Từ năm 2013 đến năm 2016, phân cấp nhiệm vụ chi giữa các cấp NSĐP ở Hà Nội thực hiện theo Nghị quyết 16/2010/NQ-HĐND của HĐND thành phố về phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các khoản thu giữa NS các cấp CQĐP trên địa bàn thành phố và Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND của UBND thành phố. Từ năm 2017, Hà Nội áp dụng phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia giữa NS các cấp CQĐP theo Nghị quyết số 13/2016/NQ-HĐND.
Chi ngân sách cấp thành phố
Chi ngân sách cấp thành phố được thể hiện qua Bảng 2.13. Bảng này chỉ thể hiện số thực chi của ngân sách cấp thành phố, khơng tính các khoản chi: chi chuyển nguồn, chi từ nguồn thu quản lý qua ngân sách, chi nộp ngân sách cấp trên.
Các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển cấp thành phố qua các năm ít có sự biến động. Các khoản chi đầu tư phát triển có xu hướng giảm trong giai đoạn 2013-2019. Chi đầu tư phát triển năm 2019 giảm 4.434 tỷ đồng, tương đương 23,3% so với năm 2013. Mức chi đầu tư phát triển trung bình trong cả giai đoạn 2013-2019 từ NS Thành phố là 15.820 tỷ đồng. Chi thường xuyên của Thành phố có sự biến động theo chiều hướng tăng trong giai đoạn 2013-2019. Chi thường xuyên cao nhất đạt 18.281 tỷ đồng vào năm 2019, tăng 24,5% so với năm 2013.
Để xác định mức độ tương xứng giữa thu và chi được phân cấp cho NS cấp thành phố ở Hà Nội, có thể sử dụng chỉ số tỷ lệ các khoản thu NS cấp thành phố được hưởng theo phân cấp so với tổng chi NS cấp thành phố.
Nhìn vào số liệu tính tốn được của Bảng 2.6, có thể thấy trong giai đoạn từ 2013 đến 2019, mức độ phân cấp nguồn thu cho ngân sách cấp thành
phố có xu hướng tăng liên tục trong giai đoạn 2013-2019 với mức độ tương xứng giữa thu và chi ngân sách cấp thành phố cao nhất vào năm 2018 là 133,4% và giảm xuống 104,2% vào năm 2019. Đặc biệt từ năm 2016, thu ngân sách cấp thành phố được hưởng theo phân cấp luôn lớn hơn so với tổng thực chi ngân sách cấp thành phố (gồm cả trả nợ gốc). Bảng số liệu trên cho thấy cấp thành phố được hưởng phân cấp nguồn thu để có thể chủ động quản lý tài chính, nhưng cũng thể hiện hiệu quả sử dụng ngân sách chưa cao.
Số chi chuyển nguồn ngân sách cấp thành phố tăng nhanh qua các năm, đặc biệt là năm 2019 chi chuyển nguồn là 39.588 tỷ đồng; gấp gần 2,3 lần so với mức 17.512 tỷ đồng của năm 2017, và hơn 4 lần so với mức 9.839 tỷ đồng của năm 2013. Giai đoạn 2016 - 2019 chi đầu tư phát triển luôn thấp hơn so với chi chuyển nguồn, và năm 2019 chi chuyển nguồn bằng gần 67% so với tổng thực chi ngân sách cấp thành phố và gần 272% so với chi đầu tư phát triển.
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Chi thường xuyên 14.679 13.920 15.729 14.489 15.203 16.994 18.281
2 Chi đầu tư phát triển 18.997 14.888 16.085 15.779 15.575 14.854 14.563
3 Chi trả nợ* 11 568 746 4.439 601 598 513
4 Chi bổ sung Quỹ dự trữ tài chính 10 10 10 10 10 10 10
5 Chi các nhiệm vụ khác 89 39 78 148 0 0 0
6 Chi bổ sung ngân sách cho cấp
dưới 14.256 13.535 16.917 18.347 20.129 18.840 22.953 7 Chi trả nợ gốc - - - - 146 1.067 3.040 Tổng thực chi cấp thành phố (không gồm trả nợ gốc) - - - - 51.813 51.322 56.320 Tổng thực chi cấp thành phố (gồm trả nợ gốc) 48.042 42.960 49.565 53.212 51.664 52.363 59.360
* Chi trả nợ giai đoạn 2013-2016 bao gồm chi trả nợ gốc, lãi. Chi trả nợ giai đoạn 2017-2019 chỉ bao gồm chi trả nợ lãi.
