6. Kết cấu của luận văn
2.2.3. Thực trạng mở rộng đối tượng người dân tham gia BHXHTN
Tính đến hết năm 2019 số người tham gia BHXHBB 2.704 người, tham gia BHXHTN 968 người, đối tượng tham gia chủ yếu là người lao động đã tham gia BHXHBB có thời gian dài nhưng vì lý do nào đó nghỉ việc, chưa hưởng chế độ BHXH bắt buộc, nay chuyển sang tham gia BHXHTN, cán bộ bán chuyên trách cấp xã, phường, thị trấn.... Nhìn chung, đối tượng lao động không thuộc diện làm công ăn lương đóng một vai trò quan trọng trong nền kinh tế - xã hôi, chiếm một lực lượng lao động khá đông, năng động, dễ chuyển đổi, tuy nhiên đây là một đối tượng dễ bị tổn thương, cần phải có chính sách thỏa đáng để thu hút họ tham gia. Chính vì vậy cần tăng cường đi tuyên truyền, vận động đến người dân để họ hiểu được chính sách về tham gia BHXHTN.
Bảng 2.5. Số tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang (2017 - 2019) Đơn vị tính: người Năm Dân số theo niên giám thống kê Số lao động từ 15 tuổi trở lên
Lao động tham gia BHXH Số người tham gia, trong đó: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Tỷ lệ % 1 2 3 4=5+6 5 6 7=6/4 2017 114.793 78.925 2.930 2.708 222 7,57 2018 115.303 79.701 3.114 2.680 434 13,93 2019 115.740 80.175 3.672 2.704 968 26,36
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Nhận thức được vai trò của công tác tuyên truyền, thời gian qua công tác tuyên truyền của cơ quan BHXH các huyện đã được coi trọng với các hoạt động thường xuyên là cung cấp văn bản, tờ rơi, pano, áp phích, phổ biến pháp luật trên sóng phát thanh, truyền hình, báo, tạp chí của tỉnh, của ngành, tuyên
truyền trực tiếp đến người dân. Đồng thời phổ biến trang thông tin điện tử diễn đàn BHXH tỉnh Kiên Giang để hỗ trợ tra cứu văn bản pháp quy về chính sách chế độ BHXH. Phối hợp các cơ quan đoàn thể các cấp, Đài phát thanh truyền hình tổ chức thực hiện công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chế độ, chính sách, pháp luật về BHXH tự nguyện đến người dân. Cụ thể hoạt động tuyên truyền BHXH tự nguyện ở tỉnh Kiên Giang được thể hiện trong báo cáo tổng hợp của cơ quan bảo hiểm xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang.
Bảng 2.6. Các hoạt động tuyên truyền của BHXH huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang
Nội dung ĐVT 2017 2018 2019
Cung cấp các văn bản Văn bản 50 55 65
Cung cấp tờ rơi tuyên truyền Ấn phẩm 53.000 56.000 76.000
Biển quảng Cáo, pano Biển 10 15 548
Hội nghị, hội thảo Cuộc 32 37 44
Đối thoại, tư vấn tực tiếp Người 160 210 305
Đài truyền thanh, truyền hình Kỳ 77 80 85
Tập huấn nâng cao đội ngũ
tuyên truyền Cuộc 2 3 5
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Số lượng hoạt động tuyên truyền ngày càng được tăng lên năm sau cao hơn năm trước. Tuy nhiên, thực tế nghiên cứu cho thấy hình thức tuyên truyền qua các phương tiện thông tin đại chúng còn đơn điệu, chưa gây được ấn tượng, chưa thu hút công chúng và nhân dân, nội dung tuyên truyền chưa đi sâu, việc tổ chức thực hiện công tác tuyên truyền chưa chủ động, chưa thường xuyên liên tục, chưa đạt hiệu quả cao. Do đó, nội dung chưa được truyền tải sâu rộng cho người tham gia và trực tiếp cho các tầng lớp dân cư.
Bảng 2.7. Số người tham gia BHXHTN trong tổng số người tham gia BHXH tại huyện An Minh (2017 - 2019)
Đơn vị tính: người
Năm
Lao động tham gia BHXH Số người tham gia, trong đó: BHXH bắt buộc BHXH tự nguyện Tỷ lệ % 1 2=3+4 3 4 5=4/2 2017 2.930 2.708 222 7,57 2018 3.114 2.680 434 13,93 2019 3.672 2.704 968 26,36
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Như vậy, số lượng người tham gia BHXH TN có xu hướng tăng lên qua các năm nhưng vẫn ở mức tương đối thấp so với tổng số người tham gia BHXH. Cụ thể năm 2017 số người tham gia BHXH TN chiếm 7,57% (tương đương 222/2.930 người) trong tổng số người tham gia BHXH. Hàng năm có tăng lên, tới năm 2019 thì số lượng tham gia BHXH TN chiếm tỷ trọng 26,36% trong tổng đối tượng tham gia BHXH (số tham gia BHXH TN là 968/3.672 số tham gia BHXH).
