3.3.1 .Thực trạng quản lý tài nguyờn rừng tại Vườn quốc gia Xuõn Sơn
3.3.2. Phõn tớch cỏc bờn liờn quan đến quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng
30 86.7 30 80 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Mường Dao Tày
Số hộ t ham gia tỷ t rọng (%) z
Biểu 3.5. Mức độ chăn thả gia sỳc của cỏc HGĐ trờn đất rừng
3.3.2. Phõn tớch cỏc bờn liờn quan đến quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng.
3.3.2.1. Phõn tớch mối quan tõm và vai trũ của cỏc bờn liờn quan a. Phõn tớch vai trũ của cỏc bờn liờn quan tới quản lý và bảo vệ TNR
Nguồn tài nguyờn rừng trong VQG là đối tượng quan tõm của cỏc tổ chức, đơn vị cỏ nhõn. Tuy nhiờn, mỗi bờn cú mối quan tõm riờng và cú vai trũ khỏc nhau trong quản lý sử dụng tài nguyờn VQG. Dưới dõy là sơ đồ VENN thụn Đồng Tào được sử dụng để phõn tớch cỏc bờn liờn quan .
Sơ đồ 3.2 : Sơ đồ VENN thụn Đồng Tào
Ghi chỳ: Cỏc tổ chức hiện hữu được hiển thị bằng những đường trũn lớn nhỏ khỏc nhau, so với vũng trũn trung tõm lớn nhất. Mức độ to hay nhỏ, đậm hay nhạt của cỏc vũng trũn thể hiện tầm quan trọng của cỏc tổ chức đối với khu VQG Xuõn sơn. Vị trớ xa hay gần của cỏc vũng trũn so với vũng trũn trung tõm thể hiện mức ảnh hưởng, quan hệ của cỏc tổ chức đú với VQG; Cỏc vũng trong càng gần, càng chồng chộo lờn nhau nhiều, nghĩa là ảnh hưởng của cỏc tổ chức đú càng lớn. Vườn Quốc gia Xuõn Sơn Cộng đồng thụn Đồng Tào Cộng đồng thụn Suối Bũng Cộng đồng thụn Tõn Thư Tổ an ninh Đoàn thể Chớnh quyền xó Chớnh quyền thụn Hộ gđ Ban quản lý vườn Quốc gia
Xuõn Sơn Hạt kiểm lõm Tõn Sơn Cơ quan khoa học kỹ thuật Buuu Buụn bỏn trỏi phộp Cơ quan du lịch Chi cục Kiểm lõm Phỳ Thọ
Qua phõn tớch thỡ thấy được vai trũ của cỏc bờn được thể hiện như sau:
1. Vai trũ của cộng đồng thụn Đồng Tào
Là người tiếp cận gần gũi nhất với tài nguyờn thiờn nhiờn, cộng đồng dõn cư thụn Đồng Tào đúng vai trũ quan trọng trong việc quản lý, bảo vệ nguồn tài nguyờn VQG cụ thể như sau:
- Là trung gian của cỏc mối quan hệ giữa cỏc bờn liờn quan với nguồn tài nguyờn trờn địa bàn.
- Trực tiếp quản lý và sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn của VQG. - Cú hiểu biết và kinh nghiệm lõu đời trong quản lý tài nguyờn .
- Cú cỏc hệ thống hương ước, quy ước (lệ làng) cú thể ứng dụng trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
2. Vai trũ của hộ gia đỡnh
Với tư cỏch là thành viờn của cộng đồng, cú những đúng gúp trực tiếp trong cỏc hoạt động của cộng đồng; Cụ thể như sau:
- Là chủ rừng được nhà nước giao rừng, giao đất, cho thuờ đất, thuờ rừng để phỏt triển rừng.
- Là người nhận khoỏn hợp đồng trồng rừng, khoanh nuụi và bảo vệ rừng trong khu bảo tồn khi được Ban quản lý VQG hợp đồng.
- Tham gia vào cỏc chương trỡnh dự ỏn đầu tư trồng rừng, khoanh nuụi và bảo vệ rừng, chuyển giao kỹ thuật của tỉnh, huyện..
