4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
3.4. Một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả công tác giảm nghèo
vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số huyện Pác Nặm
3.4.1. Nhóm giải pháp về đẩy mạnh công tác tuyên truyền và truyền thông
Thực hiện tốt việc truyền thông giảm nghèo, bao gồm:
- Truyền thông về giảm nghèo: Xây dựng, tổ chức thực hiện các chương trình thông tin và truyền thông về công tác giảm nghèo; phát triển mạng lưới cán bộ tuyên truyền viên, báo cáo viên về giảm nghèo từ Trung ương tới địa phương, cơ sở; Tổ chức các hoạt động đối thoại chính sách về giảm nghèo định kỳ ở các cấp, các ngành, nhất là cơ sở; Tổ chức các hoạt động truyền thông giảm nghèo theo hình thức sân khấu hóa để thúc đẩy giao lưu, chia sẻ kinh nghiệm giữa các phường, xã, địa phương thực hiện chương trình; Phát triển, tăng cường hoạt động trang thông tin điện tử về giảm nghèo của huyện Pác Nặm.
- Giảm nghèo về thông tin: Đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác thông tin và truyền thông tại cơ sở; ưu tiên cho cán bộ cấp xã và cấp thôn, bản; Hỗ trợ sản xuất, biên tập, phát sóng, phát hành, truyền tải, lưu trữ, quảng bá, phục vụ người đọc các sản phẩm báo chí, sản phẩm thông tin có tính chất báo chí,các chương trình phát thanh,chương trình truyền hình, xuất bản phẩm và các sản phẩm thông tin khác để phổ biến chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; phổ biến các kinh nghiệm, gương điển hình và các thông tin thiết yếu khác; Hỗ trợ phương tiện nghe, xem cho các hộ nghèo thuộc các dân tộc ít người; hộ nghèo tại các xã đặc biệt khó khăn. Trang bị phương tiện tác nghiệp phục vụ thông tin cổ động tại huyện, xã.
3.4.2. Nhóm giải pháp về cơ chế huy động vốn và tín dụng cho hộ nghèo dân tộc thiểu số
Thực hiện đa dạng hóa nguồn vốn huy động để triển khai thực hiện chương trình, bảo đảm huy động đầy đủ, kịp thời theo đúng cơ cấu đã được quy định; tăng cường huy động vốn từ ngân sách địa phương và các nguồn huy động đóng góp hợp pháp của doanh nghiệp và vận động tài trợ của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước; vốn đối ứng, tham gia đóng góp của người dân, đối tượng thụ hưởng.
Tiếp tục đa dạng hóa các nguồn vốn và nâng mức vay tín dụng gắn với hướng dẫn cách làm ăn cho hộ nghèo dân tộc thiểu số phát triển sản xuất, tăng thu nhập. Cách làm này nhằm tránh tình trạng người nghèo không sử dụng nguồn vốn vay vào sản xuất mà sử dụng vào mục đích tiêu dùng như mua xe, mua ti vi, sửa nhà,… hoặc sản xuất nhưng thiếu kiến thức sẽ thua lỗ, làm triệt tiêu động lực vươn lên thoát nghèo của người nghèo.
Thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ. Đảm bảo huy động đủ nguồn vốn cho số hộ nghèo và số hộ có nguy cơ tái nghèo, tạo mọi điều kiện để người
Không chỉ cho hộ trong diện nghèo vay vốn mà phải quan tâm đến cả nguồn vốn vay đối với những hộ đã thoát nghèo nhưng nằm sát ngay trên chuẩn nghèo để họ không tái nghèo và có cơ hội vươn lên làm giàu,… Đây chính là cách làm nhằm thực hiện giảm nghèo bền vững.
3.4.3. Nhóm giải pháp về thực hiện lồng ghép các nguồn lực
Trong quá trình xây dựng và thực hiện chương trình giảm nghèo cần tăng cường hợp tác với các tổ chức quốc tế, cả đa phương, song phương và các dự án của các tổ chức phi chính phủ để chia sẻ thông tin và kinh nghiệm, đồng thời tranh thủ sự trợ giúp về kỹ thuật và nguồn lực để thực hiện thành công mục tiêu của chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo ở huyện Pác Nặm.
