4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
1.2.3. Đánh giá chung về tổng quan các tài liệu nghiên cứu
Tác giả nhận thức rằng: Giảm nghèo là cách thức vận dụng các nguồn lực, vật lực của Nhà nước, của xã hội để triển khai thực hiện các chương trình, dự án nhằm tác động tới các đối tượng cụ thể như người nghèo, hộ nghèo hay xã nghèo với mục đích giúp họ nâng cao chất lượng cuộc sống, cải thiện khó khăn, tạo cơ hội cho họ về thu nhập, tiếp cận các dịch vụ xã hội, đảm bảo các nhu cầu cơ bản của con người.
Nhìn chung, để giảm nghèo bền vững các nhà nghiên cứu, các chuyên gia về kinh tế - xã hội, lao động - việc làm đều cho rằng, cần hỗ trợ phát triển cơ sở hạ tầng, hỗ trợ nghề cũng như các điều kiện tiếp cận cơ hội phát triển kinh tế dựa vào cộng đồng để người nghèo có thể tự vươn lên thoát nghèo và làm giàu bằng chính khả năng của mình dựa trên những điều kiện kinh tế - xã hội sẵn có.
Hiện nay đã có nhiều công trình nghiên cứu liên quan đến giảm nghèo. Các nghiên cứu thảo luận các vấn đề trên nhiều cấp độ và các khía cạnh khác nhau là khá toàn diện, bao gồm cả về thực trạng nghèo đói, phạm vi đối tượng hưởng lợi, sử dụng các phương pháp truyền thống cũng như hiện đại để phân tích sự ảnh hưởng của chính sách đến giảm nghèo, quan điểm giảm nghèo đa chiều từ đó chỉ ra được những hạn chế, bất cập trong thực hiện chương trình giảm nghèo ở các địa phương, nhất là địa phương miền núi, các nghiên cứu đã làm rõ những hạn chế, bất cập, chồng chéo của công tác giảm nghèo hiện nay, để từ đó đưa ra được những giải pháp nhằm giảm nghèo có tính thực tiễn cao. Tuy nhiên, cho tới nay chưa có công trình nào nghiên cứu một cách có hệ thống, nhấn mạnh đến vấn đề quản lý Nhà nước đối với công tác giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số ở huyện miền núi Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn. Bản thân tác giả là cán bộ làm công tác dân tộc, cơ quan Ban Dân tộc là thành viên BCĐ của chương trình giảm nghèo bền vững của huyện Pác Nặm, là quê hương của tác giả, nơi có đông đồng bào các dân tộc thiểu số sinh sống và có tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo lên đến gần 50%, nên có nhiều trăn trở và mong muốn được đóng góp một phần nhỏ bé của mình vào công cuộc nghiên cứu và đề ra một số giải pháp nhằm đẩy mạnh quản lý nhà nước đối với công tác giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn, góp phần giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn.
Chương 2
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đặc điểm địa bàn huyện Pác Nặm
Pác Nặm là một huyện miền núi cao, có 10 đơn vị hành chính xã, là một trong những huyện khó khăn nhất của tỉnh Bắc Kạn. Pác Nặm nằm ở phía Bắc của tỉnh Bắc Kạn, có vị trí địa lý 22028’ đến 22045’ vĩ độ Bắc và từ 105030’ đến 105050’ kinh độ Đông. Ranh giới hành chính của huyện được xác định như sau: Phía Đông giáp huyện Nguyên Bình, tỉnh Cao Bằng; Phía Tây giáp huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang; Phía Nam giáp huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn; Phía Bắc giáp huyện Bảo Lâm và huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng.
Dân số năm 2018 là 32.414 người, trong đó dân số nông nghiệp chiếm 93% trong tổng số dân toàn huyện. Mật độ dân số bình quân là 70,55 người/km2 . Pác Nặm là một huyện miền núi nên mật độ dân số ở mức thấp, dân cư phân bổ thưa thớt. Dân số sống chủ yếu bằng nghề nông nghiệp, sự đa dạng về ngành nghề trong huyện là thấp so với các huyện khác trong tỉnh Bắc Kạn.
Diện tích đất nông nghiệp là 46.064,63 ha (năm 2017), chiếm 96,9% trong tổng diện tích đất tự nhiên (47.539,13 ha); đất phi nông nghiệp là 1.149,46 ha, chiếm 2,42%; đất chưa sử dụng bao gồm đất bằng, đất bằng và núi đá không có rừng cây là 325,04 ha, chiếm 0,68 %. Trong diện tích đất nông nghiệp, đất dành cho sản xuất nông nghiệp là 5.755,37 ha, chiếm 12,49%; đất lâm nghiệp chiếm 86,90% tương ứng với 40.031,17 ha; còn lại 0,07% là đất nuôi trồng thuỷ sản (theo báo cáo của UBND huyện Pác Nặm, 2018).
