Phỏt triển phải bảo đảm lợi ớch lõu dài cho người nụng dõn, tài nguyờn và
mụi trường cần phải được giữgỡn cho cỏc thếhệ mai sau, thể hiện trờn ba mặt: - Thớch hợp về mặt mụi trường.
- Cú lợi vềmặt xó hội.
- Cú thể đạt được về mặt kinh tế.
* Tớnh bền vững: Bao gồm cỏc hoạt động sản xuất cú hiệu quả, tăng năng
suất song phải bảo đảm được sự ổn định và bền vững về nguồn lực và cõn bằng sinh thỏi [10].
Muốn đạt được điều đú, cần chỳ trọng: - Duy trỡ sựcõn bằng dinh dưỡng trong đất. - Áp dụng cỏc hệ thống NLKH.
- Sửdụng cỏc tập đoàn cõy đa mục đớch và cõy cố định đạm.
- Xõy dựng cỏc mụ hỡnh tổng hợp về cỏc hệ thống và kỹ thuật canh tỏc
đất dốc trờn cơ sở cú sự tham gia củangười dõn và cộng đồng địa phương.
* Phỏt triển bền vững: “Là hoạt động kinh tế đỏp ứng cỏc nhu cầu hiện tại khụng làm tổn hại khả năng của cỏc thế hệ mai sau nhằm bảo đảm cỏc nhu cầu riờng của mỗi người dõn” [3].
Hệ thống sử dụng đất bền vững chủ yếu được xõy dựng trờn cơ sở những hệ thống sử dụng đất lõm nụng nghiệp canh tỏc định canh lõu bền bằng cỏch sử
dụng đất, rừng, nước, khớ hậu phự hợp đểphỏt triển cõy trồng, vật nuụi hàng năm và lõu năm, phục vụ cho con người một cỏchổn định, liờn tục và lõu dài.
Tuy nhiờn cỏc hệ thống sử dụng đất bền vững chủyếu dựa trờn cơ sở sử
dụng đất đai phải duy trỡ được tớnh đa dạng và khả năng sinh lợi của cỏc nguồn tài nguyờn, phải đỏp ứng dược nhu cầu hiện tại và duy trỡ khả năng cung cấp
* Cỏc đặc trưng của cỏc hệthống sử dụng đất bền vững
- Giải quyết được nhiều vấn đề đặt ra cho mọi ngườiở từng địa phương,
từng làng, bản trong phạm vi cả nước và toàn cầu.
- Tổng hợp được cỏc kiến thức bản địa, cỏc hiểu biết truyền thống với khoa học hiện đại và vận dụng thớch hợp cho từng nơi.
- Coi cỏc hệ thống thiờn nhiờn làm mẫu, từ đú tỏc động vào thiờn nhiờn
để xõy dựng cỏc mụ hỡnh canh tỏc bền vững thụng qua kinh nghiệm tớch luỹ được trong thực tế sản xuất.
- Tạo lập được cỏc mụ hỡnh canh tỏc lõu bền bằng việc xõy dựng cỏc mụ hỡnh phự hợp với điều kiện sinh thỏi từngđịa phương.
* Nguyờn tắc cơ bản của cỏc hệthống sửdụng đất bền vững
- Đa ngành: Đa dạng húa cỏc loại hỡnh sản xuất, cỏc chế độcanh tỏc, cỏc chủng loại sản phẩm và cỏc loại hỡnh sinh thỏi.
- Liờn ngành: Kết hợp liờn thụng nhiều ngành nghề nụng nghiệp, lõm nghiệp, chăn nuụi, thuỷ sản và thụng tin, tiếp thị.
-Ngăn ngừa cỏc tai biến mụi trường, những rủi ro và nạn ụ nhiễm, suy thoỏi.
- Sử dụng được cỏc loài động, thực vật hoang dó, cỏc loài cõy bản địa, cỏc loài cõy quý hiếm đatỏc dụng.
- Tận dụng được cỏc tài nguyờn đất, nước, năng lượng, sinh học làm cho
nú được bảo toàn, tỏi tạo, tự điều chỉnh và tự tỏi sinh.
- Sử dụng được đất theo quy mụ nhỏ, thõm canh cú hiệu quả, được quản
lý, chăm súc, bảo vệ và phục hồi.
Biện phỏp sử dụng đất tổng hợp bền vững:
* Mục tiờu: Sản xuất phải đượcổn định, lõu dài và phỏt triển. * Cỏc biện phỏp: Áp dụng cỏc phương thức sửdụng đất tổng hợp. - Kết hợp nhiều loài cõy trồng đa mục đớch.
+ Mở được nhiều ngành nghề để tận dụng được nhiều lao động.