Lồng ghép việc thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo nói chung và các chính sách giảm nghèo đặc thù với các dự án thuộc chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn. Giải pháp này được các cán bộ giảm nghèo cấp huyện và xã thảo luận rất sôi nổi.
3.4.4. Nhóm giải pháp về cơ chế thực hiện chương trình giảm nghèo
- Áp dụng cơ chế đặc thù rút gọn đối với một số dự án đầu tư có quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, Nhà nước chỉ hỗ trợ đầu tư một phần kinh phí, phần còn lại do nhân dân đóng góp, có sự giám sát của nhân dân.
- Thực hiện cơ chế hỗ trợ trọn gói về tài chính, phân cấp, trao quyền cho địa phương, cơ sở, tăng cường sự tham gia của người dân trong suốt quá trình xây dựng và thực hiện Chương trình. Khuyến khích và mở rộng hoạt động tạo việc làm công cho lao động thuộc hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo và người dân trên địa bàn thông qua các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế và nhân rộng mô hình giảm nghèo trên địa bàn.
- Thực hiện cơ chế hỗ trợ tạo sinh kế cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo thông qua dự án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt dựa
trên quy hoạch sản xuất, đề án chuyển đổi cơ cấu sản xuất của địa phương; hỗ trợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo tự nguyện đăng ký tham gia dự án thông qua nhóm hộ, cộng đồng; nguồn vốn thực hiện dự án từ ngân sách nhà nước, vốn vay ngân hàng chính sách xã hội, nguồn vốn lồng ghép thực hiện các chính sách, chương trình, dự án, nguồn vốn đối ứng của hộ gia đình; thu hồi, luân chuyển trong cộng đồng một phần chi phí hỗ trợ hoặc vật nuôi (từ nguồn vốn ngân sách nhà nước) phù hợp với từng dự án và điều kiện cụ thể của từng đối tượng được hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ mới thoát nghèo khác được tham gia.
- Thực hiện cơ chế đặt hàng với các cơ sở dạy nghề hoặc doanh nghiệp, tổ chức sự nghiệp đưa người lao động đi làm việc ở nước ngoài; thực hiện cơ chế đặt hàng với các cơ quan báo chí, xuất bản trong huyện và ngoài huyện để tuyên truyền các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về giảm nghèo.
- Hài hòa các cơ chế, quy trình áp dụng thống nhất trong các dự án, tiểu dự án của Chương trình; có sự khác biệt về định mức hỗ trợ và mức độ ưu tiên theo đối tượng, địa bàn, nội dung hoạt động.
- Thúc đẩy tinh thần tự lực, tự cường của người dân và cộng đồng trong giảm nghèo; áp dụng cách tiếp cận giảm nghèo dựa vào cộng đồng; mở rộng và tạo điều kiện để tăng cường sự tham gia của người dân về các hoạt động của Chương trình từ việc xác định đối tượng thụ hưởng đến việc lập kế hoạch; triển khai, giám sát và đánh giá kết quả thực hiện, bảo đảm tính công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình trong suốt quá trình thực hiện Chương trình.
- Các cấp xã: thực hiện phương thức trao quyền, xác lập cơ chế hỗ trợ đầu tư về tài chính theo kế hoạch 5 năm và hằng năm; trên cơ sở tổng nguồn lực được giao, địa phương sẽ chủ động bố trí ngân sách, xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình 5 năm và hằng năm để giải quyết những nhu cầu bức
- Lồng ghép lập kế hoạch thực hiện Chương trình 5 năm và hằng năm với quá trình lập kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và hằng năm ở cấp xã và có sự tham gia của các cán bộ chuyên môn cấp xã, các tổ chức, đoàn thể và của cộng đồng. Lồng ghép các yếu tố thị trường, bình đẳng giới, giảm rủi ro thiên tai và thích ứng biến đổi khí hậu trong quá trình lập kế hoạch.
- Các bộ, ngành và các cấp địa phương (xã, thôn bản) sử dụng kết quả đo lường nghèo đa chiều làm căn cứ xác định ưu tiên đầu tư trong Chương trình, có tính kết nối với các chương trình, dự án khác.