Bảng 2.8. Số lượng và tỷ lệ người tham gia BHXHTN phân theo ngành nghề (2017 - 2019)
Đơn vị tính: người
Chỉ tiêu 2017 2018 2019
Lao động Nông nghiệp 51 277 809
Lao động phi Nông nghiệp 171 157 159
Tổng cộng 222 434 968
Kết quả điều tra được cho thấy, số lượng người và cơ cấu tham gia BHXH TN qua các năm tại huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang có tốc độ phát triển ngày càng tăng lên. Song số lượng lao động tham gia BHXH TN theo các ngành nghề có sự khác nhau. Mức độ tham gia BHXH TN của NLĐ thuộc lĩnh vực nông nghiệp qua các năm có sự thay đổi rõ rệt và phát triển nhanh hơn so với số lượng NLĐ thuộc lĩnh vực phi nông nghiệp. Kết quả điều tra cho rằng, sự tham gia BHXH TN của NLĐ trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang đã phát triển đa dạng ở tất cả các ngành nghề. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc mở rộng thêm các đối tượng tham gia BHXH tự nguyện trong thời gian tới. Trong đó tập trung chủ yếu là lao động nông nghiệp, còn số lượng lao động phi Nông nghiệp vẫn còn hạn chế.
2.2.4. Thực trạng mở rộng mạng lưới cung ứng dịch vụ BHXH tự nguyện
Để thực hiện tốt công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, BHXH huyện chủ động nắm bắt tình hình địa phương nhằm khai thác và mở rộng đối tượng tham gia; tăng cường đề xuất, tham mưu các cấp ủy đảng, chính quyền ban hành nhiều văn bản chỉ đạo các cấp, ngành phối hợp tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia BHXH tự nguyện. Giao chỉ tiêu phát triển đối tượng đến từng cán bộ, từng đại lý thu BHXH tự nguyện, BHYT hộ gia đình; tăng cường mở rộng, nâng cao chất lượng mạng lưới đại lý thu trên địa bàn huyện. Thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán bộ đại lý, các trưởng khu dân cư và cử cán bộ, chuyên viên BHXH huyện hướng dẫn nghiệp vụ thu để các đại lý nắm chắc chế độ, chính sách cũng như quy định, quy trình, thủ tục hồ sơ tham gia.
* Số lượng người tham gia đóng BHXHTN
Số người dân tham gia BHXHTN chiếm tỷ trọng qua các năm khá cao đạt 26,36% (968 người năm 2019) so với người tham gia BHXH bắt buộc trên toàn huyện và gần 1,2% so tổng số lao động trong độ tuổi lao động.
* Thực trạng độ bao phủ bảo hiểm xã hội
Từ nguồn số liệu năm 2019 của bảo hiểm xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang và Phòng thống kê, cho ta thấy mức độ bao phủ của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên số lao động trong độ tuổi lao động là còn thấp, chỉ 1,2% và mức độ bao phủ của đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện trên số lao động trong độ tuổi lao động có tham gia BHXH là 26,36%. Mục tiêu lâu dài của chỉ tiêu độ bao phủ mà Đảng và Nhà nước ta đặt ra cho hệ thống bảo hiểm xã hội trong thời gian tới là 100%, nhằm mục tiêu an sinh xã hội. Theo mục tiêu mở rộng đối tượng tham gia BHXH: Đến năm 2021 phấn đấu có khoảng 35% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH, trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện chiếm khoảng 1% lực lượng lao động trong độ tuổi; khoảng 45% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng, trợ cấp xã hội. Đến năm 2030 có khoảng 60% lực lượng lao động trong độ tuổi tham gia BHXH trong đó nông dân và lao động khu vực phi chính thức tham gia BHXH tự nguyện, chiếm khoảng 5% lực lượng lao động trong độ tuổi; 60% số người sau độ tuổi nghỉ hưu được hưởng lương hưu, BHXH hàng tháng và trợ cấp xã hội.
Để thực hiện mục tiêu đề ra, ngành BHXH đang nỗ lực thực hiện cải cách chính sách BHXH, trong đó từng bước phát triển hệ thống BHXH linh hoạt, đa dạng, đa tầng, hiện đại và hội nhập quốc tế theo nguyên tắc đóng, hưởng, công bằng, bình đẳng, chia sẻ và bền vững. Tổ chức thực hiện tốt chế độ BHXH tự nguyện có sự hỗ trợ của Nhà nước, giải quyết, chi trả các chế độ BHXH kịp thời, đầy đủ đến người tham gia; đơn giản hóa quy trình, thủ tục tham gia; tạo điều kiện thuận lợi nhất cho NLĐ tiếp cận dịch vụ BHXH qua việc đa dạng các dịch vụ đóng, hưởng thông qua hệ thống dịch vụ viễn thông, ngân hàng....
