Chương 3 : KẾT QUẢ NGHIấN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Cơ sở khoa hoc về đồng quản lý tại VQG Xuõn Sơn
3.2.1. Cơ sở lý luận
3.2.1.1.Tớnh đa dạng về chủ thể và hỡnh thức quản lý tài nguyờn
Theo Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm 2004, hiện nay nước ta cú 8 chủ thể chớnh tham gia quản lý và bảo vệ tài nguyờn rừng, đú là:
- Nhà nướclà một chủ thể lớn nhất, cú quyền quản lý và điều tiết vĩ mụ về lĩnh vực lõm nghiệp. Quản lý nhà nước về lõm nghiệp (tài nguyờn rừng) là một hỡnh thức khẳng định chủ quyền của nhà nước đối với đất lõm nghiệp và tài nguyờn rừng. Quản lý nhà nước điều tiết quản lý, sử dụng tài nguyờn đỏp ứng những mục tiờu tổng thể mang tớnh chất quốc gia. Quản lý nhà nước cú thế mạnh về phỏp luật, chớnh sỏch và tài chớnh. Ngoài ra dưới sự quản lý, kiểm soỏt và điều tiết vĩ mụ của nhà nước thỡ cú cỏc chủ thể sau được giao trỏch nhiệm quản lý và bảo vệ rừng.
- Hệ thống cỏc Ban quản lý rừng đặc dụng, rừng phũng hộ được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng với mục tiờu chớnh là bảo tồn thiờn nhiờn, mẫu chuẩn hệ sinh thỏi rừng của Quốc gia, nguồn gen động vật và thực vật rừng, nghiờn cứu khoa học, bảo vệ di tớch lịch sử văn húa và danh lam thắng cảnh, phục vụ nghỉ ngơi và du lịch, bảo vệ mụi trường. Là một tổ chức sự nghiệp của Nhà nước cho nờn hệ thống này cú thế mạnh về phỏp lý và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức kinh tế được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Hệ thống này cú thế mạnh được sự bảo lónh của nhà nước về phỏp lý, cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, giao đất, cho thuờ đất để phỏt triển rừng hoặc cụng nhận quyền sử dụng
rừng, quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng, nhận chuyển quyền sử dụng rừng, nhận quyền sở hữu rừng sản xuất là rừng trồng. Mục tiờu chớnh của hỡnh thức quản lý này là bảo vệ rừng và phỏt triển kinh tế gia đỡnh và xó hội. Hộ gia đỡnh và cỏ nhõn cú thế mạnh về lực lượng lao động dồi dào, ổn định tại chỗ và cú những kiến thức bản địa trong bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Hệ thống cỏc đơn vị vũ trang nhõn dõn được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về thể chế, tài chớnh và nhõn lực cú tớnh tổ chức, kỷ luật cao.
- Hệ thống cỏc tổ chức nghiờn cứu khoa học và phỏt triển cụng nghệ, đào tạo, dạy nghề về lõm nghiệp được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Hệ thống cỏc tổ chức, cỏ nhõn người Việt Nam định cư ở nước ngoài, cỏ nhõn người nước ngoài đầu tư tại Việt Nam được Nhà nước giao rừng, cho thuờ rừng, cho thuờ đất để phỏt triển rừng. Hệ thống này cú thế mạnh về khoa học, cụng nghệ mới và thị trường, năng lực và tài chớnh.
- Cộng đồng dõn cư thụn, bản được Nhà nước giao rừng, giao đất để phỏt triển rừng. Cộng đồng quản lý tài nguyờn cú thế mạnh về tớnh tổ chức, thể chế (lệ), tớnh tự nguyện, sự ổn định tại chỗ và những kiến thức bản địa.
Như vậy thực tế thỡ chỳng ta thấy rằng trờn một đơn vị tài nguyờn khụng chỉ tồn tại một hỡnh thức quản lý mà tồn tại song song nhiều hỡnh thức. Vậy vấn đề đặt ra là cỏc hỡnh thức này nờn hợp tỏc với nhau như thế nào? Làm thế nào để giải quyết hài hoà mục tiờu, lợi ớch của cỏc hỡnh thức quản lý tài nguyờn? Để đạt được sự cụng bằng đối với cỏc chủ thể quản lý, đạt được cỏc mục tiờu tổng thể cũng như cụ thể của từng đối tượng thỡ đồng quản lý sẽ là một phương thức thớch hợp.