Là một huyện miền núi có độ dốc lớn, có nhiều núi cao, độ cao trung bình từ 400 đến 1.200 m so với mặt nước biển. Căn cứ vào độ dốc có thể chia huyện thành 4 dạng địa hình chính sau đây:
- Vùng địa hình thung lũng bằng: Diện tích ít chỉ chiếm khoảng 4,46% diện tích tự nhiên của toàn huyện. Phân bố rải rác ở một số nơi bãi bồi dọc theo các con sông và các khe suối, thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp.
- Vùng địa hình tương đối bằng: Chiếm khoảng 11,40% diện tích tự nhiên của toàn huyện. Vùng địa hình này thích hợp cho việc phát triển cây công nghiệp và cây ăn quả lâu năm.
- Vùng địa hình có độ dốc lớn: Chiếm khoảng 56,80% diện tích tự nhiên của toàn huyện. Vùng địa hình này thích hợp cho việc phát triển đồng cỏ chăn nuôi và khoanh nuôi tái sinh rừng.
- Vùng địa hình có độ dốc rất lớn: Chiếm khoảng 27,34% diện tích tự nhiên của toàn huyện. Địa hình bị chia cắt mạnh, dễ bị xói mòn, rửa trôi, thích hợp cho việc trồng rừng phòng hộ và rừng sản xuất.
Nhìn chung, địa hình của huyện Pác Nặm chủ yếu là núi cao, độ dốc tương đối lớn, rất phức tạp, gây khó khăn cho sản xuất nông - lâm nghiệp, xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sinh hoạt, sản xuất và phát triển kinh tế - xã hội.
Huyện Pác Nặm nằm trong khí hậu nhiệt đới gió mùa, có mùa Hạ nóng ẩm mưa nhiều, mùa Đông ít mưa, lạnh và khô. Lượng mưa bình quân không lớn và phân bố theo mùa, ít chịu ảnh hưởng của gió bão. Nhiệt độ trung bình cả năm là 220C. Nhiệt độ tháng cao nhất (vào tháng 7) là 27,50C. Nhiệt độ tháng thấp nhất (vào tháng 1) xuống tới 30C. Các tháng có nhiệt độ cao nhất là tháng 6, 7 và 8 (nhiệt độ từ 27,2 - 27,50C), giữa tiểu vùng thấp vào các tháng nóng mùa hè có nhiệt độ cao hơn vùng đồi núi cao trong xã từ 1 đến 20C. Tháng có nhiệt độ thấp nhất là các tháng 1, 2 và 12 (có khi xuống tới 3 đến 50C).
Độ ẩm không khí trung bình năm khá cao 84 - 85%. Bình quân các tháng mùa mưa, độ ẩm không khí đạt 85% và trong các tháng mùa khô độ ẩm không khí là 76 - 80%, tháng có độ ẩm thấp nhất là tháng 12 độ ẩm vào khoảng 76%.
Lượng mưa trung bình hằng năm đạt 1400 mm được phân bố không đều trong năm. Mùa mưa từ tháng 4 đến tháng 10, lượng mưa chiếm tới 90% tổng lượng mưa cả năm, trong đó tập trung nhiều vào các tháng 6, 7 và 8, dễ gây ngập úng, lũ quét ở những nơi địa hình thấp, thời gian có thể kéo dài từ 1 đến 3 ngày gây ách tắc giao thông và thiệt hại nhà cửa, hoa màu cho nhân dân trong vùng.
mưa rất thấp. Trong mùa này lượng bốc hơi cao ảnh hưởng lớn tới trồng trọt nên cần có hệ thống tưới và hồ chứa để giữ, điều tiết nước tưới kịp thời cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân.
2.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội của huyện Pác Nặm
Huyện Pác Nặm có nền kinh tế chủ yếu là sản xuất nông lâm nghiệp: - Về trồng trọt: cây trồng chủ yếu là cây lương thực như: Lúa, ngô, sắn,… cây công nghiệp ngắn ngày có đỗ tương, ngoài ra còn trồng rau, đậu các loại cung cấp cho thị trường.
- Về chăn nuôi: phát triển chăn nuôi ở huyện có chăn nuôi gia súc như: Trâu, bò, bò và chăn nuôi gia cầm: Gà, vịt, ngoài ra còn có một số hộ nuôi ong mật và nuôi thả cá góp phần giải quyết việc làm và tăng thu nhập.
