ĐỊNH HƢỚNG HOẠT ĐỘNG TDXK CỦA NHPT VIỆT NAM

3.1.1. Chiến lược phát triển xuất khẩu của Việt Nam thời kỳ 2011 – 2020, định hướng đến 2030

* Quan điểm chiến lược

- Phát triển sản xuất để tăng nhanh xuất khẩu, đồng thời đáp ứng nhu cầu trong nƣớc; khai thác tốt lợi thế so sánh của nền kinh tế, nâng cao hiêu quả, năng lực cạnh tranh xuất nhập khẩu và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hƣớng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, giải quyết việc làm và tiến tới cân bằng cán cân thƣơng mại.

- Xây dựng, củng cố các đối tác hợp tác chiến lƣợc để phát triển thị trƣờng bền vững; kết hợp hài hòa lợi ích trƣớc mắt và lợi ích lâu dài của quốc gia, lợi ích kinh tế và lợi ích chính trị - đối ngoại, chủ động và độc lập tự chủ trong hội nhập kinh tế quốc tế.

- Đa dạng hóa thị trƣờng xuất nhập khẩu. Tích cực và chủ động tham gia vào mạng lƣới sản xuất và chuỗi giá trị toàn cầu; chú trọng xây dựng và phát triển hàng hóa có giá trị gia tăng cao, có thƣơng hiệu trên thị trƣờng trong và ngoài nƣớc.

* Mục tiêu cụ thể

- Tốc độ tăng trƣởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 11 - 12%/năm trong thời kỳ 2011 - 2020, trong đó giai đoạn 2011 - 2015 tăng trƣởng bình quân 12%/năm; giai đoạn 2016 - 2020 tăng trƣởng bình quân 11%/năm. Duy trì tốc độ tăng trƣởng khoảng 10% thời kỳ 2021 - 2030.

- Định hƣớng chung của hoạt động xuất khẩu trong những năm tới đƣợc xác định nhƣ sau:

+ Nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản (là nhóm hàng có lợi thế về tài nguyên nhƣng bị giới hạn nguồn cung): Có lộ trình giảm dần xuất khẩu khoáng sản thô; đầu tƣ công nghệ để tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến, tận dụng các cơ hội thuận lợi về thị trƣờng và giá cả để tăng giá trị xuất khẩu. Định hƣớng tỷ trọng nhóm hàng này

trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu từ 11,2% năm 2011 xuống còn 4,4% vào năm 2020.

+ Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản (là nhóm hàng có lợi thế và năng lực cạnh tranh dài hạn nhƣng giá trị gia tăng còn thấp): Nâng cao năng suất, chất lƣợng và giá trị gia tăng; chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu hƣớng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm xuất khẩu có ứng dụng khoa học công nghệ tiên tiến. Định hƣớng tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu từ 21,2% năm 2011 xuống còn 13,5% vào năm 2020.

+ Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm năng phát triển và thị trƣờng thế giới có nhu cầu): Phát triển sản phẩm có hàm lƣợng công nghệ và chất xám cao; phát triển công nghiệp hỗ trợ, nâng cao tỷ lệ giá trị trong nƣớc, giảm phụ thuộc vào nguyên phụ liệu nhập khẩu. Định hƣớng tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu từ 40,1% năm 2011 tăng lên 62,9% vào năm 2020.

+ Nhóm hàng mới (nằm trong nhóm hàng hóa khác): Rà soát các mặt hàng mới có kim ngạch hiện nay còn thấp nhƣng có tiềm năng tăng trƣởng cao trong thời gian tới để có các chính sách khuyến khích phát triển, tạo sự đột phá trong xuất khẩu. Định hƣớng tỷ trọng trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu từ 12% năm 2010 tăng lên 19,2% vào năm 2020.

3.1.2. Định hướng phát triển TDXK tại NHPTVN

3.1.2.1. Định hướng chung

Mở rộng và nâng cao chất lƣợng nghiệp vụ TDXK Nhà nƣớc của NHPT theo hƣớng an toàn, hiệu quả nhằm tăng cƣờng hỗ trợ đối với hoạt động xuất khẩu hàng hóa của nền kinh tế phù hợp với Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020 và Chiến lƣợc xuất nhập khẩu hàng hóa thời kỳ 2011 - 2020, định hƣớng đến năm 2030; nâng cao vị thế và vai trò của nghiệp vụ TDXK Nhà nƣớc trong hoạt động của NHPT.

3.1.2.2. Định hướng cụ thể

- Tốc độ tăng trƣởng tín dụng giai đoạn 2011 - 2020 bình quân khoảng 10%/năm. Giai đoạn sau năm 2020, tốc độ tăng trƣởng tín dụng đƣợc xác định phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.