- Cú thể nhận quản lý một phần đất đai, tài nguyờn trờn địa bàn thụn.
- Cú năng lực tham gia giỏm sỏt cỏc hoạt động của cộng đồng và cỏc hoạt động đồng quản lý.
- Là thành viờn của đội bảo vệ rừng của thụn hoặc của VQG.
3. Vai trũ của chớnh quyền thụn
- Là đơn vị hành chớnh nhỏ nhất, đại diện cho nhà nước (chớnh quyền xó Xuõn Đài) tại cộng đồng dõn cư thụn, cú quyền điều hành cỏc hoạt động và xử lý cỏc vụ vi phạm phỏp luật trờn địa bàn theo luật định.
- Cú thể huy động sức mạnh của nhõn dõn, cỏc hộ gia đỡnh tham gia trong cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
- Là trung gian quan hệ với cỏc cơ quan nhà nước, cỏc thụn bản bờn cạnh.
4. Vai trũ của tổ an ninh thụn
Tổ an ninh thụn dưới sự chỉ đạo trực tiếp của chớnh quyền thụn và xó, cú vai trũ bảo vệ an ninh trật tự xó hội trờn địa bàn, trong đú việc tuần tra, giỏm sỏt quản lý và bảo vệ nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn trong thụn cũng là một nhiệm vụ. Tổ an ninh thụn cú một số quyền hạn xử lý cỏc vụ việc trờn phạm vi địa bàn thụn theo quy định của luật phỏp. Hơn nữa những người tham gia trong tổ an ninh thụn là những người địa phương, họ hiểu biết rất rừ về nguồn tài nguyờn nơi họ sống, cộng với những kinh nghiệm tớch lũy được trong cụng tỏc bảo vệ an ninh trật tự xó hội trờn địa bàn thỡ họ cú thể trở thành một đối tỏc trong đồng quản lý tài nguyờn VQG.
5. Vai trũ của đoàn thể
Đoàn thể bao gồm: Hội Cựu chiến binh, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niờn, Hội Nụng dõn…. cú vai trũ cụ thể như sau:
- Tuyờn truyền vận động người dõn, cỏc hộ gia đỡnh nõng cao nhận thức về đa dạng sinh học và vận động họ tham gia cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn.
- Cú năng lực trực tiếp tham gia một số cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn. - Cú năng lực đỏnh giỏ giỏm sỏt cỏc hoạt động của cộng đồng núi chung và cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn núi riờng.
- Cú thể trở thành chủ rừng khi được nhà nước giao rừng, giao đất, cho thuờ đất, thuờ rừng để phỏt triển rừng.
6. Vai trũ của chớnh quyền xó Xuõn Đài
Xó Xuõn Đài là bộ mỏy chớnh quyền cơ sở, đại diện cho chớnh quyền tỉnh Phỳ Thọ, UBND huyệnTõn Sơn thực hiện nhiệm vụ phỏt triển kinh tế, văn húa – xó hội, đảm bảo an ninh – quốc phũng...trờn địa bàn xó; Cụ thể vai trũ như sau:
- Là trung gian của cỏc mối quan hệ giữa cộng đồng và cỏc bờn liờn quan trong đồng quản lý tài nguyờn. Hướng dẫn, chỉ đạo việc thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ, khai thỏc rừng theo quy định của phỏp luật.
- Chỉ đạo cỏc thụn và cỏc đơn vị tương đương xõy dựng thực hiện quy ước, bảo vệ và phỏt triển rừng trờn địa bàn phự hợp với quy định của phỏp luật. Chỉ đạo cỏc hoạt động đồng quản lý ở cấp thụn đỏp ứng cỏc mục tiờu bảo tồn thiờn nhiờn của Ban quản lý VQG, đồng thời đảm bảo mục tiờu phỏt triển cộng đồng thụn bản; Giỏm sỏt, đỏnh giỏ cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn của cỏc cộng đồng thụn bản trờn địa bàn xó.