3.4.5. Nhóm giải pháp về nguồn nhân lực thực hiện chương trình
- Tiếp tục thực hiện chính sách tăng cường, luân chuyển cán bộ cho tất cả 10 xã nghèo trên địa bàn huyện Pác Nặm.
- Tiếp tục thực hiện chính sách khuyến khích trí thức trẻ tình nguyện về nhận công tác ở các xã nghèo, trong đó có các xã huyện Pác Nặm.
- Sử dụng cán bộ đoàn thể ở cơ sở làm cộng tác viên giảm nghèo, UBND cấp huyện trình HĐND cùng cấp quyết định về tổ chức mạng lưới, cơ chế hoạt động, chức năng nhiệm vụ, chế độ đối với đội ngũ cộng tác viên làm công tác giảm nghèo từ nguồn ngân sách địa phương.
3.4.6. Nhóm giải pháp về điều hành, quản lý chương trình nhằm đảm bảo chương trình giảm nghèo được bền vững
Như đã phân tích ở các mục trên, mặc dù đã có những kết quả rất tích cực trong giảm nghèo ở huyện Pác Nặm, nhưng trên thực tế vẫn bộc lộ nhiều thách thức có thể dẫn đến tái nghèo và kết quả giảm nghèo chưa thật sự bền vững như mong đợi. Để thực hiện tốt chương trình giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc thiểu số, cần tăng cường quản lý nhà nước để chỉ đạo, hỗ trợ cho việc tiếp tục chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của nền kinh tế. Mở rộng và phát triển quan hệ kinh tế quốc tế, tăng cường kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, cải tiến hệ thống giáo dục đào tạo để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực. Muốn
giảm nghèo bền vững phải tạo tăng trưởng kinh tế hài hòa từ đó sẽ tạo ra nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo. Đồng thời phải có các chính sách phân bổ nguồn lực nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận được các cơ hội cải thiện cuộc sống của mình, nâng cao nhận thức và nỗ lực vươn lên tự thoát nghèo. Xóa đói giảm nghèo không đơn giản là việc phân phối lại thu nhập một cách thụ động mà phải tạo ra động lực tăng trưởng tại chỗ, chủ động tự vươn lên thoát nghèo. Nhà nước đóng vai trò huy động nguồn lực cho tăng trưởng và xóa đói giảm nghèo.
Trong công tác giảm nghèo bền vững ở huyện Pác Nặm hiện nay, trước hết nội dung quản lý Nhà nước rất cần thiết khách quan vì phải bảo đảm an ninh lương thực cho toàn xã hội. Phát triển sản xuất nông nghiệp, mở rộng các hoạt động khuyến nông, lâm và ngư nghiệp phù hợp với điều kiện sản xuất của các tiểu vùng khác nhau, đáp ứng yêu cầu của người nghèo. Xây dựng chiến lược phòng chống thiên tai nhằm giảm thiểu thiệt hại và ổn định sản xuất, đời sống dân cư trong vùng thường xuyên bị thiên tai. Một vấn đề cần đặc biệt lưu ý là công tác bảo vệ môi trường và phát triển bền vững, kết hợp hài hoà giữa phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường. Bảo đảm cho mọi người dân đều được sống trong một môi trường trong sạch và lành mạnh.
3.4.7. Nhóm giải pháp về chính sách y tế, dân số và kế hoạch hóa gia đình đồng bào dân tộc thiểu số
Hiện nay, mức độ tiếp cận với các dịch vụ y tế của hộ nghèo tại huyện Pác Nặm còn rất hạn chế. Họ có thể không chữa trị khi bị bệnh nhẹ, hoặc có thể tự mua thuốc tại các nhà thuốc. Phần lớn, khi bệnh đã nặng, có ảnh hưởng đến sự sống còn thì họ mới đến các cơ sở cung cấp dịch vụ y tế để điều trị. Đặc biệt, thẻ BHYT có tác động rất lớn với việc tiếp cận dịch vụ y tế của hộ nghèo. Từ thực trạng đó, một số giải pháp để hoàn thiện chính sách khám chữa bệnh cho người dân nói chung, tạo điều kiện cho người nghèo được tiếp cận với dịch vụ
Tăng cường đầu tư về cơ sở vật chất cho các cơ sở cung cấp dịch vụ y tế, đặc biệt với các dịch vụ y tế công, nơi thực hiện việc khám chữa bệnh chủ yếu cho hộ nghèo và phụ nữ nghèo, từng bước giải quyết tình trạng quá tải tại các bệnh viện, góp phần làm tăng việc tiếp cận với các dịch vụ y tế cho hộ nghèo.
