3.2. GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ DỰ TRỮ
3.2.2. Cải thiện mô hình tổ chức quản lý dự trữ ngoại hối
Trong bối cảnh việc áp dụng công nghệ thông tin tại NHNN còn hạn chế, việc ra quyết định quản lý điều hành DTNH cần phải nhanh chóng, chính xác, điều đó đòi hỏi hình việc quản lý ngoại hối có sự tách bạch các nhiệm vụ quản tác nghiệp với quy định chính sách trong một mô hình tổ chức quản lý DTNH tập trung bằng việc thành lập đơn vị chuyên trách quản lý DTNH. Việc quản lý DTNH được phân thành 3 cấp rõ ràng với chức năng và nhiệm vụ độc lập: Cấp quản lý DTNH cao nhất là Thống đốc NHNN chịu trách nhiệm chung, Cấp thứ 2 là Ban điều hành quản lý DTNH và cấp thứ 3 là đơn vị chuyên trách quản lý DTNH.
Ban điều hành quản lý DTNH có tránh nhiệm ban hành các quy định có tính định hướng chuẩn mực cho quản lý DTNH, thực hiện giám sát và thực hiện các nhiệm vụ có ảnh hưởng lớn đến quỹ DTNH gồm: Xây dựng danh mục đầu tư chuẩn; Phê duyệt chiến lược đầu tư DTNH; Giám sát thực hiện quản lý DTNH; Phê duyệt những dự án đầu tư dự trữ lớn; Phê duyệt lựa chọn đối tác nhận uỷ thác đầu tư DTNH bên ngoài...
Đơn vị chuyên trách quản lý DTNH thực hiện công việc tác nghiệp về đầu tư, quản lý thanh khoản, hạch toán kế toán, kiểm tra nội bộ. Văn phòng giao dịch tại các trung tâm tài chính, thị trường ngoại hối quốc tế lớn giúp cho việc thực hiện hoạt động đầu tư và các giao dịch ngoại hối đối với quỹ DTNH. Hiện tại, đơn vị chuyên trách quản lý DTNH (cấp thứ 3) phân tán ở nhiều vụ, cục, tách bạch giữa bộ phận tác nghiệp và bộ phận ban hành chính sách. Do đó,cần tăng cường phối hợp giữa Vụ Quản lý ngoại hối, Sở Giao dịch, Vụ Chính sách tiền tệ, Vụ Kiểm toán nội bộ, Vụ Tài chính kế toán trong công tác quản lý DTNH. Sở Giao dịch là đơn vị tác nghiệp, tiếp xúc trực tiếp với thị trường cần tham mưu, phản ánh kịp thời với các đơn vị ban hành chính sách khi có biến động bất thường trên thị trường quốc tế để vụ Quản lý ngoại hối nghiên cứu đề xuất phương án điều chỉnh tiêu chuẩn, hạn mức đầu tư DTNHNN và tiêu chuẩn lựa chọn đối tác thực hiện các nghiệp vụ quản lý DTNHNN, báo với Trưởng ban điều hành, trình Thống đốc quyết định.
Bên cạnh đó, cần nâng cao hơn nữa tính độc lập của NHTW. Tính độc
lập
trong hoạt động của NHNNVN còn rất thấp, nhất là trong việc xây dựng và thực
thi chính sách tiền tệ. Điều này có ảnh hưởng nhất định đến việc nâng cao năng
lực hoạt động cuả NHNN với vai trò là một NHTW trong bối cảnh toàn cầu hoá
và hội nhập kinh tế quốc tế. Vì vậy, cần thiết phải có sự thay đổi các qui định trong Luật NHNN hiện tại để có thể nâng cao hơn nữa vị thế độc lập của NHNN,