2.2.5. Thực trạng nâng cao chất lượng dịch vụ BHXHTN
Bảo hiểm xã hội huyện An Minh đã hình thành hệ thống tổ chức và quản lý, triển khai BHXH TN thống nhất từ xã đến huyện, đặt dưới sự chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của giám đốc BHXH huyện. Giám đốc phối hợp cùng UBND huyện giao kế hoạch thu, phát triển người tham gia BHXH TN cho từng xã, thị trấn trên địa bàn huyện, BHXH huyện An Minh cùng hỗ trợ kết hợp tổ chức thực hiện. BHXH huyện xây dựng kế hoạch thu phát triển đối tượng hàng năm để giao cho các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
Theo số liện báo cáo của BHXH thì ở huyện An Minh năm 2019 tổng hợp được thì đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác quản lý thu BHXH trên địa bàn huyện gồm số cán bộ, viên chức làm việc trực tiếp tại bộ phận Thu BHXH huyện. Số cán bộ, viên chức làm công tác thu BHXH trong những năm qua có sự tăng lên đáng kể, năm 2015 là 02 người, đến năm 2019 tăng lên 04 người nhưng có 02 người tăng thêm này chỉ kiêm nhiệm một phần nhỏ của mãn thu bắt buộc, bình quân tăng 2,2%/năm; tổng số cán bộ thu chỉ chiếm 44,44% so với tổng số cán bộ, viên chức. Nhưng trong tổng số cán bộ làm công tác thu thì số cán bộ phụ trách thu BHXH TN lại rất ít; BHXH huyện chỉ bố trí 01 cán bộ theo dõi, tổng hợp báo cáo chung nhưng phải kiêm nhiệm thêm việc khác. Như vậy tổng số cán bộ thu BHXH tự nguyện cả huyện mới có 01 cán bộ (chiếm 9,09% năm 2019).
Bảng 2.9. Số lượng cán bộ, viên chức cơ quan BHXH huyện An Minh giai đoạn 2017 - 2019 Chỉ tiêu Số lượng(người) Tỷ lệ (%) Tổng số viên chức và LĐHĐ 11 100 1. Giới tính NamNữ 65 54,5545,45 2. Độ tuổi Dưới 30 tuổi 2 18,18 Từ 30 – 40 tuổi 6 54,55 Từ 40 – 50 tuổi 2 18,18 Trên 50 tuổi 1 9,09 3. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ Thạc sĩ 1 9,09 Đại học 8 72,73 Cao đẳng, trung cấp 2 18,18 Khác 0 0 4. Bằng cấp khác
Ngoại ngữ anh văn
A,B,B1.. 11 100 Tin học 11 100 5. Trình độ lý luận chính trị Cao cấp 1 9,09 Trung cấp 3 27,27 Trung và sơ cấp 7 63,64 6. Cán bộ phụ trách thu Thu BHXH 1 9,09 Thu BHXH TN 1 9,09
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Để thực hiện tốt công tác chuyên môn của ngành bảo hiểm nói chung cũng như công tác thu BHXH đạt hiệu quả cao thì cần phải có sự phối hợp của nhiều yếu tố, bên cạnh yếu tố số lượng cán bộ, viên chức thì không thể không xem xét, nghiên cứu tới trình độ của đội ngũ viên chức mà trình độ đội ngũ này ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng và hiệu quả công việc của những viên chức trực tiếp làm công tác BHXH. Qua số liệu BHXH huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang cung cấp, trong tổng số cán bộ, viên chức của cơ quan bảo hiểm xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang năm 2019 thì số lượng cán bộ
có trình độ đại học chiếm 81,82% tương đương 09 người, trình độ cao đẳng, trung cấp chiếm 18,18% (01 người).
9.09% 72.73% 18.18% Thạc sĩ Đại học Cao đẳng, trung cấp khác
Hình 2.3. Cơ cấu trình độ viên chức và LĐHĐ của cơ quan BHXH huyện An Minh năm 2019
Qua thực tế tìm hiểu lãnh đạo BHXH huyện An Minh cho thấy, mặc dù đa số là cán bộ trẻ được đào tạo chính quy nhưng không được đào tạo chuyên về công tác tuyên truyền BHXHTN, chưa hiểu biết sâu về chính sách BHXH TN, còn thiếu kinh nghiệm, kỹ năng trong công tác truyền thông, vận động đối tượng tham gia BHXH tự nguyện.
