3.3.1 .Thực trạng quản lý tài nguyờn rừng tại Vườn quốc gia Xuõn Sơn
3.4. Đề xuất một số nguyờn tắc và giải phỏp thực hiện đồng quản lý VQG
3.4.2. xuất giải phỏp tổ chức đồng quản lý
Để thực được cỏc nguyờn tắc đó đề gia luận văn đề xuất một số giải phỏp sau:
3.4.2.1. Đề xuất tiến trỡnh thực hiện đồng quản lý
Tiến trỡnh đồng quản lý là quỏ trỡnh tham gia từ điểm xuất phỏt tới khi hoàn tất bộ mỏy đồng quản lý đi vào hoạt động. Sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh thực tế VQG Xuõn Sơn và khả năng tham gia của cỏc bờn liờn quan, tiến trỡnh 7 bước đồng quản lý được đề xuất như sau:
Sơ đồ 3.7: Tiến trỡnh đồng quản lý
Bước 1: Họp thống nhất cỏc bờn liờn quan
Sử dụng cụng cụ PRA xỏc định mối quan tõm, nhu cầu và bức xỳc của cỏc đối tỏc, cộng đồng về quản lý và sử dụng tài nguyờn rừng.
Sau đú tiến hành phõn tớch cỏc bờn liờn quan, xỏc định rừ vai trũ trỏch nhiệm ai, tổ chức, cơ quan nào liờn quan đến tài nguyờn rừng, quyền lợi nghĩa vụ của từng đối tỏc, những mõu thuẫn hiện tại, khả năng hợp tỏc và những khú khăn khi tham gia đồng quản lý rừng.
Cuối cựng viết biờn bản thỏa thuận xỏc định cỏc bờn tham gia, mức độ và khả năng hợp tỏc giữa cỏc bờn tham gia.
Đồng đỏnh giỏ cỏc giỏ trị TN Thành lập hội đồng ĐQL Họp thống nhất cỏc đối tỏc Đồng xõy kế hoạch, quy chế hoạt động Trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt Giỏm sỏt đỏnh giỏ iỏ Tổ chức thực hiện ĐQL TNR Bổ sung và điều chỉnh quy chế hàng năm
Bước 2: Thành lập hội đồng đồng quản lý
Sau khi họp thống nhất, cỏc đối tỏc sẽ cử đại diện của mỡnh tham gia vào hội đồng đồng quản lý rừng của thụn, xó và của VQG Xuõn Sơn.
Bước 3: Đồng đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn
Tiến hành phõn tớch và đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn trờn những mặt đa dạng sinh học, kinh tế, mụi trường và khả năng phỏt triển cỏc hoạt động du lịch sinh thỏi mà rừng mang lại. Khi điều tra đỏnh giỏ đa dạng sinh học cần cú sự tham gia của người dõn để cựng phõn tớch những nhu cầu bảo tồn thiờn nhiờn và nhu cầu của người dõn và cỏc bờn liờn quan khỏc. Thụng qua đỏnh giỏ, sẽ thu hỳt người dõn tham gia từ đầu trong cụng tỏc bảo tồn, đồng thời nõng cao nhận thức về giỏ trị đa dạng.
Bước 4: Đồng xõy dựng kế hoạch và quy chế hoạt động
Phõn cụng cụ thể ai, cơ quan, tổ chức nào làm gỡ? Thời gian nào? ở đõu? Mục đớch gỡ?
Cỏc thành viờn trong hội đồng đồng quản lý rừng cựng nhau chủ động xõy dựng quy chế hoạt động của hội đồng về quản lý, sử dụng và phỏt triển tài nguyờn rừng; Quy chế được thụng bỏo rộng rói cho mọi đối tỏc cựng biết.
Bước 5:Trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt
Thành viờn và quy chế hoạt động của Hội đồng quản lý phải được thụng qua UBND xó Xuõn Đài tham gia đúng gúp ý kiến.
Thành viờn và quy chế hoạt động của Hội đồng quản lý phải được trỡnh UBND huyện Tõn Sơn và Sở Nụng nghiệp & PTNT Phỳ Thọ thẩm định, sau đú UBND tỉnh hoặc ủy quyền cho Sở Nụng nghiệp & PTNT phờ duyệt.
