Ngày 10/9/1996, Thủ tướng Chính phủ (QĐ số 644/Ttg) cho phép UBND Tp.HCM được phép thành lập Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh. Có thể nói, mô hình thí điểm của Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh đã thực sự mang lại hiệu quả, là nhà đầu tư mở đường, nhà đầu tư “vốn mồi” huy động mọi nguồn vốn cho đầu tư phát triển đô thị, mở rộng sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp. Từ việc thực hiện thí điểm thành công Quỹ Đầu tư phát triển đô thị thành phố Hồ Chí Minh, được sự thống nhất của Bộ Tài chính, nhiều tỉnh, thành phố đã thành lập Quỹ Đầu tư phát triển để hỗ trợ chính quyền tỉnh, thành phố thực hiện mục tiêu đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội. Đến giữa năm 2016, đã có 41 Quỹ đầu tư phát triển địa phương được thành lập tại các tỉnh, thành phố.
Không nằm ngoài mục tiêu chung này, Quỹ Đầu tư phát triển Lâm Đồng được hình thành với vai trò là công cụ tài chính của địa phương. Được thành lập theo Quyết định số 35/2008/QĐ-UBND ngày 29/8/2008 của UBND tỉnh Lâm Đồng
Hội đồng quản lý
Ban Kiểm soát Ban Giám đốc
Phòng NV2 Phòng NV1
Phòng HCTH P.Kế toán
và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/01/2009. Có trụ sở đặt tại 20 Pasteur - Phường 4 - Tp Đà Lạt - tỉnh Lâm Đồng. Với vốn điều lệ là 100 tỷ đồng.
Theo Quyết định số 277/QĐ-UBND về việc phê duyệt Điều lệ tổ chức và hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển Lâm Đồng. Quỹ ĐTPT Lâm Đồng có chức năng và nhiệm vụ chủ yếu sau:
2.1.1.1. Chức năng:
- Tiếp nhận vốn ngân sách của tỉnh Lâm Đồng, vốn tài trợ, viện trợ; huy động các nguồn vốn trung và dài hạn từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo quy định của pháp luật để tạo nguồn vốn thực hiện các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phát triển nhà ở trên địa bàn tỉnh để bán, cho thuê hoặc cho thuê mua; cho vay đối với các đối tượng thu nhập thấp có nhu cầu vay vốn để cải thiện nhà ở; ứng vốn, thu hồi vốn và ứng chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, tạo Quỹ đất và phát triển Quỹ đất.
- Tiếp nhận, quản lý nguồn vốn uỷ thác từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để thực hiện các hoạt động theo hợp đồng uỷ thác.
- Nhận uỷ thác quản lý hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp nhỏ và vừa; Quỹ Hỗ trợ phát triển Hợp tác xã và các Quỹ Tài chính địa phương khác.
- Thực hiện đầu tư trực tiếp, đầu tư phát triển nhà ở; cho vay đầu tư; góp vốn thành lập doanh nghiệp; uỷ thác cho vay đầu tư, thu hồi nợ.
2.1.1.2. Nhiệm vụ:
- Thực hiện đầu tư trong phạm vi kế hoạch và cơ cấu đầu tư đã được UBND tỉnh phê duyệt trong từng thời kỳ, phù hợp với chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.
- Ứng vốn, thu hồi vốn, ứng chi hỗ trợ trong lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
- Thẩm định và chịu trách nhiệm về phương án vay vốn thực hiện các dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đầu tư phát triển nhà ở; cho vay
vốn cải thiện nhà ở; ứng vốn Quỹ đất; giải ngân vốn vay theo tiến độ; thu hồi vốn vay, vốn ứng theo quy định của pháp luật.
2.1.1.3. Nguồn lực
Quỹ ĐTPT Lâm Đồng là đơn vị trực thuộc UBND tỉnh Lâm Đồng. Bộ máy điều hành hoạt động hiện nay gồm: Hội đồng quản lý, Ban Kiểm soát, Ban Giám đốc, các phòng nghiệp vụ: Phòng Hành chính Tổng hợp, Phòng Nghiệp vụ 1, Phòng Nghiệp vụ 2, Phòng Kế toán.
