NSNN là toàn bộ các khoản thu chi của cơ quan nhà nước mà đã được phía cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và quỹ NSNN này được đảm bảo thực hiện trong một năm để đảm bảo các chức năng, cũng như nhiệm vụ của nhà nước.
Hệ thống NSNN được hiểu là tổng thể các ngân sách của các cấp chính quyền trong hệ thống nhà nước. Tổ chức hệ thống ngân sách sẽ phải chịu tác động bởi nhiều yếu tố mà trước hết đầu tiên đó là chế độ xã hội của một hệ thống nhà nước cũng như việc phân chia về lãnh thổ hành chính. Thơng thường ở các nước thì hệ thống ngân sách được tổ chức phù hợp với hệ thống của cơ quan hành chính.
NSNN gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương.
Ngân sách trung ương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp trung ương hưởng và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp trung ương. Ngân sách trung ương gồm các đơn vị dự toán của các cơ quan trung ương (Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan trực thuộc Chính phủ. Tổ chức xã hội thuộc trung ương, tổ chức đoàn thể trung ương,…).
Ngân sách địa phương là các khoản thu NSNN phân cấp cho cấp địa phương hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ương cho ngân sách địa phương và các khoản chi NSNN thuộc nhiệm vụ chi của cấp địa phương. Ngân sách địa phương gồm ngân sách của các cấp chính quyền địa phương, trong đó:
(i) Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của các huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương;
Ngân sách thành phố Hà NộiNgân sách cấp thành phố Hà Nội Sở, ngành
cấp thành phố Đơn vị trực thuộc
Ngân sách quận, huyện, thị xãNgân sách cấp quận, huyện, thị xã
Ngân sách cấp xã, phường, thị trấn
Phòng, ban cấp quận, huyện, thị xãĐơn vị trực thuộc
Quan hệ giữa các cấp ngân sách Quan hệ với đơn vị chi tiêu
(ii) Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương , bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách của các xã, phường, thị trấn;
(iii) Ngân sách các xã, phường, thị trấn .
Hình 2.1 Hệ thống ngân sách lồng ghép của Thành phố Hà Nội
Ngân sách Thành phố Hà Nội và ngân sách quận, huyện, thị xã được phân cấp nguồn thu bao gồm nguồn thu được hưởng 100% và nguồn thu phân chia giữa các cấp chính quyền, và nhiệm vụ chi cụ thể nhằm bảo đảm chủ động trong thực hiện những nhiệm vụ được giao. Tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu và số bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới được ổn định trong giai đoạn 2011-2016 và 2017-2021. Ngân sách từng quận, huyện, thị xã có thể nhận bổ sung từ ngân sách thành phố dưới hai hình thức bổ sung cân đối và bổ sung có mục tiêu.
Bổ sung cân đối ngân sách cấp thành phố cho ngân sách quận, huyện, thị xã nhằm bù đắp chênh lệch giữa số thu được hưởng theo phân cấp và nhu cầu chi xác định trên cơ sở định mức phân bổ chủ yếu theo tiêu chí mà Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội quyết định.
Bổ sung có mục tiêu bao gồm bổ sung được xác định trước và trong năm cho cả ngân sách đầu tư và thường xuyên. Bổ sung thường xuyên có mục tiêu xác định trước được ước tính để bảo đảm ngân sách thực thi các chính sách do trung ương, thành phố ban hành như chi sự nghiệp trong các chương
trình mục tiêu hay tăng lương định kỳ, trợ cấp cho các đối tượng chính sách khác nhau đủ điều kiện. Bổ sung thường xuyên trong năm được thực hiện khi các quận, huyện, thị xã hụt thu so với kế hoạch giao hoặc nhu cầu chi thay đổi ngồi dự kiến do ước tính khơng đủ số đối tượng hoặc do trung ương, thành phố ban hành chính sách mới trong năm.
Hệ thống ngân sách ở thành phố Hà Nội giống như hệ thống NSNN ở Việt Nam được tổ chức dựa trên 2 nguyên tắc sau đây:
Thứ nhất, nguyên tắc thống nhất và tập trung dân chủ:
NSNN được quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân cơng, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước các cấp.
Toàn bộ các khoản thu, chi ngân sách phải được dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước.
Các khoản thu ngân sách thực hiện theo quy định của các luật thuế và chế độ thu theo quy định của pháp luật.
Các khoản chi ngân sách chỉ được thực hiện khi có dự tốn được cấp có thẩm quyền giao và phải bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định. Ngân sách các cấp, đơn vị dự toán ngân sách, đơn vị sử dụng ngân sách không được thực hiện nhiệm vụ chi khi chưa có nguồn tài chính, dự tốn chi ngân sách làm phát sinh nợ khối lượng xây dựng cơ bản, nợ kinh phí thực hiện nhiệm vụ chi thường xuyên.
Nguyên tắc đảm bảo tính phù hợp giữa cấp ngân sách với cấp chính quyền nhà nước
Ngân sách mỗi cấp chính quyền địa phương được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi cụ thể.
Ngân sách thành phố giữ vai trò chủ đạo, bảo đảm thực hiện các nhiệm vụ chi của thành phố, hỗ trợ địa phương chưa cân đối được ngân sách và hỗ trợ các địa phương theo quy định.
Ngân sách quận, huyện, thị xã được phân cấp nguồn thu bảo đảm chủ động thực hiện những nhiệm vụ chi được giao. Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quyết định việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách ở
địa phương phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế – xã hội, quốc phịng, an ninh và trình độ quản lý của mỗi cấp trên địa bàn.
Nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp nào do ngân sách cấp đó bảo đảm; việc ban hành và thực hiện chính sách, chế độ mới làm tăng chi ngân sách phải có giải pháp bảo đảm nguồn tài chính, phù hợp với khả năng cân đối của ngân sách từng cấp; việc quyết định đầu tư các chương trình, dự án sử dụng vốn ngân sách phải bảo đảm trong phạm vi ngân sách theo phân cấp.