Bước 6: Tổ chức thực hiện đồng quản lý tài nguyờn rừng
Đồng quản lý, tổ chức thực hiện theo quy chế đó xõy dựng.
Bước 7: Bổ sung và điều chỉnh quy chế hàng năm
Quy chế điều chỉnh phải thụng qua cấp thẩm quyền quyết định và thụng bỏo rộng rói cho mọi thành viờn của cỏc đối tỏc biết.
Giỏm sỏt đỏnh giỏ.
Được coi là biện phỏp hữu hiệu để duy trỡ quỏ trỡnh phỏt triển của cỏc bước đồng quản lý. Nú được thực hiện trong suốt tiến trỡnh, đồng thời tiếp tục thực hiện định kỳ hoặc khụng định kỳ khi đồng quản lý đó đi vào hoạt động ổn định.
3.4.2.2. Nhúm giải phỏp tổ chức đồng quản lý
a) Cơ cấu bộ mỏy tổ chức quản lý
Sau khi nghiờn cứu tỡnh hỡnh, điều kiện thực tế tại khu vực nghiờn cứu, thảo luận giữa cỏc đối tỏc tại địa phương và học hỏi, tham khảo cỏc mụ hỡnh rừng cộng đồng, gần đõy nhất là mụ hỡnh đồng quản lý ở Khu BTTN Sụng Thanh và mụ hỡnh đồng quản lý rừng phũng hộ tại Hũa Bỡnh, cơ cấu bộ mỏy tổ chức đồng quản lý VQG Xuõn Sơn được đề xuất như sau:
Sơ đồ 3.8 : Cơ cấu tổ chức đồng quản lý ở VQG Xuõn Sơn CÁC CƠ QUAN ĐƠN VỊ, TỔ CHỨC ĐẦU TƯ HỖ TRỢ UBND TỈNH PHÚ THỌ Cỏc tổ chức, đơn vị hoạt động bảo tồn trờn địa bàn CÁC SỞ NGÀNH LIấN QUAN CỦA TỈNH UBND HUYỆN TÂN SƠN BAN QUẢN Lí VƯỜN QUỐC GIA XUÂN SƠN
ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ XUÂN
ĐÀI HỘI ĐỒNG TƯ
VẤN, ĐẦU TƯ
- Ban quản lý rừng thụn - Đại diện già làng
- Đại diện cỏc tổ chức thụn - Tổ quản lý bảo vệ rừng - Nhúm tuyờn truyền thụn - Đại diện cỏc chủ rừng HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CÂP XÃ HỘI ĐỒNG ĐỒNG QUẢN Lí RỪNG CẤP THễN Hội đồng giỏm sỏt Cụng ty du lịch Đại diện cỏc chủ rừng, hộ gia đỡnh Tổ giỏm sỏt thụn
* Hội đồng đồng quản lý rừng cấp xó
Như vậy theo sơ đồ 3.8 ở trờn, qua quỏ trỡnh phõn tớch, thảo luận, cỏc thành viờn và đi đến thống nhất là sẽ thành lập một Hội đồng đồng quản lý ở cấp xó, đõy sẽ là cơ quan đầu mối tập hợp tất cả cỏc đối tỏc tham gia. Hội đồng này đặt dưới sự chỉ đạo sỏt sao về chuyờn mụn của Ban quản lý VQG Xuõn Sơn, chớnh quyền xó Xuõn Đài. Ngoài ra Hội đồng cũn được hỗ trợ về cơ chế chớnh sỏch, khoa học kỹ thuật và vốn của Sở Nụng nghiệp & PTNT, UBND huyện Tõn Sơn, cỏc Sở, Ban ngành chuyờn mụn của tỉnh Phỳ Thọ thụng qua hội đồng tư vấn đầu tư cú thể tiếp nhận vốn của cỏc tổ chức nước ngoài thụng qua phũng Quản lý và Bảo tồn tài nguyờn thuộc Chi cục Kiểm lõm.
Chức năng nhiệm vụ:
+ Ban đồng quản lý rừng chịu trỏch nhiệm về quản lý bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn thiờn nhiờn trờn địa bàn xó.