+ Ứng dụng NLKH để cú thu hoạch trước mắt và lõu dài mà đất đai được cải thiện tốt.
- Thực hiện cỏc kỹthuật canh tỏc tổng hợp:
- Thõm canh bằng cỏc biện phỏp sinh học, nụng học và lõm học để cõn
bằng chất dinh dưỡng và duy trỡđộ phỡ cho đất.
- Ứng dụng triệt đểcỏc kỹthuật canh tỏc đất dốc đểgiữ độ phỡ, giữ nước
cho đất.
- Áp dụng tổng hợp nhiều biện phỏp một cỏch hài hoà sẽ xõy dựng được cỏc mụ hỡnh sử dụng đất tổng hợp bền vững, đất đai được bảo vệ duy trỡ tốt để
sản xuấtổn định và lõu dài.
Kỹthuật sửdụng đất bền vững
Kỹ thuật canh tỏc nụng nghiệp đất dốc (SALT) là hệ thống canh tỏc nhằm sử dụng đất dốc bền vững đó được trung tõm đời sống nụng thụn Bapstit Mindanao Philipin tổng kết, hoàn thiện và phỏt triển từ những năm 1970 đến nay. Cho đến năm 1992 đó cú 4 loại mụ hỡnh tổng hợp về kỹ thuật canh tỏc nụng nghiệp đất dốc bền vững đó được ghi nhậnứng dụng là [6]:
Mụ hỡnh kỹ thuật canh tỏc nụng nghiệp đất dốc (SALT1) - với cơ cấu cõy trồng được sử dụng để bảo đảm được sự ổn định và cú hiệu quả nhất là 75% cõy nụng nghiệp và 25% cõy lõm nghiệp. Trong cõy nụng nghiệp thỡ
50% là cõy hàng năm và 25% cõy lõu năm.
- Mụ hỡnh kỹthuật canh tỏc nụng sỳc kết hợp đơn giản (SALT2) - cơ cấu sử dụng đất thớch hợp ở đõy là 40% dành cho nụng nghiệp, 20% cho lõm nghiệp, 20% cho chăn nuụi.
- Mụ hỡnh kỹ thuật canh tỏc NLKH bền vững (SALT3) - với cơ cấu sử
dụng đất thớch hợp ở đõy là 40% nụng nghiệp, 60% lõm nghiệp (mụ hỡnh đũi hỏi đầu tư cao).
- Mụ hỡnh kỹthuật SXNLN với cõy ăn quảkết hợp quy mụ nhỏ(SALT4) - cơ cấu sử dụng đất thớch hợp là 60% lõm nghiệp, 15% nụng nghiệp, 25%
cõy ăn quả(mụ hỡnh nàyđũi hỏi đầu tư cao).
Cỏc mụ hỡnh trờn đó được nụng dõn chấp nhận và cũng đó và đang được kiểm nghiệmở nhiều nước Đụng Nam Á.
Ở Việt Nam, cũng cú cỏc mụ hỡnh tương tự như hệthống canh tỏc vườn - ao - chuồng (VAC) hoặc luõn canh rừng, rẫy và bói chăn thả là những mụ hỡnh kỹthuật nụng - lõm - sỳc kết hợp đơn giản nhưng rất hiệu quả.
VAC là mụ hỡnh lập vườn để trồng cõy, đào ao để thả cỏ và làm chuồng để chăn nuụi. Đõy là hệ thống theo chu trỡnh khộp kớn, cỏc bộ phận bổ sung và hỗ trợ
nhau. Quy mụ khụng lớn, nhưng lợi ớch thỡ nhiều, phự hợp với mọi nhà, mọi nơi.
Luõn canh rừng - rẫy - bói chăn thả cũng là một mụ hỡnh kết hợp đơn
giản. Song ngoài việc lựa chọn kỹcỏc loài cõy trồng và vật nuụi phự hợp cũn bố trớ thời gian quay vũng sao cho đất dốc cú điều kiện phục hồi và phải ỏp dụng biện phỏp chăn dắt, cú hàng rào cõy xanh bảo vệ, ...
Cỏc chỉ tiờu đỏnh giỏ tớnh bền vững trong cỏc hệ thống và kỹ thuật
sử dụng đất
- Đảm bảo được an toàn lương thực, cho nhiều sản phẩm cú giỏ trị hàng
hoỏ bỏn được đểthu tiền mặt.
- Phự hợp với cỏc điều kiện mụi trường sinh thỏi, giữ được quỹ đất, nguồn nước, đa dạng sinh học và tạo ra nhiều loại sản phẩm.
- Nằm trong hành lang phỏp luật và chớnh sỏch của Nhà nước.