Đi kèm với việc tiếp tục triển khai các chính sách về y tế, Nhà nước cần thực hiện các chức năng quản lý vĩ mô khác như quy hoạch, kế hoạch, kiểm tra giám sát,... nhằm làm hạn chế các trường hợp tiêu cực, lạm dụng, tư lợi trong việc thực hiện các chính sách công hay thực hiện không đúng quy trình, chất lượng… Điều này rất quan trọng nhằm giúp hộ nghèo nói riêng và các đối tượng khác nói chung được hưởng các chế độ đúng với tiêu chuẩn đề ra.
Cần có biện pháp nâng cao chất lượng khám chữa bệnh, giảm chi phí y tế, bằng cách nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ y tế, nâng cấp trang thiết bị, cơ sở vật chất, đảm bảo chất lượng thuốc và các kỹ thuật chẩn đoán,… Ngoài ra cần có các cơ chế tài chính và quản lý phù hợp nhằm khuyến khích sử dụng dịch vụ y tế hợp lý. Cần nghiêm khắc xử lý các tình huống lạm dụng xét nghiệm hay nhận quà biếu của một số bác sỹ và nhân viên y tế.Nhà nước xóa bỏ hoàn toàn bao cấp trong khám chữa bệnh, chuyển đổi hẳn cơ chế tài chính y tế truyền thống sang chế độ BHYT. Thực hiện BHYT bắt buộc theo định hướng của Đảng và Pháp luật của Nhà nước.
Người dân cũng cần chủ động giảm chi phí y tế trực tiếp: chăm sóc sức khỏe chủ động, đi khám sức khỏe định kỳ, đi khám sớm khi có vấn đề về sức khỏe, hạn chế tự điều trị và tự tìm hiểu rõ hơn về căn bệnh được chuẩn đoán và điều trị để có thể lựa chọn các dịch vụ y tế phù hợp.
Tăng cường công tác truyền thông - giáo dục sức khỏe cho người dân, đặc biệt chú trọng đến nhóm hộ nghèo giúp họ nâng cao về nhận thức chăm sóc
sức khỏe cũng như có những hành động hợp lý khi bị ốm đau.
3.4.8. Nhóm giải pháp về giáo dục, nâng cao năng lực và dạy nghề cho người nghèo dân tộc thiểu số
Đối với giáo dục cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
- Đầu tư cho giáo dục và đào tạo được hiểu là việc cung cấp cho người nghèo kiến thức, kỹ năng để tự “bảo vệ” mình. Vì vậy, đây là một trong những giải pháp giảm nghèo lâu dài, hiệu quả và bền vững nhất. Trước hết, cần thực hiện phổ cập giáo dục tiểu học trong độ tuổi, phấn đấu phổ cập trung học cơ sở. Để đảm bảo việc cung cấp dịch vụ giáo dục, cần phát triển mạng lưới các trường lớp tạo điều kiện để củng cố và mở rộng xây dựng trường mầm non, trường tiểu học, trường THCS trên tất cả các xã phường, phát triển trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục kỹ thuật tổng hợp, các trường dạy nghề, các trung tâm học tập cộng đồng ở các địa phương. Đa dạng hóa các loại hình trường, lớp và hình thức học tập, tạo điều kiện thu hút những học sinh nghèo đến trường. Tăng cường đầu tư phát triển giáo dục, đặc biệt đầu tư nâng cấp cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học; tổ chức quản lý, sử dụng hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực đầu tư cho giáo dục.
- Xây dựng và thực hiện kế hoạch đào tạo đội ngũ giáo viên đủ về số lượng, chất lượng đồng bộ ở các môn học. Có kế hoạch và thực hiện bồi dưỡng thường xuyên về chuyên môn, phương pháp dạy học cho giáo viên. Tổ chức và thực hiện tốt công tác xã hội hóa giáo dục huy động các lực lượng xã hội tham gia vào việc đa dạng hóa các hình thức học tập (chữ và nghề) mở ra các loại