Nguyên nhân chủ quan
Thứ nhất, công tác tổ chức thu chưa phù hợp phân cấp nguồn thu. Việc
thực hiện phân cấp nguồn thu chưa gắn được với việc tổ chức thu của cơ quan thuế nên khó khăn trong việc tổng hợp số liệu. Cơ chế phân cấp nguồn thu có sự thay đổi nhưng chưa kịp thay đổi cơ cấu tổ chức thu. Ví dụ: đối với những khoản thu năm trước do ngân sách quận, huyện thu khi đó cơ chế cán bộ là do huyện tổ chức, nay những khoản thu đó được chuyển cho xã, phường thì vẫn chưa xây dựng kịp thời cơ cấu tổ chức thu cho phù hợp.
Thứ hai, trình độ chun mơn của các bộ quản lý tài chính các cấp của
TP. Hà Nội chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của quá trình mở rộng phân cấp quản lý NSNN.
Thứ ba, mức độ ứng dụng công nghệ thông tin trong việc triển khai
quản lý NSNN của Hà Nội chưa hiệu quả. Hạ tầng kỹ thuật đã được đầu tư nhưng vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của các đơn vị và còn thiếu đồng bộ, cơng tác an tồn, bảo mật thơng tin chưa cao.
Thứ tư, việc ban hành Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND của UBND
thành phố về phân cấp quản lý kinh tế - xã hội cịn có một số nội dung chưa cụ thể. Nghị quyết 08/2016/NQ-HĐND về phân cấp một số lĩnh vực kinh tế - xã hội, ngoài các nội dung ban hành theo Quyết định số 41/2016/QĐ-UBND, một số lĩnh vực khác giao UBND thành phố tiếp tục rà sốt, trình HĐND thành phố, song đến nay tiến độ thực hiện các nội dung này chưa như mong muốn.
Thứ năm, trong quá trình thực hiện phân cấp, một số địa phương chưa
chủ động cân đối ngân sách để bố trí dự tốn cho nhiệm vụ chi thuộc trách nhiệm của cấp mình, trong khi cịn số kết dư lớn vẫn đề nghị ngân sách cấp
trên hỗ trợ, dễ dẫn đến cơ chế “xin - cho”.
Nguyên nhân khách quan
Thứ nhất, chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức của nhà nước chưa
được ban hành đầy đủ, kịp thời, chậm sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế, số bổ sung cân đối cho các nhiệm vụ chi mới như chi trợ giúp xã hội, bảo hiểm y tế cho người nghèo, trẻ em dưới 6 tuổi, v.v...ngày một tăng lên là nguyên nhân dẫn đến cấp NS cấp dưới nhận bổ sung cân đối từ NS cấp trên thường có tốc độ tăng thu nhỏ hơn tốc độ tăng chi NS;
Thứ hai, trong giai đoạn 2013-2020 Nhà nước chưa có sự phân biệt về
tiêu chí phát triển kinh tế xã hội giữa đô thị và nông thôn của các quận, huyện trong thành phố Hà Nội, để thực hiện phân cấp, phân quyền phù hợp với đặc điểm, tính chất của mỗi loại hình quận, huyện và xã đảm bảo cơng bằng trong phân cấp quản lý NSNN.
Thứ ba, một số điều của Luật Thủ đô quy định Hà Nội được ban hành
một số cơ chế, chính sách đặc thù. Tuy nhiên, những cơ chế, chính sách tài chính đặc thù chủ yếu liên quan đến thuế (ví dụ: điều chỉnh thuế suất một số loại thuế gắn với địa phương), phí, lệ phí thuộc thẩm quyền của Quốc hội, UBTV Quốc hội, Chính phủ hoặc bị khống chế bởi định mức chi ngân sách mà TW đã cố định mức chi cụ thể hoặc quy định mức tối đa, nên gặp khó khăn trong thực hiện.
CHƯƠNG 3