- Phối hợp với cỏc lực lượng kiểm lõm, cụng an, quõn đội, ban quản lý VQG Xuõn Sơn, lực lượng quần chỳng bảo vệ rừng trờn địa bàn để cựng nhau quản lý tài nguyờn trong VQG, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xõm phạm và hủy hoại rừng.
- Giải quyết cỏc mõu thuẫn giữa cỏc thụn trong quản lý tài nguyờn, phối hợp với cỏc xó giỏp ranh giải quyết hài hũa cỏc tranh chấp về sử dụng tài nguyờn, đất đai...
- Là một đối tỏc quan trọng và tớch cực trong việc phối hợp xõy dựng cỏc quy chế đồng quản lý rừng, cũng như việc chỉ đạo cỏc đối tỏc tham gia triển khai thực hiện.
7. Vai trũ của Ban quản lý VQG Xuõn Sơn
Ban quản lý VQG là một tổ chức sự nghiệp chịu trỏch nhiệm trước tỉnh và nhà nước về cụng tỏc quản lý, bảo vệ , bảo tồn và phỏt triển VQG; Cụ thể như sau:
- Phối hợp với chớnh quyền và cơ quan chức năng cấp tỉnh, huyện và xó trong việc xỳc tiến tổ chức cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn, quyết định lựa chọn cỏc đối tỏc tham gia đồng quản lý tài nguyờn trờn địa bàn của từng thụn.
- Chuyển giao chuyờn mụn nghiệp vụ, khoa học kỹ thuật cho lónh đạo cấp xó, thụn, người dõn và cỏc bờn liờn quan trong cụng tỏc đồng quản lý tài nguyờn.
- Chỉ đạo cỏc hoạt động đỏnh giỏ giỏm sỏt quản lý tài nguyờn.
8. Vai trũ của Hạt Kiểm lõm Tõn Sơn
- Hạt kiểm lõm Tõn Sơn giỏm sỏt cỏc hoạt động quản lý và sử dụng tài nguyờn rừng trờn địa bàn của huyện, đồng thời cú trỏch nhiệm giỳp ban quản lý VQG Xuõn Sơn trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động bảo tồn thiờn nhiờn và kiểm soỏt cỏc hoạt động khai thỏc trỏi phộp lõm sản trong VQG .
- Tuyờn truyền về cụng tỏc quản lý bảo vệ và phỏt triển tài nguyờn rừng; Phối hợp với cỏc ngành chức năng, chớnh quyền xó, cộng đồng dõn cư thụn trong việc quản lý, bảo vệ tài nguyờn rừng.
- Hỗ trợ về chuyờn mụn và nghiệp vụ trong cụng tỏc quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng cho cụng tỏc đồng quản lý.
9. Vai trũ của Chi cục Kiểm lõm Phỳ Thọ và UBND huyện Tõn Sơn.
- Chỉ đạo cỏc Hạt kiểm lõm Tõn Sơn trong cụng tỏc tuần ra, kiểm soỏt cỏc hoạt động khai thỏc lõm sản trỏi phộp trong khu bảo tồn và cỏc xó vựng đệm.
- Chi cục Kiểm lõm chỉ đạo ban quản lý VQG Xuõn Sơn phối hợp với chớnh quyền và cơ quan chức năng cấp tỉnh, huyện và xó trong việc xỳc tiến tổ chức cỏc hoạt động quản lý tài nguyờn, quyết định lựa chọn cỏc đối tỏc, đề xuất cơ chế chớnh sỏch tham gia đồng quản lý tài nguyờn rừng trờn địa bàn của từng thụn trong khu bảo tồn.
- Hỗ trợ về chuyờn mụn nghiệp vụ cho cỏn bộ khu bảo tồn và cỏc đối tỏc tham gia quản lý tài nguyờn rừng.