- Nâng cao chất lƣợng tín dụng đặc biệt là công tác thẩm định, giải ngân, quản lý thu hồi nợ; xây dựng cơ chế phân loại nợ xấu phù hợp với tính chất hoạt động của NHPT; xây dựng cơ chế trích lập dự phòng rủi ro và các biện pháp xử lý nợ xấu cho vay các chƣơng trình; tích cực thu hồi nợ và xử lý rủi ro nhằm mục tiêu giảm tỷ lệ nợ xấu tổng thể dƣới 7% vào năm 2015, từ 4-5% vào năm 2020; tỷ lệ nợ xấu giai đoạn 2020 - 2030 ở mức dƣới 3%.

- Tiêu chuẩn hóa quy trình nghiệp vụ nhằm đáp ứng yêu cầu thực thi chính sách hỗ trợ phát triển theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc, chƣơng trình mục tiêu đƣợc Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ quyết định; đa dạng hóa các dịch vụ ngân hàng nhằm phục vụ ngày một tốt hơn chính sách TDXK Nhà nƣớc.

- Hoạt động TDXK Nhà nƣớc đƣợc tập trung vào những ngành hàng quan trọng đem lại giá trị xuất khẩu cao, cần có sự hỗ trợ của Nhà nƣớc đồng thời đảm bảo thực hiện các cam kết quốc tế.

- Thực hiện cơ chế lãi suất cho vay TDXK Nhà nƣớc theo nguyên tắc phi lợi nhuận song phải đảm bảo bù đủ chi phí về vốn, chi phí hoạt động và tăng dự phòng rủi ro trong hoạt động tín dụng của NHPT.

3.2. GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN TDXK TẠI NHPT VIỆT NAM

3.2.1. Nhóm giải pháp phát triển TDXK về chiều rộng

* Áp dụng cơ chế lãi suất linh hoạt: Cơ chế lãi suất TDXK Nhà nƣớc đang thực hiện theo Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 30/8/2011 với cơ chế lãi suất cố định cho tất cả các mặt hàng đƣợc tài trợ. Nhƣ vậy, với cơ chế lãi suất cố định hiện tại NHPT không phân loại đƣợc khách hàng có kim ngạch xuẩt khẩu lớn và nhỏ, giữa khách hàng có phƣơng án kinh doanh rủi ro thấp và cao. Do đó, cần có cơ chế lãi

suất linh hoạt phù hợp với từng đối tƣợng, từng mặt hàng, từng khách hàng cụ thể. Cơ chế lãi suất TDXK Nhà nƣớc cần ban hành theo hƣớng khung lãi suất TDXK Nhà nƣớc, NHPT đƣợc quyền áp dụng các mức lãi suất khác nhau trong khung lãi suất đã công bố đối với từng mặt hàng, từng khách hàng và các phƣơng án có độ rủi ro khác nhau. Ngoài ra, cơ chế lãi suất theo khung lãi suất sẽ khắc phục đƣợc nhƣợc điểm thời gian công bố lãi suất. Hiên nay, thời gian công bố lãi suât còn chậm, chƣa theo kịp biến đông của thị trƣờng. NHPT phải trình Bộ Tài chính để ban hành mức lãi suất, thƣờng thời gian để ban hành mức lãi suât mới từ 1 đên 1,5 tháng. Với cơ chế lãi suất linh hoạt NHPT vẫn trình Bộ Tài chính nhƣng thời gian là tháng cuối quý IV của năm và ban hành khung lãi suất để thực hiện cho năm tiếp theo. Nhƣ vậy, với khung lãi suất linh hoạt có mức lãi suất cao và thấp khác nhau, NHPT sẽ chủ động thực hiên nghiệp vụ TDXK Nhà nƣớc trong năm tiếp theo.

* Tài trợ nhu cầu vốn phát sinh của các khâu trong quá trình sản xuất của doanh nghiệp: Hiên tại, NHPT chỉ thực hiện cho vay quá trình thu mua nguyên liệu phục vụ cho quá trình sản xuất của doanh nghiêp (cho vay thu mua cá, tôm nguyên liêu trong ngành thủy sản, cho vay thu mua cà phê, hạt điều trong ngành nông lâm...) mà chƣa tài trợ cho các khâu trƣớc sản xuất (nghiên cứu thị trƣờng, nghiên cứu phát triển sản phẩm, xúc tiến thƣơng mại) và các khâu sau bán hàng (các chi phí phục vụ thu hồi công nợ, giải quyết tranh chấp thƣơng mại.). Do đó, NHPT cần đa dạng hóa tài trợ cho các nhu cầu vốn phát sinh của các khâu trong quá trình sản xuất của doanh nghiêp.

* Tài trợ nhu cầu vốn dài hạn: Cho vay các dự án đầu tƣ để sản xuất hàng xuất khẩu; các dự án thuộc lĩnh vực công nghiêp phụ trợ của các ngành thuộc đối tƣợng khuyến khích xuất khẩu.