Tính đến 31/12/2015, có 26 cán bộ, người lao động trong đó có 4 thạc sỹ, 19 lao động có trình độ đại học, 01 lao động trình độ cao đẳng, trung cấp 01 người, 01 lao động chưa qua đào tạo. Với số lượng và chất lượng nhân sự như hiện nay của Quỹ đã đáp ứng được nhu cầu công tác.
Xác định nguồn nhân lực là yếu tố quan trọng số một và với mục tiêu quyết tâm đưa Quỹ ĐTPT Lâm Đồng ngày càng lớn mạnh, thực hiện tốt những nhiệm vụ mà UBND tỉnh giao, Quỹ ĐTPT Lâm Đồng có nhiều chính sách nhằm thu hút nguồn nhân lực và chính sách đào tạo cho cán bộ, người lao động nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, người lao động có trình độ quản lý giỏi, trình độ chuyên môn cao để đáp ứng yêu cầu công tác. Cụ thể khi tuyển dụng nhân viên mới, Quỹ luôn ưu tiên tuyển chọn người có kinh nghiệm, trình độ. Luôn quan tâm đến việc cử và tạo điều kiện để cán bộ tham gia các lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Có chính sách chi trả lương, khen thưởng cho các cá nhân, tập thể có thành tích vượt trội trong công việc qua đó tạo động lực, nâng cao trách nhiệm và sự công bằng trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
2.1.1.4. Tài sản - Vốn chủ sở hữu
Giai đoạn từ năm 2011 - 2015, Quỹ ĐTPT Lâm Đồng đã từng bước hình thành, phát triển và tạo dựng uy tín riêng cho mình, các chỉ tiêu tài sản, nguồn vốn chủ sở hữu, doanh thu, lợi nhuận hàng năm đều tăng, có tích luỹ, bảo toàn vốn nhà nước giao.
- Tài sản:
Nguồn: Báo cáo thường niên năm 2011-2015
Biểu đồ 2.1: Tổng tài sản của LDIF năm 2011 – 2015
Tổng tài sản của Quỹ ĐTPT Lâm Đồng tăng đều qua các năm, năm 2015 là 709 tỷ đồng gấp 1,6 lần so với năm 2011. Riêng năm 2014, do thực hiện công văn chỉ đạo của UBND tỉnh Lâm Đồng về việc thu hồi nguồn đã cấp cho Quỹ phát triển đất từ năm 2010 đến năm 2013, Quỹ đã chuyển 90 tỷ đồng về lại Sở Tài chính nên tổng tài sản giảm 90 tỷ đồng so với năm 2013.
- Vốn chủ sở hữu:
Nguồn: Báo cáo thường niên năm 2011-2015
Cơ cấu nguồn vốn chủ sở hữu của Quỹ ĐTPT Lâm Đồng từ năm 2011 đến năm 2015 chia làm 2 giai đoạn, giai đoạn năm 2011 đến năm 2013 tăng đều, giai đoạn năm 2014 giảm so với năm 2013 với lý do nêu ở phần trên, đến năm 2015, ngân sách lại tiếp tục cấp quỹ phát triển đất 20 tỷ đồng đồng thời Quỹ thực hiện đầu tư mới trụ sở làm việc với số tiền 31 tỷ đồng được trích từ nguồn quỹ đầu tư phát triển nên nguồn vốn có tăng nhưng ít.