+ Xõy dựng cơ chế, chớnh sỏch cho cỏc hoạt động đồng quản lý, trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền phờ duyệt.
+ Xõy dựng kế hoạch hoạt động hàng năm, hàng chu kỳ trỡnh Ban quản lý VQG phờ duyệt.
+ Tổ chức chỉ đạo cỏc Ban đồng quản lý rừng tại cỏc thụn triển khai cỏc hoạt động bảo tồn như: bảo vệ rừng, khoanh nuụi tỏi sinh phục hồi rừng, trồng rừng, tuần tra kiểm soỏt lõm sản, tuyờn truyền bảo tồn thiờn nhiờn và bảo vệ mụi trường…
+ Tổ chức cỏc hoạt động hỗ trợ bảo tồn như: hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội trong xó; nghiờn cứu thành lập cỏc cõu lạc bộ sở thớch trong hoạt động bảo tồn thiờn nhiờn…
+ Phối hợp tớch cực với chớnh quyền cỏc cấp, cỏc cơ quan chức năng, cỏc đoàn thể, trong tương lai phối hợp với cỏc hội đồng cỏc xó khỏc trong trong cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn.
Quyền hạn:
+ Được ra cỏc quyết định xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến tài nguyờn rừng trong khu bảo tồn và vựng đệm trong phạm vi chớnh sỏch cho phộp.
+ Được hợp tỏc với cỏc cơ quan tư vấn trong và ngoài nước khoa học kỹ thuật bảo tồn thiờn nhiờn và phỏt triển cộng đồng, du lịch sinh thỏi…
+ Được tiếp nhận cỏc khoản tài trợ cho cụng tỏc bảo tồn thiờn nhiờn của cỏc cơ quan chớnh phủ, phi chớnh phủ, cỏ nhõn trong nước và quốc tế.
Thành phần nhõn sự:
+ Ban quản lý VQG và Hạt Kiểm lõm Tõn Sơn cử mỗi đơn vị 01 thành viờn tham gia trong hội đồng.
+ UBND xó Xuõn Đài cử 03 cỏn bộ cú năng lực, trỡnh độ chuyờn mụn, nhanh nhẹn tham gia trong hội đồng, trong đú cú một người phải là Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch phụ trỏch khối nụng lõm nghiệp và một người là cỏn bộ địa chớnh hay Lõm nghiệp của xó.
+ Cỏc đại diện của thụn: Là Trưởng thụn hoặc Phú thụn, được Hội đồng quản lý rừng cỏc thụn bầu ra, tổng số thành viờn là 11 người đại diện tiờu biểu cho 11 thụn bản trong xó.
+ Kiểm lõm huyện Tõn Sơn: 01 thành viờn, do hạt trưởng Hạt Kiểm lõm cử tham gia. + Cỏc cơ quan đoàn thể trong xó tiến hành họp và cử 01 thành viờn.
+ Đại diện cỏc chủ rừng được giao đất, giao rừng trong cộng đồng bản: 06 thành viờn, trong đú đại diện nhúm hộ: 02 thành viờn, đại diện hộ gia đỡnh: 02 thành viờn, đại diện cỏc tổ chức cộng đồng: 02 thành viờn.
+ Cỏc đơn vị liờn quan đến hoạt động bảo tồn đúng trờn địa bàn xó cử 01 người.
Cơ cấu tổ chức hội đồng quản lý
+ Đồng chủ tịch: 02 thành viờn.
- Cỏn bộ Ban quản lý VQG: 01 thành viờn là do Ban quản lý VQG đề xuất.
- Cỏn bộ xó Xuõn Đài: 01 thành viờn là Chủ tịch hoặc Phú chủ tịch UBND xó.
+ Chức năng nhiệm vụ của 02 đồng chủ tịch Hội đồng quản lý
Cú quyền hạn, trỏch nhiệm ngang nhau khi thực hiện chức năng, quyền hạn và nhiệm vụ của mỡnh trong Hội đồng; cụ thể như sau:
- Phối hợp chặt chẽ với nhau trong chỉ đạo, điều hành cỏc cụng việc của Hội đồng như: Chủ động xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch hoạt động của hội đồng, tổng hợp theo dừi hoạt động của cỏc nhúm và bỏo cỏo kết quả hoạt động của Hội đồng với UBND xó Xuõn Đài và Trưởng Ban quản lý VQG Xuõn Sơn.
