần Thơ, cầu Nhật Tân, cảng Tiên Sa - Đà Nang, cảng quốc tế Cái Mép - Thị Vải, cảng Cái Lân, Nhà ga hành khách T2 của Cảng Hàng không Quốc tế Nội Bài, Tân Sơn Nhất v.v...
Bảng 2.5: Tổng hợp vốn đầu tư cho phát triển giao thông giai đoạn 2002 -2020
Quốc lộ 0 0 0 0 Đường tỉnh 50.00 0 45.000 95.00 0 5.27 8 2 Đường sắt 218.66 1 393.57 6 612.23 7 34.01 3 Đường cao tốc 204.00 0 361.50 0 565.50 0 31.41 7 Đường thường 14.66 1 32.073 46.73 7 2.59 6 3 Đường biển 20.37 8 65.000 85.37 8 4.74 4 4 Đường sông 4.673 4.507 9.180 510 5 Hàng không dân dụng 17.88 0 36.330 54.21 0 3.01 2 6 GTĐT 195.88 6 423.59 5 619.48 1 34.41 6 Đường bộ 129.38 5 221.44 8 350.83 3 19.49 1 Đường sắt 56.51 0 193.14 7 249.64 8 13.86 9 Hỗ trợ VTCC 10.00 0 9.000 19.00 0 1.05 6
7 Giao thông nông thôn 86.50
0 77.850 164.35 0 9.13 1 Tổng cộng 789.97 7 1.329.388 2.119.364 117.744 Trong đó: Vốn ODA 315.99 0 425.40 4 741.39 4 40% tương đương 20,386 tỷ USD 32% tương đương 27,445 tỷ USD 34% tương đương 47,831 tỷ USD
Lĩnh vực bưu chính viễn thông: Vốn ODA đầu tư vào lĩnh vực này chủ yếu là vốn vay. Vốn ODA tập trung đầu tư, phát triển một số cơ sở hạ tầng kỹ thuật bưu chính viễn thông hiện đại, có ý nghĩa Quốc gia, phục vụ nhu cầu khai thác chung của mọi thành phần kinh tế, phát triển điện thoại nông thôn, phát triển Internet cộng đồng, áp dụng công nghệ thông tin góp phần thực hiện chương trình cải cách hành chính Quốc gia, xây dựng Chính phủ điện tử. Các dự án trọng tâm: Xây dựng hệ thống thông tin 10 Tỉnh Miền Trung ( Từ Thanh Hóa đến Phú Yên ) . Vay vốn ưu đãi của Nhật Bản 11,3 32 tỷ JPY và vốn đối ứng của VNPT 384 tỷ đồng; dự án điện thoại nông thôn miền núi phía Bắc 10, 3 triệu EURO...
Lĩnh vực năng lượng và công nghiệp
Trong cơ sở hạ tầng kinh tế lĩnh vực sản xuất và cung cấp năng lượng có thứ tự ưu tiên thứ 2 với khoảng 13 nhà tài trợ khác nhau, trong đó 3 nhà tài trợ lớn là tổ chức JICA của Nhật Bản, WB và ADB tài trợ các dự án cải tạo lưới điện các thành phố và các công trình nguồn điện. Trong đó chủ yếu là vay ODA ưu đãi, vốn ODA không hoàn lại chiếm con số rất nhỏ khoảng 4,5% và chủ yếu được hỗ trợ cho các vùng, địa phương liên quan đến dự án để hỗ trợ nhằm nâng cao đời sống dân sinh cho cộng đồng dân cư tại địa phương bị ảnh hưởng bởi dự án. Nhà tài trợ JICA - Nhật Bản với 3.915 triệu USD cho các dự án như dự án Phú Mỹ 1, Phả Lại 2, Hàm Thuận - Đa Mi, Đa nhim, Ô Môn (tổ máy 1&2), Đại Ninh, ĐZ 500kV TP HCM-Phú Mỹ, Thác Mơ mở rộng, Khoản vay ngành điện 1&2 cho các dự án xây dựng mới và cải tạo lưới điện tại các tỉnh, thành phố, dự án Nghi Sơn 1 và dự án Thái Bình 1; WB có 9 hiệp định với giá trị 1.526 triệu USD cho các dự án Năng lượng nông thôn Việt Nam: đầu tư đưa điện về các khu vực chưa có điện, kéo lưới để mở rộng phạm vi điện khí hoá nông thôn Việt Nam; ADB với 7 hiệp định ký kết tài trợ cho các dự án nâng cấp, cải tạo lưới điện tại các tỉnh, thành phố lớn của Việt Nam như