10. Vai trũ của cơ quan du lịch
Du lịch trong VQG Xuõn Sơn hiện nay vẫn cũn trong giai đoạn sơ khai, ban quản lý chưa thành lập tổ kinh doanh phục vụ cho du lịch, nhưng từ năm 2005 đến nay trờn địa bàn xó Xuõn Đài đó cú rất nhiều Tour du lịch sinh thỏi do Cụng ty Du lịch Phỳ Thọ tổ chức cho những người yờu thớch khỏm phỏ thiờn nhiờn bao gồm cả người việt và người nước ngoài lờn tham quan VQG Xuõn Sơn, đặc biệt tham quan cỏc hang động trong khu vực . Năm 2007 – 2008 Cụng ty Du lịch Phỳ Thọ đó đầu tư tu sửa nhà cửa và xõy dựng mới cỏc cụng trỡnh cụng cộng phục vụ sinh hoạt cho 7 hộ gia đỡnh thụn Đồng Tào để làm nơi đún tiếp khỏch tham quan du lịch. Cụng ty này bước đầu đó tạo ra thu nhập cho người dõn, đúng gúp lớn cho sự phỏt triển du lịch tỉnh nhà và là một đối tỏc quan trọng trong đồng quản lý tài nguyờn khu bảo tồn.
11. Người khai thỏc và buụn bỏn lõm sản
Bờn liờn quan này gồm: thợ săn, thợ khai thỏc vận chuyển gỗ, khai thỏc trỏi phộp cỏc loài lõm sản khỏc và những người buụn bỏn lõm sản. Họ cú vai trũ cụ thể như sau:
- Hiểu biết sõu sắc về tài nguyờn thiờn nhiờn trong VQG là đối tượng họ khai thỏc và phụ thuộc vào chỳng.
- Là những đối tượng cú mõu thuẫn với cỏc hoạt động quản lý bảo vệ nguồn tài nguyờn của cỏc cơ quan nhà nước.
12. Vai trũ của cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật và nhà đầu tư
Bờn liờn quan này bao gồm cỏc cơ quan khoa học kỹ thuật Nhà nước, cỏc cơ quan đầu tư của Chớnh phủ, hoặc cỏc tổ chức chớnh phủ, phi chớnh phủ trong nước và quốc tế, cú vai trũ chủ yếu sau:
- Tư vấn về khoa học kỹ thuật, xõy dựng cỏc giải phỏp cho cụng tỏc đồng quản lý, chuyển giao kỹ thuật.
- Đỏnh giỏ cỏc giỏ trị tài nguyờn cần phải bảo tồn theo cỏc tiờu chớ về khoa học - Đầu tư hỗ trợ tài chớnh để thực hiện cỏc chương trỡnh về xõy dựng cơ sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ nghiờn cứu, chuyển giao cụng nghệ.
b . Phõn tớch mối quan tõm và vai trũ của cỏc bờn liờn quan đối với đồng quản lý
Qua kết quả phõn tớch về vai trũ của cỏc chủ thể trong quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng ta nhận thấy mỗi chủ thể cú vai trũ khỏc nhau trong việc bảo vệ tài nguyờn rừng và để lựa chọn được những đối tỏc chớnh tham gia vào cụng tỏc đồng quản lý ta tiến hành phõn tớch mối quan tõm và vai trũ của cỏc bờn liờn quan đối với đồng quản lý tài nguyờn rừng (được thể hiện trong bảng 3.17)
Bảng 3.17: Tổng hợp phõn tớch mối quan tõm và vai trũ của cỏc bờn liờn quan
TT Cỏc bờn
liờn quan đến tài nguyờn Mối quan tõm Vai trũ đối với đồng quản lý Khú khăn
Tầm quan trọng A Cộng đồng dõn cư Trực tiếp sử dụng cỏc sản phẩm từ rừng,