2.1.2. Hoạt động chủ yếu và kết quả kinh doanh. 2.1.2.1. Hoạt động cho vay 2.1.2.1. Hoạt động cho vay
Nguồn: Báo cáo thường niên năm 2011-2015
Biểu đồ 2.3: Dư nợ từ năm 2011 – 2015
Cho vay là hoạt động chủ yếu của Quỹ ĐTPT Lâm Đồng, luôn chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn hoạt động (khoảng 80%) và tăng trưởng đều qua các năm, nhất là giai đoạn năm 2012-2013 (biểu đồ 2.3). Quỹ ĐTPT Lâm Đồng tham gia cho vay khoảng 150 dự án thuộc nhiều chương trình khác nhau với tổng giá trị giải ngân lên đến 399.438 triệu đồng tính đến cuối năm 2015. Một số dự án quy mô lớn, có giá trị cao về lợi ích xã hội như dự án xây dựng nhà máy xử lý chất thải rắn, dự án
xây dựng hệ thống cấp thoát nước, dự án xây dựng đường giao thông, xã hội hoá trong lĩnh vực giáo dục …
2.1.2.2. Cơ cấu tín dụng theo lĩnh vực kinh tế
Bảng 2.1: Cơ cấu tín dụng theo lĩnh vực kinh tế
ĐVT: triệu đồng
Lĩnh vực Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Dư nợ Tỷ lệ Dư nợ Tỷ lệ Dư nợ Tỷ lệ Dư nợ Tỷ lệ Dư nợ Tỷ lệ
DA đầu tư CSHT, đường bộ 85.400 43% 65.694 27% 61.940 19% 100.000 26% 77.000 19% XD HT trường, chợ 100.987 51% 151.002 61% 13.175 44% 156.725 40% 139.138 35% Y tế, giáo dục - 0% 10.000 4% 77.625 24% 56.3325 15% 38.318 10% Xử lý chất thải rắn - 0% - 0% 32.000 10% 52.300 14% 71.000 18% Nước sinh hoạt 8.836 4% 14.825 6% - 0% 9.300 2% 31.800 8% Khác 4.130 2% 4.448 2% 10.530 3% 13.063 3% 42.182 10% Tổng cộng 199.353 100% 245.969 100% 323.029 100% 388.313 100% 399.438 100%
Biểu đồ 2.4: Cơ cấu tín dụng theo lĩnh vực kinh tế
Bảng 2.3 cho ta thấy, tỷ trọng dư nợ cho vay đầu tư phân theo lĩnh vực kinh tế từ năm 2011-2015 có thay đổi đáng kể trong kết cấu.
Năm 2011 và 2012, việc cho vay đầu tư phần lớn tập trung cho vay các dự án đầu tư xây dựng hạ tầng đường bộ, sản xuất nông nghiệp cao và hạ tầng chợ, trường
học, tái định cư. Dư nợ cho vay của 02 lĩnh vực này chiếm tỷ trọng 88% - 94% trong tổng dư nợ cho vay.
Đến năm 2015, cơ cấu đã thay đổi rõ nét. Dư nợ cho vay của 02 lĩnh vực nói trên chỉ chiếm hơn 50% so với tổng dư nợ. Quỹ đã có những chính sách nhằm tài trợ cho các lĩnh vực khác như Y tế, Giáo dục, Chất thải rắn …
2.1.2.3. Kết quả kinh doanh
Nguồn: Báo cáo thường niên năm 2011-2015
Biểu đồ 2.5: Kết quả kinh doanh của LDIF năm 2011 – 2015
Trong hoạt động của mình, Quỹ ĐTPT Lâm Đồng xác định Quỹ hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận nhưng phải phát triển và bảo toàn vốn. Ngoài mục tiêu phát triển hạ tầng kinh tế xã hội thì kết quả kinh doanh còn là đòn bảy kích thích quá trình hoạt động và góp phần phát triển nguồn vốn đầu tư phát triển của Quỹ. Theo báo cáo hàng năm, lợi nhuận năm 2015 đạt 20 tỷ gấp 1,8 lần so với năm 2011.
2.2. Thực tế về Quản lý rủi ro tín dụng tại Quỹ Đầu tư phát triển Lâm Đồng 2.2.1. Tổ chức và quy định nội bộ về quản lý rủi ro tín dụng 2.2.1. Tổ chức và quy định nội bộ về quản lý rủi ro tín dụng
2.2.1.1. Tổ chức quản lý rủi ro tín dụng