dự án Cải tạo lưới điện 3 tỉnh, thành phố Hà Nội - Hải Phòng - Hải Dương...; ngoài ra còn các nhà tài trợ khác: Thuỵ Điển, Pháp, AFD, Bỉ, Phần Lan, Thuỵ Sỹ, Hà Lan, Đức, Tây Ban Nha, Hàn Quốc. Nguồn vốn ODA góp phần tập trung hỗ trợ phát triển nguồn điện ( xây dựng các nhà máy nhiệt điện, thủy điện); phát triển mạng lưới truyền tải và phân phối điện, đặc biệt ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa, đồng bào dân tộc, phát triển năng lượng tái tạo, năng lượng xanh ( điện mặt trời, điện gió ) và sử dụng năng lượng tiết kiệm, có hiệu quả.
Lĩnh vực nước sạch và vệ sinh:
Hầu hết các thành phố lớn, các thành phố trực thuộc tỉnh, các thị xã và một số thị trấn đều có các hệ thống cấp nước sinh hoạt được tài trợ bằng nguồn vốn ODA. Các thành phố lớn như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng, Đà Nang,... hiện đang triển khai thực hiện nhiều dự án ODA phát triển cơ sở hạ tầng đô thị quan trọng, quy mô lớn như đường sắt nội địa, thoát nước và xử lý nước thải, chất thải rắn,. Tỷ lệ dân số tiếp cận với nước sạch tăng lên theo thời gian, trung bình mỗi năm tăng 7%. Như dự án nước sạch và vệ sinh vùng nông thôn vùng châu thổ sông Hồng được tài trợ bởi WB với tổng giá trị 45,87 triệu USD. Trong giai đoạn 1 thực hiện ở các tỉnh Hải Dương, Nam Định, Thái Bình và Ninh Bình đem lại cho hơn 800.000 nông dân được dùng nước máy và 600.000 người có nhà vệ sinh.
2.2.1.2 Vốn ODA tham gia phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn,
xóa đói giảm nghèo
Ngành nông nghiệp Việt Nam là một trong những ngành sớm tiếp cận và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ( ODA ) ngay từ khi quan hệ hợp tác phát triển giữa Việt Nam và cộng đồng các nhà tài trợ Quốc tế được nối lại vào tháng 11 năm 1993. Dự án hồ Thủy lợi Dầu tiếng do Ngân hàng thế giới tài trợ là một trong những dấu mốc tiêu biểu cho quan hệ hợp
ngân ( triệu USD )
Quốc gia ( % ) quân đầu người ( USD )
tác phát triển bền chặt, có hiệu quả và không ngừng phát triển cả về Quy mô, chất luợng và tác động lan tỏa giữa Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Việt Nam và các nhà tài trợ.
Trong gần 20 năm qua ( 1993 - 2012 ), Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ đã uu tiên sử dụng nguồn vốn ODA để hỗ trợ ngành nông nghiệp với số vốn đuợc ký kết đạt 8.85 tỷ USD, trong đó các chuơng trình và dự án do bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn trực tiếp quản lý có tổng số vốn ODA hơn 5.48 tỷ USD. Riêng trong 05 năm 2011 -2015, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn trực tiếp quản lý và thực hiện khoảng 100 chuơng trình, dự án ODA với tổng số vốn đạt 2.7 tỷ USD, bằng khoảng 50% tổng số vốn do bộ quản lý trong cả giai đoạn 1993 - 2012, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm 17.06% còn lại 82.94% là vốn vay ODA và vay uu đãi.