Triển khai cỏc hoạt động cụ thể trong đồng quản lý tài nguyờn rừng Dõn trớ thấp, thiếu trang thiết bị, ớt quyền hạn 10 B Hộ gia đỡnh Sử dụng cỏc sản phẩm từ rừng, nhận khoỏn bảo vệ rừng trờn địa bàn
Tham gia cỏc hoạt động của cộng đồng, của chớnh quyền, cung cấp thụng tin
Dõn trớ thấp, thiếu trang thiết bị, khụng cú quyền hạn 8 C Cỏc đoàn thể trong thụn Giữ gỡn và phỏt triển văn húa, xó hội; kinh tế của thụn
Thực hiện, giỏm sỏt cỏc hoạt động đồng quản lý rừng
Trỡnh độ hạn chế, kinh nghiệm quản lý kộm, chưa đồng bộ, ớt quyền hạn 8 D Chớnh quyền và tổ an ninh thụn Thu lợi từ rừng, bảo vệ an ninh, phỏt triển kinh tế xó hội Chỉ đạo và thực hiện giỏm sỏt cỏc hoạt động đồng quản lý tài nguyờn
Lực lượng mỏng, trỡnh độ hạn chế, ớt được đói ngộ 10 E Chớnh quyền xó Thu lợi từ rừng, bảo vệ rừng, phỏt triển kinh tế xó hội
Tổ chức thực hiện đồng quản lý, chỉ đạo cỏc hoạt động; chỉ đạo đỏnh giỏ, giỏm sỏt
Thiếu trang thiết bị trỡnh độ hạn hế, chưa cú cơ chế đồng quản lý 10 G Ban quản lý VQG
Bảo vệ tài nguyờn rừng, hợp đồng giao đất giao rừng cho người dõn nhận khoỏn chăm súc bảo vệ Chỉ đạo, tổ chức thực hiện đồng quản lý; hỗ trợ vốn, kỹ thuật, trực tiếp tham gia thực hiện
Lực lượng mỏng, thiếu trang thiết bị Kinh phớ hạn hẹp, chưa cú cơ chế đồng quản lý 10 H Chi cục, hạt Kiểm lõm QLBV rừng và Đa dạng sinh học Hỗ trợ chuyờn mụn, nghiệp vụ trong quản lý tài nguyờn; đề xuất cơ chế chớnh sỏch đồng quản lý
Lực lượng mỏng, thiếu trang thiết bị chuyờn dụng, kinh Phớ hạn hẹp 8 I Cơ quan du lịch Bảo vệ, khai thỏc tiềm năng sinh thỏi của rừng
Đầu tư vốn, kỹ thuật trực tiếp tham gia thực hiện quản lý Ít cỏn bộ cú chuyờn mụn về lõm nghiệp 8 J Cơ quan khoa học, nhà đầu tư Bảo tồn thiờn nhiờn, bảo vệ mụi trường
Cung cấp khoa học kỹ Thuật, vốn phục vụ cho nghiờn cứu khoa học
Khú giỏm sỏt, thiếu chủ trương chớnh sỏch lồng ghộp
10
Qua bảng tổng hợp kết quả phõn tớch mối quan tõm và vai trũ, ảnh hưởng của cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong quản lý bảo vệ tài nguyờn rừng ta nhận thấy mỗi thành phần đú cú mối quan tõm và vai trũ khỏc nhau trong việc bảo vệ tài nguyờn rừng và chủ thể này ớt nhiều cú ảnh hưởng đến cụng tỏc đồng quản lý. Điều đú được thể hiện rừ qua sơ đồ 3.3
Sơ đồ 3.3: Tầm quan trọng giữa cỏc đối tỏc trong đồng quản lý
(Mức độ quan trọng của cỏc bờn liờn quan giảm dần từ ngoài vào trong)
3.3.2.2. Phõn tớch mõu thuẫn và khả năng hợp tỏc giữa cỏc đối tỏc
Qua phõn tớch ở trờn cho thấy do mối quan tõm đến VQG của cỏc bờn là khỏc nhau. Do vậy, trong thực tế quản lý VQG trước đõy đó xảy ra những mõu thuẫn giữa cỏc bờn và tựy theo từng đối tỏc mà mức độ mõu thuẫn cũng khỏc nhau. Tuy nhiờn điều quan trọng để tiến tới tham gia đồng quản lý, cỏc bờn liờn quan phải thống nhất được quan điểm, nhỡn nhận vấn đề trờn quan điểm đặt lợi ớch