- Chỉ đạo cỏc nhúm cụng tỏc triển khai thực hiện nhiệm vụ chuyờn mụn theo từng lĩnh vực đó được phõn cụng.
- Chủ tài khoản, được phộp sử dụng kinh phớ tài trợ để chi cho cỏc hoạt động của Hội đồng phục vụ cụng tỏc động bảo tồn, bảo vệ đa dạng sinh học và phỏt triển cộng đồng trong vựng đệm.
+ Cỏc nhúm hoạt động của hội đồng: Thành lập 04 nhúm như sau:
- Nhúm thứ 1: Nhiệm vụ chớnh là thực hiện cụng tỏc bảo tồn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng.
- Nhúm thứ 2: Thực hiện nhiệm vụ phỏp chế.
- Nhúm thứ 3: Thực hiện cỏc nhiệm vụ cụng tỏc xó hội và tuyờn truyền. - Nhúm thứ 4: Thực hiện nhiệm vụ phỏt triển dịch vụ giải trớ du lịch sinh thỏi.
( Ban quản lý đang xõy dựng dự ỏn trỡnh cấp thẩm quyền phờ duyệt). + Chức năng, nhiệm vụ của cỏc nhúm cụng tỏc của Hội đồng
Cỏc thành viờn trong nhúm tiến hành bầu ra một nhúm trưởng và chịu trỏch nhiệm chớnh về việc xõy dựng kế hoạch và tổ chức triển khai thực hiện, hàng thỏng, quý tổng hợp viết bỏo cỏo về tỡnh hỡnh cỏc hoạt động của nhúm lờn đồng chủ tịch Hội đồng. Ngoài ra cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc nhúm khỏc khi cú sự phõn cụng của Hội đồng.
Chức năng nhiệm vụ cụ thể của cỏc nhúm như sau:
- Nhúm cụng tỏc bảo tồn, bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng: Chịu trỏch nhiệm cỏc hoạt động liờn quan đến quản lý, bảo tồn đa dạng sinh học rừng như: trồng rừng, khoanh nuụi, bảo vệ, khai thỏc và sử dụng rừng. Ngoài ra thực hiện chớnh cỏc chương trỡnh, dự ỏn nghiờn cứu khoa học trong khu bảo tồn.
- Nhúm thực hiện phỏp chế: Tổ chức tuần tra, canh gỏc, xử lý cỏc vụ việc liờn quan đến cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản, săn bắt động vật và cỏc giỏ trị sinh học trỏi phộp trong phạm vi thẩm quyền và địa bàn hoạt động của nhúm.
- Nhúm cụng tỏc xó hội và tuyờn truyền: Tuyờn truyền, phổ biến cỏc chủ trương, đường lối phỏp luật của Nhà nước, tổ chức hướng dẫn hỗ trợ cỏc cộng đồng dõn cư thụn xõy dựng quy ước, hương ước quản lý bảo vệ và phỏt triển rừng; đặc biệt là tuyờn truyền về Luật Bảo vệ và Phỏt triển rừng năm 2004, Luật đất đất đai năm 2003, cỏc Nghị định về quản lý động thực vật nguy cấp, quý hiếm và xử lý cỏc vụ vi phạm lõm luật như Nghị định số /32/2006 NĐ- CP; Nghị định số 159/2007/NĐ – CP...
- Nhúm phỏt triển du lịch sinh thỏi: Tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ liờn quan đến khỏch tham quan du lịch sinh thỏi như hướng dẫn, phục vụ, mua sắm đầu tư trang thiết bị, cơ sở hạ tầng. Chịu trỏch nhiệm chớnh trong việc xõy dựng cỏc dự ỏn và thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư vào lĩnh vực du lịch sinh thỏi.
* Cỏc Hội đồng quản lý thụn
Hội đồng đồng quản lý thụn trực thuộc Hội đồng cấp xó, chịu sự chỉ đạo của chớnh quyền thụn, chớnh quyền xó và Ban quản lý VQG Xuõn Sơn.