* Áp dụng hình thức bảo lãnh cho hoạt động xuất khẩu: Bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng và bảo lãnh thanh toán ứng trƣớc.

3.2.2. Nhóm giải pháp phát triển về chiều sâu

* Áp dụng hình thức bảo lãnh cho hoạt động xuất khẩu: Bảo lãnh dự thầu, bảo lãnh thực hiện hợp đồng, bảo lãnh vay vốn tín dụng ngân hàng và bảo lãnh thanh toán ứng trƣớc.

* Triển khai thanh toán quốc tế: Việc triển khai thanh toán quốc tế vừa đáp ứng nhu cầu của khách hàng vừa phục vụ cho NHPT trong công tác quản lý và thu hồi nợ.

* Áp dụng hình thức bảo hiểm xuất khẩu: Khi mua bảo hiểm xuất khẩu các ngân hàng sẽ phân tán rủi ro trong hoạt động tín dụng xuất khẩu. Ngoài ra, bảo hiểm xuất khẩu còn bảo vệ, tránh cho nhà xuất khẩu một loạt các rủi ro tiềm ẩn trong, trƣớc và sau khi giao hàng.

* Nâng cao khả năng phòng ngừa, quản lý và xử lý rủi ro: Thực hiện quy định phân loại nợ theo tính chất khoản nợ nhƣ thông lệ hiện hành của ngân hàng. Trên cơ sở đó, trích lập dự phòng rủi ro từng nhóm nợ để gắn trách nhiệm tài chính với tính chất khoản nợ, không thực hiện theo mức trích cào bằng 0.5% trên dƣ nợ bình quân hàng năm nhƣ hiện nay.

* Nâng cao công tác thẩm định: Công tác thẩm định đóng vai trò then chốt trong hiệu quả của hoạt động tín dụng. Do đó, NHPT cần phải chú trọng hơn nữa trong việc nâng cao năng lực thẩm định các khoản vay TDXK.

3.2.3. Nhóm giải pháp bổ trợ khác

* Ứng dụng công nghệ thông tin: Ứng dụng rộng rãi các phần mềm theo hƣớng có thể triển khai chung để thuận tiện trong công tác báo cáo thống kê, khai thác số liệu phục vụ điều hành hoạt động của toàn hệ thống.

* Đào tạo nguồn nhân lực: Tổ chức đào tạo có trọng tâm, trọng điểm, theo tiêu chuẩn chức vụ, vị trí công việc, đặc biệt quan tâm đào tạo kỹ năng quản lý cho đội ngũ chuyên gia và cán bộ lãnh đạo các cấp. Đào tạo phải gắn liền với quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, để cán bộ có ý thức trách nhiệm tự giác tham gia đào tạo.

Có chế độ khen thƣởng phù hợp nhằm đông viên, khuyến khích cán bộ nỗ lực trong công viêc.

3.3. KIẾN NGHỊ VÀ ĐỀ XUẤT

3.3.1. Kiến nghị với Chính phủ

- Cho phép NHPT mở rộng các hình thức tài trợ, không chỉ cho vay trực tiếp mà còn mở rộng sang các hình thức khác nhƣ cho vay dài hạn, bao thanh toán. Mở rộng cho vay ngoại tệ nhƣ: USD, EUR, JPY.

- Sửa đổi, bổ sung Nghị định 75/2011/NĐ-CP theo hƣớng mở rộng mặt hàng đƣợc hƣởng tài trợ TDXK.

3.3.2. Kiến nghị với các Bộ và cơ quan liên quan

- Đề nghị cho phép NHPT đƣợc quyền quyết định lãi suất cho vay trong khung lãi suất do Bộ Tài chính quy định. Việc này sẽ làm tăng tính chủ động của NHPT bằng cơ chế linh hoạt về lãi suất, NHPT có thể quyết định mức lãi suất căn cứ trên độ tín nhiệm của khách hàng, đánh giá rủi ro của dự án/phƣơng án, căn cứ vào lãi suất nguồn vốn mà NHPT huy động.

- Đề nghị Ngân hàng Nhà nƣớc sớm cho phép NHPT triển khai hoạt động thanh toán quốc tế và cung ứng dịch vụ thanh toán; hƣớng dẫn NHPT tham gia hoạt động thị trƣờng liên ngân hàng, vay tái cấp vốn từ Ngân hàng Nhà nƣớc, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của NHPT.

- Đề nghị Bộ tài chính và Ngân hàng Nhà nƣớc cho phép NHPT triển khai đề án thí điểm bảo hiểm TDXK Nhà nƣớc, qua đó bảo vệ lợi ích của Nhà nƣớc, NHPT và doanh nghiệp xuất khẩu.