- Kiểm soỏt được xúi mũn, cú biện phỏp kỹthuật phũng chống xúi mũn, duy trỡ bảo vệ độphỡ đất và năng suất cõy trồng.
- Khụng gõyảnh hưởng xấu tới người khỏc, hộ khỏc và cộng đồng ở nơi
mỡnh sinh sống và trong vựng.
- Khụng làm tổn hại đến rừng phũng hộ, cỏc hoạt động sản xuất và xó hội khỏc.
- Cú tổng thu nhập, hiệu quảkinh tếvà khả năng sinh lợi cao.
- í thức tự nguyện, tựgiỏc của người dõn tham gia khụng cú sự ỏp đặt từ
trờn xuống hoặc từ ngoài vào.
Đú là những chỉtiờu chủyếu bảo đảm tớnh bền vững trong việc xõy dựng và phỏt triển cỏc hệ thống sửdụng đất bền vững.
Trờn đõy là toàn bộ quan điểm sử dụng đất bền vững, những biện phỏp, kỹ thuật sử dụng đất và những chỉ tiờu đỏnh giỏ tớnh bền vững trong cỏc hệ
thống sử dụng đất bền vững, là cơ sở quan trọng đểlựa chọn cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, cũng như những biện phỏp kinh tế, kỹthuật ỏp dụng cụ thể phự hợp với điều kiện của mỗi vựng, mỗi địa phương trong QHSDĐ và phỏt triển
3.1.4. QHSDĐ cấp vi mụ trong nền kinh tế thị trường
3.1.4.1. Khỏi niệm về thị trường và kinh tế thị trường
* Khỏi niệm về thị trường: Hiện nay cú nhiều khỏi niệm về thị trường được diễn đạt theo cỏch rộng, hẹp khỏc nhau,ở đõy xin nờu mấy khỏi niệm chủyếu:
“Thị trường là một hỡnh thức biểu hiện sự phõn cụng lao động xó hội và
do đú cú thể phỏt triển vụ cựng tận. Ở đõu và khi nào cú sự phõn cụng lao
động xó hội thỡ ở đú và khi ấy cú thị trường” [22].
“Thị trường là nơi, là địa điểm diễn ra cỏc hoạt động chuyển nhượng
trao đổi, mua - bỏn hàng hoỏ và dịch vụ” [22].
* Khỏi niệm về kinh tế thị trường: “Kinh tế thị trường là kinh tế hàng hoỏ phỏt triển ở trỡnh độ cao, khi tất cả cỏc quan hệ kinh tế trong quỏ trỡnh tỏi sản xuất xó hội đều được tiền tệ hoỏ, cỏc yếu tốcủa sản xuất như vốn, tài sản, sức lao động, chất xỏm, cỏc sản phẩm và dịch vụ làm ra đều cú giỏ, mà giỏ cảhỡnh thành bởi tỏc động của quy luật cung cầu trờn thị trường" [22].
Trong kinh tếthị trường, mỗi chủthểkinh tế trong hoạt động kinh doanh
theo đuổi lợi ớch của mỡnh và lợi nhuận. Do đú núi đến kinh tế thị trường cần phải bảo đảm những điều kiện cơ bản sau:
- Tớnh tựchủcao của cỏc chủthể kinh tế. Họphải độc lập với nhau và cú toàn quyền quyết định mọi hoạt động kinh doanh của mỡnh. Sản xuất cỏi gỡ? sản xuất như thế nào? sản xuất cho ai? Phải do họ quyết định. Người bỏn và
người mua tựdo giao dịch.
- Mua bỏn theo giỏ cả thị trường.
-Đảm bảo cú đủthụng tin về thị trường.
3.1.4.2. QHSDĐ cấp vi mụ trong nền kinh tế thị trường
Hiện nay, quỏ trỡnh kinh doanh nụng - lõm - ngư nghiệp núi chung đang
vận động theo cơ chế thị trường, mà đặc trưng của nú là sản xuất hàng hoỏ và dịch vụ theo yờu cầu của nền kinh tế thị trường. Do đú, việc xỏc định phương hướng, quy mụ kinh doanh và mục tiờu kinh doanh hợp lý cú ý nghĩa quan
trọng và là điều kiện tiờn quyết trong kinh doanh.
Xỏc định phương hướng gắn liền với xỏc định quy mụ sản xuất hàng hoỏ và dịch vụlà những vấn đềlớn và cú quan hệ chặt chẽvới nhau.
Dựa vào sự phõn tớch khoa học về cung - cầu ởthị trường và khả năng của mỗi vựng để xỏc định phương hướng quy mụ sản xuất hàng hoỏ, dịch vụnụng - lõm -ngư nghiệp của cỏc chủthể. Trong đú phải trảlời được 4 vấn đề cơ bản [7]:
- Sản xuất và dịch vụcỏi gỡ?