+Chức năng nhiệm vụ
- Chủ động xõy dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ về cụng tỏc quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn thụn. Tổ chức xõy dựng quy ước, hương ước bảo vệ và phỏt triển rừng, tuyờn truyền phổ biến phỏp luật, tuần tra kiểm soỏt lõm sản, bảo vệ rừng và đa dạng sinh học trong thụn.
- Thực hiện xõy dựng cỏc đề ỏn hỗ trợ phỏt triển kinh tế, xó hội của người dõn trong thụn như: Dự ỏn trồng rừng sản xuất, trồng thảo quả, cỏc mụ hỡnh nụng lõm kết hợp...
- Phối hợp với cỏc hội đồng quản lý rừng thụn khỏc trong cỏc hoạt động chung. - Hàng thỏng, hàng quý tổng hợp, bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ cụng tỏc của Hội đồng lờn Hội đồng đồng quản lý rừng xó và UBND xó, Ban quản lý VQG.
+ Quyền hạn
- Xử lý cỏc vụ việc vi phạm trỏi phộp tài nguyờn thiờn nhiờn trong địa bàn thụn theo đỳng quyền hạn và phạm vi cho phộp.
- Được quyền tiếp nhận cỏc khoản tài trợ đầu tư cho cụng tỏc bảo tồn và phỏt triển tài nguyờn từ cỏc chương trỡnh, dự ỏn của Nhà nước và cỏc tổ chức đơn vị tư nhõn trong và ngoài nước.
+ Tổ chức và nhõn sự
- Trưởng Hội đồng: 01 thành viờn, phú Hội đồng: 01 thành viờn; Cỏc thành viờn này đều được cỏc thành viờn trong Hội đồng và cộng đồng bầu chọn, thụng thường chọn Trưởng thụn làm trưởng hội đồng và cỏn bộ khuyến nụng, khuyến lõm viờn cơ sở làm phú trưởng hội đồng.
- Thành lập tổ bảo vệ và phỏt triển rừng cấp thụn: 06 thành viờn, cỏc thành viờn đều được cộng đồng bầu chọn, là những người trẻ khỏe, cú năng lực và kinh nghiệm hiểu biết rừ về nguồn tài nguyờn trong thụn; Ưu tiờn lựa chọn những người trong tổ an ninh thụn, những người thợ săn, người khai thỏc lõm sản giỏi.
- Thành lập tổ phục vụ du lịch sinh thỏi: 02 thành viờn, tựy theo từng thụn cú điều kiện tham gia.
- Thành lập nhúm tuyờn truyền bảo vệ rừng và hỗ trợ phỏt triển kinh tế xó hội, gồm 05 thành viờn: Cỏc thành viờn được lựa chọn từ cỏc chủ rừng là nhúm hộ gia đỡnh, hộ gia đỡnh và cỏc tổ chức đoàn thể trong thụn như: Hội phụ nữ, đoàn thanh niờn, hội cựu chiến binh, hội nụng dõn. Cỏc thành viờn trong nhúm tham gia làm việc trờn tinh thần tự giỏc, tự nguyện.
* Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ
Hội đồng giỏm sỏt đỏnh giỏ được thành lập ngay dưới thụn và chịu sự chỉ đạo trực tiếp của UBND xó Cao Bồ và Ban quản lý VQG Xuõn Sơn.
+ Chức năng nhiệm vụ và quyền hạn
- Tổng hợp, bỏo cỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ định kỳ lờn cấp trờn nhằm cú những điều chỉnh cỏc hoạt động theo tiến độ và kế hoạch thực hiện.
- Nghiờn cứu tham mưu cho UBND xó Xuõn Đài và Ban quản VQG Xuõn Sơn những sỏng kiến mới, giải phỏp hay nhằm đạt được hiệu quả cao hơn cho hội đồng quản lý rừng.
- Tham gia cỏc lớp tập huấn về tư vấn, giỏm sỏt đỏnh giỏ của cỏc chương trỡnh dự ỏn trong và ngoài nước tổ chức. Xõy dựng cỏc tiờu chớ giỏm sỏt đỏnh giỏ đồng quản lý rừng hợp lý, chặt chẽ và hiệu quả.
+ Tổ chức và nhõn sự