- Về lâm nghiệp: sản xuất hiện nay ở huyện chủ yếu trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ rừng tự nhiên phòng hộ, vì rừng trồng hiện nay trên địa bàn huyện chưa đến kì khai thác nên chưa có thu nhập kinh tế về rừng.
- Các ngành kinh tế khác: hiện nay ngành kinh tế của huyện vẫn tập trung vào sản xuất nông lâm là chủ yếu, các ngành nghề dịch vụ đã có nhưng còn ở quy mô nhỏ.
Trong nhiệm kỳ 2015-2020, Đảng bộ huyện Pác Nặm đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo chính quyền, các tổ chức chính trị - xã hội và nhân dân phát huy nội lực, sử dụng hiệu quả các nguồn lực để đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất và mạnh dạn chuyển dịch cơ cấu cây trồng, vật nuôi, xây dựng các mô hình kinh tế, triển khai có hiệu quả các chính sách đảm bảo an sinh xã hội.
Pác Nặm có 7 dân tộc chính: Tày, Mông, Dao, Nùng, Sán chí, Kinh, Hoa và một số dân tộc thiểu số khác. Trong đó, dân tộc thiểu số gồm: Tày: 11.054 người, chiếm 35%; Mông: 9.246 người, chiếm 29,3%; Dao: 8.098 người chiếm 25,6%; Nùng: 1.459 người, chiếm 4,6%; Sán chí: 1.169 người, chiếm 3,7%; Hoa: 17 người, chiếm 0,01% và một số dân tộc thiểu số khác có 11 người,
chiếm 0,003%. Người Kinh có 523 người, chiếm 1,6% dân số toàn huyện. Như vậy, toàn huyện Pác Nặm có tới 98,4% là dân tộc thiểu số.
Tổng số hộ trên toàn huyện là 5.452 hộ, trong đó hộ nông nghiệp chiếm 95,27%, tương ứng là 5.194 hộ; lao động chủ yếu của huyện Pác Nặm là lao động nông nghiệp với tổng số là 14.144 người, chiếm 91,52%. Qua 3 năm số hộ tham gia vào hoạt động dịch vụ, thương mại và công nghiệp, xây dựng tăng không đáng kể (bình quân chỉ tăng 1,27%), điều này chứng tỏ sự chuyển dịch cơ cấu giữa các năm theo xu hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp và dịch vụ còn chậm, chưa phù hợp với xu thế phát triển kinh tế của đất nước.
Tỷ lệ hộ nghèo ở mức rất cao so với bình quân chung cả nước. Năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo 42,57%, năm 2018 tỷ lệ hộ nghèo là 38,95%, giảm 3,62% so với 2017. Do đó, việc phát triển nông nghiệp theo mũi nhọn là hết sức cần thiết, đặc biệt là phát triển chăn nuôi và nghiên cứu đầu ra cho bò thịt giúp hộ chăn nuôi đạt được hiệu quả kinh tế cao hơn.
Theo số liệu thống kê, đồng bào các dân tộc thiểu số trong huyện Pác Nặm là lao động thuần nông, hầu hết các hộ sống chủ yếu nhờ sản xuất nông nghiệp, toàn Huyện hiện nay có 20.206 người đang trong độ tuổi lao động chiếm 61,37% tổng dân số của huyện. Cơ cấu lao động giữa các ngành, các khu vực là khác nhau: Lao động nông nghiệp 17.989 người, chiếm 86,2% tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế. Lao động công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và xây dựng 584 người chiếm 2,8% lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế. Lao động thương nghiệp - dịch vụ 2.296 người, chiếm 11% tổng số lao động đang làm việc trong các ngành kinh tế.
Hệ thống đường giao thông: Pác Nặm có tổng chiều dài đường bộ trục đường 258b là 37 km. Trong những năm gần đây, mạng lưới đường giao thông liên huyện và liên xã liên tục được mở, tu sửa và nâng cấp. Hệ thống giao thông nông thôn mấy năm gần đây được đầu tư mở rộng thực hiện theo phương châm
khó khăn phức tạp do đặc điểm địa hình tạo nên, đặc biệt mùa mưa thường bị ách tắc do đất sạt lở và hệ thống ngầm, đập tràn nước lũ dâng cao,….
Hệ thống thuỷ lợi của huyện đa phần đều là các công trình nhỏ, quy mô tưới ít. Đến năm 2017, toàn huyện có trên 90 công trình thuỷ lợi vừa và nhỏ, đáp ứng nhu cầu nước tưới cho trên 50% tổng diện tích lúa của huyện.