Vốn ODA và vốn vay uu đãi của các nhà tài trợ đã góp phần vào thành tích nổi bật của Việt Nam cán đích chỉ tiêu phát triển Thiên Niên Kỷ giảm 50% hộ đói nghèo ngay từ năm 2008 thay vì năm 2015 nhu Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đề ra, đặc biệt ở vùng nông thôn và miền núi nơi tập trung 50% hộ nghèo của Việt Nam, tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh, bộ mặt nông thôn Việt Nam đã đuợc cải thiện đáng kể nhờ các chuơng trình dự án ODA phát triển giao thông nông thôn, xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ, phát triển các trạm cấp nuớc sinh hoạt, xây dựng các cơ sở y tế, giáo dục, chợ nông thôn, các dự án khuyến nông, lâm, ngu để tạo sinh kế bền vững...Nhiều dự án hỗ trợ giảm nghèo đuợc thực hiện và mang lại những hiệu quả thiết thực cho nguời nghèo ở các vùng nông thôn và miền núi nhu: Khai thác rừng dựa vào cộng đồng để giảm nghèo ở Việt Nam, Tăng cuờng hệ thống khuyến nông để áp dụng tiến bookj kỹ thuật trồng cây cỏ múi cho nông dân nghèo 5 itnhr ở ĐBSCL; Cải thiện thu nhập cho các hộ nông dân tại vùng cao Tây Bắc Việt Nam thông qua tăng cuờng tính cạnh tranh và tiếp cận thị truờng quả ôn đới và bán ôn đới...
Bảng 2.6: Tỷ lệ nghèo Quốc gia và thu nhập bình quân tại Việt Nam (2002-2014)
2004 1.650 24.1 561 2005 1.787 22 642 2006 1.785 18 730 2007 2.176 14.7 843 2008 2.253 14.4 1.052 2009 4.105 11.3 1.064 2010 4.800 9.45 1.169 2011 3.500 11.76 1.300 2012 4.015 9.6 1.540 2013 4.000 7.8 1.960 2014 5.600 6 2.028
cách giáo dục ở tất cả các cấp học (giáo dục tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông, giáo dục đại học, cao đẳng và dạy nghề), đào tạo giáo viên, tăng cuờng năng lực công tác kế hoạch và quản lý giáo dục, cung cấp học bổng đào tạo đại học và sau đại học ở nuớc ngoài, cử cán bộ, công chức đào tạo và đào tạo lại tại nuớc ngoài về các lĩnh vực kinh tế, khoa học, công nghệ và quản lý. Tại thời điểm thống kê năm 2012, ngành Giáo dục đào tạo đã
5 năm đẩy mạnh đổi mới 1990-1994
22% 23% 55%
nhận được hỗ trợ của gần 10 nhà tài trợ nước ngoài, bao gồm: các tổ chức tài chính quốc tế (IMF, WB, ADB), EU, các chính phủ Hà Lan, Pháp, Đan Mạch, Nhật Bản,.... Trong đó WB là nhà tài trợ các khoản vay ưu đãi lớn nhất của Bộ chiếm tới 48% tổng giá trị ODA. Trong số các nhà tài trợ không hoàn lại, WB dẫn đầu với giá tị tài trợ cam kết của mỗi nhà tài trợ khoảng 1,7 triệu USD. Tổng giá trị ODA cam kết của 24 dự án là 27,2 triệu USD trong đó vốn vay chiếm tỷ trọng lớn nhất là 71% trên tổng giá trị ODA cam kết.
Trong lĩnh vực y tế, vốn ODA không hoàn lại chiếm tỷ trọng cao, khoảng 58% trong tổng vốn ODA (khoảng hơn 1 tỷ USD) đó được sử dụng để tăng cường cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám và chữa bệnh (xây dựng bệnh viện và tăng cường trang thiết bị y tế cho một số bệnh viện tuyến tỉnh và thành phố, các bệnh viện huyện và các trạm y tế xã, xây dựng cơ sở ,