Nguồn: Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội về cơng khai quyết tốn NSNN của thành phố Hà Nội các năm trong giai đoạn 2013-2019
Bảng 2.6 Mức độ tương xứng giữa các khoản thu được phân cấp và tổng chi ngân sách cấp thành phố giai đoạn 2013 – 2019
1 Thu ngân sách cấp thành
phố hưởng theo phân cấp 35.999 37.551 45.385 57.802 59.182 69.861 61.845 2 Tổng thực chi ngân sách
cấp thành phố (gồm trả nợ gốc)
48.042 42.960 49.565 53.212 51.664 52.363 59.360
3 Mức độ tương xứng giữa thu và chi ngân sách cấp thành phố (%)
74,9% 87,4% 91,6% 108,6% 114,6% 133,4% 104,2%
Nguồn: Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội về công khai quyết toán NSNN của thành phố Hà Nội các năm trong giai đoạn 2013-2019
Chi ngân sách quận, huyện (gồm cả xã, phường)
Chi ngân sách quận, huyện được thể hiện qua Bảng 2.7. Bảng này chỉ thể hiện số thực chi của ngân sách quận, huyện, khơng tính chi chuyển nguồn, chi nộp ngân sách cấp trên.
Các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển quận, huyện có xu hướng tăng dần qua các năm với tốc độ cao hơn nhiều so với tốc độ trung bình của NSĐP thành phố Hà Nội và của ngân sách cấp thành phố . Các khoản chi đầu tư phát triển có xu hướng ổn định trong giai đoạn 2013-2015 và tăng nhanh trong giai đoạn 2016-2019. Chi đầu tư phát triển năm 2019 là 18.437 tỷ đồng, tăng 76,4% so với năm 2013. Mức chi đầu tư phát triển trung bình trong cả giai đoạn 2013-2019 từ ngân sách quận, huyện là 13.648 tỷ đồng. Chi thường xuyên quận, huyện có sự biến động theo chiều hướng tăng nhanh trong giai đoạn 2013-2019. Chi thường xuyên cao nhất đạt 27.901 tỷ đồng vào năm 2019, tăng 58,4% so với năm 2013.
Để xác định mức độ tương xứng giữa thu và chi được phân cấp cho NS quận, huyện ở TP. Hà Nội, có thể sử dụng chỉ số tỷ lệ các khoản thu NS quận, huyện được hưởng theo phân cấp so với tổng chi NS quận, huyện.
Nhìn vào số liệu tính tốn được của Bảng 2.8, có thể thấy trong giai đoạn từ 2013 đến 2019, mức độ phân cấp nguồn thu cho ngân sách quận, huyện ở mức thấp so với nhiệm vụ chi, mặc dù mức độ phân có tăng trong giai đoạn 2013-2019. Mức độ phân cấp cho ngân sách quận, huyện năm 2013 thấp nhất với tỷ lệ là 47,3% và cao nhất là năm 2016 với tỷ lệ là 81,2%. Bảng số liệu trên cho thấy ngân sách quận, huyện nên được tăng cường phân cấp nguồn thu để có thể chủ động quản lý tài chính.
Số chi chuyển nguồn ngân sách quận, huyện tăng nhanh liên tục qua các năm, đặc biệt là năm 2019 chi chuyển nguồn là 33.612 tỷ đồng; gấp gần 6,7 lần so với mức 5.040 tỷ đồng của năm 2013.
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Chi thường xuyên 17.618 17.747 19.629 21.205 24.627 25.227 27.901
2 Chi đầu tư phát triển 10.452 10.230 10.882 12.630 15.502 17.401 18.437
Chi ngân sách quận,
huyện 28.070 27.977 30.511 33.835 40.129 42.628 46.338
*Không gồm chi nộp ngân sách cấp trên.
Nguồn: Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội về cơng khai quyết tốn NSNN của thành phố Hà Nội các năm trong giai đoạn 2013-2019
Bảng 2.8 Mức độ tương xứng giữa các khoản thu được phân cấp và tổng chi ngân sách quận, huyện giai đoạn 2013 – 2019
Đơn vị tính: Tỷ đồng
TT Nội dung 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
1 Thu ngân sách quận, huyện
được hưởng theo phân cấp 13.283 14.169 18.743 27.464 28.348 31.922 32.552 2 Tổng thực chi ngân sách
quận, huyện 28.070 27.977 30.511 33.835 40.129 42.628 46.338
3 Mức độ tương xứng giữa thu và chi ngân sách quận, huyện
47,3% 50,6% 61,4% 81,2% 70,5% 74,9% 70,2%
Nguồn: Quyết định của UBND Thành phố Hà Nội về cơng khai quyết tốn NSNN của thành phố Hà Nội các năm trong giai đoạn 2013-2019.