Hệ thống điện lưới: Toàn huyện có 30 trạm biến áp với tổng công suất 180KVA. Trong năm 2017, ngành điện cung ứng gần 2 triệu KW. Hơn 90% số hộ dân sử dụng điện lưới quốc gia. Hệ thống điện lưới nông thôn huyện hiện nay đang được đầu tư xây dựng và củng cố, các hộ còn lại vẫn đang hưởng chính sách của nhà nước cấp dầu hoả thắp sáng.
Về giáo dục: Toàn huyện có 29 trường học, trong đó: 10 trường Mầm non; 10 trường Tiểu học; 6 trường Phổ thông cơ sở; 7 trường Trung học cơ sở; 1 trường THPT. Về cơ sở vật chất các trường nhìn chung chưa được đầu tư đồng bộ, hầu hết các trường đều chưa có phòng thư viện, phòng thí nghiệm; số phòng học nhà tạm chiếm trên 40%.
Về văn hoá: 100% số xã có bưu điện văn hoá và nhà văn hoá. Hàng năm có trên 70% gia đình đạt danh hiệu gia đình văn hoá.
Về y tế: Toàn huyện có 01 Trung tâm y tế huyện; 10 trạm y tế cấp xã, trình độ tay nghề y, bác sỹ cơ bản đáp ứng được công tác chăm sóc sức khoẻ ban đầu cho nhân dân (theo báo cáo của UBND huyện Pác Nặm, 2018).
2.2. Nội dung nghiên cứu
Đề tài luận văn tập trung nghiên cứu các nội dung chính sau đây:
- Kết quả giảm nghèo của đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm, tỉnh Bắc Kạn.
- Thu nhập của hộ đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm
- Hạn chế, yếu kém đối với chương trình giảm nghèo đang thực hiện tại địa phương.
- Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo, trên địa bàn huyện Pác Nặm.
2.3. Tiếp cận và phương pháp nghiên cứu
2.3.1. Tiếp cận nghiên cứu
Trong phạm vi đề tài này, chúng tôi sử dụng các tiếp cận sau đây:
- Tiếp cận vĩ mô: Sử dụng tiếp cận vĩ mô để thu thập các thông tin số liệu ở tầm tổng thể, bao quát trên phạm vi vĩ mô toàn huyện Pác Nặm, đồng thời thu thập thông tin qua khảo sát ở cấp ban, ngành liên quan đến hoạt động giảm nghèo. Sử dụng tiếp cận này để thảo luận nhóm với những người có liên quan đến giảm nghèo của địa phương. Đối tượng tham gia thảo luận là cán bộ giảm nghèo cấp huyện và cấp xã, nhằm xác định những hạn chế, yếu kém trong quá trình thực hiện chương trình giảm nghèo, đồng thời đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả chương trình giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số tại huyện Pác Nặm. Nghiên cứu khảo sát các nội dung nghiên cứu trên phạm vi toàn huyện Pác Nặm.
- Tiếp cận vi mô: Sử dụng tiếp cận này để nghiên cứu một cách chi tiết, chuyên sâu các thông tin số liệu thu thập ở cấp độ hộ gia đình đồng bao dân tộc thiểu số. Nghiên cứu, thu thập những số liệu từ các hộ gia đình dân tộc thiểu số, những điển hình thông qua việc khảo sát và phỏng vấn trực tiếp hộ trên địa bàn nghiên cứu đã xác định.
- Tiếp cận hệ thống: Hệ thống cấp từ huyện đến cấp hộ gia đình. Sử dụng tiếp cận hệ thống để nghiên cứu một cách bài bản, đầy đủ và toàn diện các nội dung nghiên cứu.
2.3.2. Phương pháp nghiên cứu
2.3.2.1. Chọn hộ và chọn địa điểm để điều tra phỏng vấn
Chọn hộ: Nhóm hộ điều tra là nhóm hộ cận nghèo và nghèo thuộc dân tộc thiểu số (trừ dân tộc Kinh) ở huyện Pác Nặm. Hiện nay trên địa bàn huyện Pác Nặm có 5 dân tộc thiểu số sinh sống là Tày (2.709 hộ), Mông (2.131 hộ), Dao (1.679 hộ), Nùng (267 hộ) và Sán chí (238 hộ).
tra đối với các dân tộc Tày, Mông, Dao, Nùng và Sán chỉ lần lượt là 54,18 hộ, 42,62 hộ, 33,58 hộ, 5,34 hộ và 4,76 hộ, do đó tổng số hộ điều tra theo tính toán là 140,6 hộ. Lấy tròn số có 55 hộ dân tộc Tày, 43 hộ dân tộc Mông, 34 hộ dân tộc Dao, 6 hộ dân tộc Nùng và 5 hộ dân tộc Sán chí, do đó tổng mẫu điều tra