Theo báo cáo thu BHXH TN trong 03 năm (2017-2019) của BHXH huyện An Minh Thuận, tỉnh Kiên Giang. Có thể thấy số thu BHXH TN qua các năm luôn đạt và vượt chỉ tiêu kế hoạch BHXH Kiên Giang giao. Thực tế tốc độ phát triển về đạt và vượt kế hoạch được giao chỉ tiêu theo kế hoạch là 117.86%.
Bảng 2.10. Tình hình hoàn thành kế hoạch thu BHXHTN
Chỉ tiêu ĐVT 2017 2018 2019
Kế hoạch người 219 250 303
Hoàn thành % 101 173 319
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Giai đoạn 2017 - 2019 có nhiều chế độ BHXH mới phát sinh nhưng toàn hệ thống BHXH huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang đã giải quyết kịp thời, đúng quy định, đồng thời thực hiện chi trả theo nhiều hình thức khác nhau như: chi bằng tiền mặt, qua thẻ ATM đảm bảo kịp thời, thuận tiện, an toàn cho người hưởng chế độ.
Bảng 2.11. Số chi trả bảo hiểm xã hội tự nguyện từ quỹ BHXH huyện An Minh
Đơn vị tính: nghìn đồng
Chi BHXH TN 2017 2018 2019
Số người 33 86 35
Số tiền 393.211 1.004.554 536.459
(Nguồn: Bảo hiểm xã hội huyện An Minh)
Báo cáo tổng kết của Bảo hiểm xã hội huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang năm 2019 cho thấy, việc chi trả cho BHXH tự nguyện trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang ngày càng tăng lên, cao nhất năm 2018 với số tiền 1.004.544 triệu đồng. Năm 2019 có giảm so với năm 2018 nhưng số chi vẫn cũng tương đối cao 536.459 triệu đồng.
2.3. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN DỊCH VỤ BHXH TỰNGUYỆN TẠI BHXH HUYỆN AN MINH NGUYỆN TẠI BHXH HUYỆN AN MINH
2.3.1. Các mặt đạt được
Tại BHXH Huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang, công tác phát triển dịch vụ BHXHTN đã đạt được một số kết quả như sau:
- Số lượng người tham gia dịch vụ BHXHTN trên địa bàn có chiều hướng gia tăng.
- Ý thức của người dân trên địa bàn về công tác BHXH được nâng lên rõ rệt qua công tác tuyên truyền
- Công tác tăng cường phối hợp với các cơ quan liên quan; nỗ lực thực hiện nhiều giải pháp đồng bộ như: tích cực tham gia đề xuất hoàn thiện chính sách cho phù hợp với tình hình thực tiễn; tìm kiếm các giải pháp, đổi mới phương thức quản lý; thực hiện cải cách thủ tục hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin tạo thuận lợi cho người tham gia, thụ hưởng trong dịch bệnh…
- Công tác truyền thông, BHXH huyện An Minh đã thực hiện nhiều đổi mới, tăng cường truyền thông trên môi trường in-tơ-nét như: Google, facebook, zalo… Khuyến khích mỗi cán bộ, công chức, viên chức, người lao động trong cơ quan là một tuyên truyền viên (truyền thông trực tiếp, sử dụng trang mạng xã hội cá nhân) để giới thiệu, vận động người dân tham gia.
2.3.2. Những hạn chế chủ yếu
Một là: Hạn chế lớn nhất hiện nay trong hệ thống bảo hiểm xã hội ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang là độ bao phủ còn thấp.
Hai là: Do công tác tuyên truyền của viên chức còn hạn chế chưa qua trường lớp nên việc tuyên truyền chưa thiết phục được người tham gia.
Ba là: Chất lượng của bảo hiểm xã hội ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang tuy có cải thiện, nhưng so với mức sống và sự biến động chỉ số giá tiêu dùng là rất thấp.
Bốn là: Mức đóng góp trung bình hiện nay của người tham gia bảo hiểm xã hội ở huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang còn thấp. Với mức lương trung bình thấp thì chất lượng được hưởng bảo hiểm xã hội sẽ không cao. Bởi vì, nguyên tắc “có đóng có hưởng” cho thấy rằng muốn hưởng lương hưu cao thì người tham gia phải đóng góp với mức hợp lý.
Năm là: Công tác thông tin tuyên truyền còn gặp một số khó khăn, hạn chế, nhất là các đối tượng ở vùng sâu, vùng xa.
2.3.3. Nguyên nhân của những hạn chế
- Chất lượng BHXHTN thông qua mức đóng còn nhiều bất cập, vì việc xác định mức đóng BHXHTN trên cơ sở thu nhập của người lao động sẽ do