- Đề nghị Bộ Công thƣơng hỗ trợ NHPT trong công tác về dự báo những ảnh hƣởng, diễn biến của các thị trƣờng xuất khẩu trên thế giới, các quy định rào cản quốc tế của các thị trƣờng. Chiến lƣợc quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động xuất khẩu của Việt Nam trong những năm tới. Hỗ trợ NHPT tiếp cận một cách

nhanh nhất thông tin về thị trƣờng trong và ngoài nƣớc, doanh nghiệp xuất khẩu và nhập khẩu để NHPT có sự điều chỉnh kịp thời trong hoạt động TDXK Nhà nƣớc.

3.3.3. Kiến nghị với doanh nghiệp

Doanh nghiệp xuất khẩu chính là đối tác chính của NHPT trong việc triển khai tốt nghiệp vụ TDXK Nhà nƣớc. Các doanh nghiệp xuất khẩu hoạt động trì trệ, tình hình tài chính thiếu lành mạnh và mô hình quản trị kém thì nghiệp vụ TDXK Nhà nƣớc của NHPT cũng chứa đựng rất nhiều rủi ro. Do đó, ngoài đƣợc hƣởng các ƣu đãi từ chính sách của Nhà nƣớc về nguồn vốn, các doanh nghiệp xuất khẩu cần phải:

- Nâng cao chất lƣợng hoạt động của doanh nghiệp, đổi mới mô hình quản trị, mô hình quản lý chất lƣợng nhằm nâng cao chất lƣợng sản phẩm.

- Tập trung xây dựng và có chiến lƣợc phát triển bền vững, phát triển thƣơng hiệu, khai thác hiệu quả và đẩy mạnh thƣơng mại điện tử, tiết kiệm chi phí giao dịch.. .nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.

- Chủ động tìm hiểu và nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật thƣơng mại quốc tế, sẵn sàng đối phó với tranh chấp thƣơng mại quốc tế. Tăng cƣờng tìm hiểu, tìm kiếm thị trƣờng, sử dụng các dịch vụ tƣ vấn, nghiên cứu và thăm dò thị trƣờng, các dịch vụ pháp lý.

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3

Nội dung Chƣơng 3 trên cơ sở định hƣớng hoạt động TDXK của Việt Nam nói chung và của NHPT nói riêng, kết hợp với những nguyên nhân gây ra hạn chế của hoạt động TDXK tại NHPT đã phân tích ở Chƣơng 2, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động này. Sau cùng là kiến nghị với Chính phủ, Bộ ngành có liên quan và doanh nghiệp xuất khẩu.

KẾT LUẬN CHUNG

NHPT Việt Nam là đầu mối duy nhất đƣợc Chính phủ giao nhiệm vụ thực hiện chính sách Tín dụng xuất khẩu Nhà nƣớc trong những năm qua, thông qua chính sách TDXK Nhà nƣớc nhằm thực hiện những ƣu đãi để khuyến khích các doanh nghiệp đẩy mạnh xuất khẩu, nâng cao tỷ trọng xuất khẩu của từng mặt hàng nói riêng và tỷ trọng xuất khẩu của cả nƣớc nói chung ra thị trƣờng thế giới.

Mục tiêu của luận văn là trên cơ sở lý luận và thực tiễn kinh nghiệm hoạt động TDXK của Nhà nƣớc tại một số quốc gia, luận văn đánh giá tổng quát thực trạng phát triển TDXK tại NHPT trong bảy năm qua. Từ đó đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển hoạt động này.

Trong phạm vi nghiên cứu của đề tài, tác giả đã trình bày một số nội dung:

Thứ nhất, luận văn đã trình bày những vấn đề cơ bản về TDXK Nhà nƣớc. Trong đó nói lên vai trò của xuất khẩu đối với nền kinh tế, các quy tắc cần tuân thủ, những tiêu chí đánh giá và kinh nghiệm hoạt động TDXK Nhà nƣớc tại một số quốc gia để từ đó rút ra bài học kinh nghiệm để áp dụng phát triển hoạt động TDXK tại Việt Nam.

Thứ hai, luận văn đã đi vào phân tích thực trạng của hoạt động TDXK Nhà nƣớc tại NHPT giai đoạn 2011-2017. Từ đó đƣa ra nhận xét đánh giá về những thành tựu mà NHPT đạt đƣợc, cũng nhƣ những hạn chế và nguyên nhân gây ra hạn chế.

Thứ ba, trên cơ sở định hƣớng hoạt động TDXK của Việt Nam nói chung và của NHPT nói riêng, tác giả đã đƣa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động này.

Trên đây là tóm tắt nôi dung của luận văn. Với sự nỗ lực hêt mình, tác giả mong muốn thông qua luận văn này có thể nâng cao nhận thức và phát huy vai trò của TDXK Nhà nƣớc tại Ngân hàng Phát triển Việt Nam.