Trong thực tế, nhà nước khụng đủ khả năng để quản lý toàn bộ tài nguyờn trờn lónh thổ quốc gia. Gỏnh nặng này cần phải được chia sẻ với cỏc chủ thể quản lý tài nguyờn khỏc trong xó hội. Hợp tỏc trong quản lý sẽ phỏt huy được
những thế mạnh của cỏc chủ thể, đặc biệt là cộng đồng dõn cư là những người trực tiếp tiếp cận với cỏc nguồn tài nguyờn và cú những hiểu biết sõu sắc về chỳng. Trờn cơ sở đú hợp tỏc quản lý sẽ tạo ra một sức mạnh tổng hợp đảm bảo cho sự thành cụng của cụng tỏc quản lý tài nguyờn.
3.2.1.2. Đồng quản lý trong kết hợp bảo tồn thiờn nhiờn và phỏt triển bền vững
Bảo tồn và phỏt triển là hai mặt đối lập thống nhất. Tài nguyờn thiờn nhiờn là nguồn nguyờn liệu cần thiết đối với phỏt triển kinh tế xó hội. Để phỏt triển, con người đó khụng ngừng khai thỏc cỏc nguồn tài nguyờn hữu hạn này. Nếu bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ mõu thuẫn tới phỏt triển kinh tế. Tuy nhiờn, nếu khai thỏc cạn kiệt tài nguyờn thiờn nhiờn sẽ ảnh hưởng và tạo ra sự bất ổn cho phỏt triển cả về kinh tế và cỏc mặt xó hội khỏc. Chớnh vỡ vậy, con người cần phải bảo tồn, tỏi tạo cỏc tài nguyờn bảo hộ cho sự phỏt triển ổn định lõu dài. Đồng quản lý tài nguyờn VQG sẽ định hướng cho tiến trỡnh bảo tồn và phỏt triển.
Theo Gilmour D.A và Nguyễn Văn Sản (1999), quan điểm bảo tồn và phỏt triển là để liờn kết việc bảo tồn tài nguyờn và những nhu cầu phỏt triển địa phương, bao gồm 3 thành phần chớnh (cỏch tiếp cận) như sau:
- Thứ nhất là nếu nhu cầu phỏt triển cộng đồng tại địa phương đú cú thể được đỏp ứng bởi cỏc nguồn thay thế khỏc thỡ ảnh hưởng của nú lờn tài nguyờn sẽ được giảm bớt và tài nguyờn được bảo tồn: Cỏch tiếp cận cỏc giải phỏp thay thế sinh kế.
- Thứ hai là nếu cộng đồng rất khú khăn về mặt kinh tế, khụng thể nào quan tõm đến việc bảo tồn được vỡ những nhu cầu thiết yếu của cuộc sống vẫn cũn chưa được đỏp ứng thỡ trước hết cần phải nỗ lực cải thiện nền kinh tế - xó hội của họ đủ tốt để họ cú thể quan tõm hơn đến việc bảo tồn tài nguyờn: Cỏch tiếp cận phỏt triển kinh tế.
- Thứ ba là cộng đồng địa phương đú cũng đồng ý với việc bảo tồn tài nguyờn thiờn nhiờn nếu như họ cú thể được tham gia một cỏch tớch cực vào việc quy hoạch và quản lý sử dụng tài nguyờn và được chia sẻ lợi nhuận từ tài nguyờn
đú. Theo cỏch này, tài nguyờn cú thể được bảo tồn trong khi một số nhu cầu cơ bản của người dõn địa phương được đỏp ứng thụng qua việc sử dụng và khai thỏc tài nguyờn một cỏch hợp lý và bền vững: Cỏch tiếp cận tham gia quy hoạch.
Như vậy sự hợp tỏc ở trong những cỏch tiếp cận này cũng chớnh là hỡnh thức đồng quản lý tài nguyờn và đồng quản lý sẽ giải quyết được mõu thuẫn giữa bảo tồn và phỏt triển, giữa cộng đồng và nhà nước sẽ được đồng nhất trong cỏc mục tiờu bảo tồn và phỏt triển.