- Sản xuất và dịch vụ như thế nào? - Sản xuất và dịch vụcho ai? - Lợi nhuận thu được bao nhiờu?
Trờn cơ sở xỏc định phương hướng quy mụ sản xuất hàng hoỏ và dịch vụ mà xỏc định mục tiờu kinh doanh, cỏi đớch cuối cựng của chủ thể kinh tế. Sau
khi xỏc định được phương hướng, mục tiờu, nhiệm vụsản xuất kinh doanh thỡ
QHSDĐ là căn cứ để quy hoạch cỏc biện phỏp sản xuất kinh doanh, quản lý và sử dụng đất đai, phỏt triển sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp để đạt được những mục tiờuđó đềra. Vỡ vậy QHSDĐ cần bỏm sỏt mục tiờu kinh doanh đó
xỏc định, căn cứ vào những điều kiện cơ bản của khu vực cú liờn quan đến sản xuất nụng - lõm - ngư nghiệp, sự tiến bộ của khoa học cụng nghệ và những điều kiện khỏc cú liờn quan, để quy hoạch mặt bằng quản lý sử dụng
đất và cơ cấu vật nuụi, cõy trồng phự hợp với mục tiờu kinh doanh (tức phự hợp với thị trường) và điều kiện địa phương, trờn cơ sở phỏt triển bền vững, bảo đảm hài hoà giữa lợi ớch kinh tế với lợi ớch xó hội và mụi trường sinh thỏi. Thực tế đó chứng minh rằng thị trường và sự biến động của thị trường
trong và ngoài nước cú tớnh chất quyết định đối với sự thay đổi mục tiờu kinh doanh và những nội dung kinh doanh. Nghề trồng hoa, cõy cảnh,... ở nước ta cú phỏt triển và mở rộng quy mụ sản xuất hay khụng là do chợ thành phố và thị xó quyết định. Cỏc trang trại sản xuất tụm, quế, chố, cà phờ, lỳa gạo,... ở nước ta đó từng được mở rộng quy mụ kinh doanh và đưa nhanh tiến bộ kỹ
thuật vào kinh doanh là do yờu cầu biến động của thị trường xuất khẩu. Trong
trường hợp ngược lại, chẳng những quy mụ sản xuất khụng được mở rộng mà cũn bị thu hẹp, thậm chớ phải thay đổi, khi đú sẽ kộo theo hàng loạt vấn đề thay đổi, mà trước tiờn là QHSDĐ cũng phải thay đổi theo.
3.2. Tỡm hiểu vị trớ và chức năng của cấp xó trong cụng tỏc quản lý nguồntài nguyờn đất trống đồi nỳi trọc tại địa phương tài nguyờn đất trống đồi nỳi trọc tại địa phương
3.2.1. Cơ sở, căn cứ phỏp lý chocụng tỏc quản lý, sử dụng nguồn tài nguyờn
đất trống đồi nỳi trọc tại địa phương
Đất trống đồi nỳi trọc là một trong những loại đất nằm trong hệ thống đất đai của Việt Nam. Luật đất đai (sửa đổi) 2003 khẳng định vai trũ của cấp xó trong quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương. Trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai cú 8 nội dung mà cấp xó cựng với cỏc cơ quan cấp trờn thực hiện, đú là: Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới
hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh; Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất,lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch
sử dụng đất;Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất; Đăng ký quyền sử
dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kờ, kiểm kờ đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai[14].
Theo Điều 21,điều 32và điều 38 của Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm
2004, cấp xó là đơn vịhành chớnh thấp nhất cú nhiệm vụ"Hướng dẫn, chỉ đạo
việc thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ,
khai thỏc rừng trong phạm vi địa phương mỡnh; Chỉ đạo cỏc thụn, bản và đơn
vị tương đương xõy dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng trờn
địa bàn phự hợp với quy định của phỏp luật; Phối hợp với cỏc lực lượng kiểm lõm, cụng an, quõn đội, tổ chức lực lượng quần chỳng bảo vệ rừng trờn địa
bàn, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xõm phạm, hủy hoại
rừng; Tổ chức tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về bảo vệ rừng; hướng dẫn
nhõn dõn thực hiện cỏc biện phỏp phũng chỏy, chữa chỏy rừng, huy động cỏc
lực lượng chữa chỏy rừng trờn địa bàn; Tổ chức quản lý, bảo vệ rừng và cú kế hoạch trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn đưa rừng vào sử dụng đối với
những diện tớch rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuờ; Hướng dẫn nhõn
dõn thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng, sản xuất lõm