Những tồn tại trong quỏ trỡnh thực hiện chủ trương chớnh sỏchlõm nghiệp
của Đảng và Nhà nước ở xó Thải Giàng Phố được thể hiện qua cỏc mặt sau:
- Một số chớnh sỏch của Nhà nước chậm đổi mới, chưa thụng thoỏng, chưa đồng bộ, chưa phự hợp với nền sản xuất hàng hoỏ.Cơ chế chớnh sỏch cho phỏt
triển lõm nghiệp chưa thực sự hấp dẫn nhõn dõn đầu tư sản xuất kinh doanh
rừng, nguồn vốn đầu tư hạn chế, thị trường tiờu thụ lõm sản chưa ổn định… nờn
chưa thực sự khuyến khớch và thu hỳtngười dõntham gia sản xuất lõm nghiệp.
- Trong quỏ trỡnhđiều hành thực hiện chưa sõu sỏt thực tế. Chưa kịp thời giải
quyết những khú khăn vướng mắc, uốn nắn những sai lệch trong khi thực hiện.
- Một số cỏn bộ lónh đạo chưa nhận thức sõu sắc vị trớ, vai trũ của nụng
3.4.2.7. Thực trạng về thị trường
Về thị trường tiờu thụ cú một số tồn tại: cỏc sản phẩm sản xuất ra khụng
theo thị hiếu của người tiờu dựng, sản xuất mang tớnh tự phỏt khụng cú kế
hoạch. Cụng tỏc quản lý thị trường chưa được chặt chẽ đối với cỏc sản phẩm
làm ra tại địa phương.
3.4.2.8. Tỡnh hỡnh khai thỏc sử dụng tài nguyờn rừng
Trước đõy rừng được coi là của địa phương, người dõn cú thể tiếp cận tự
do, mọi người đều cú thể tự do khai thỏc những sản phẩm của rừng, phỏt rừng
làm rẫy. Hiện nay, người dõn đó phần nào nhận thức được tầm quan trọng của
tài nguyờn rừng đối với mụi trường và đời sống kinh tế của gia đỡnh, cộng đồng và xó hội.
* Nhận xột chung về điều kiện tựnhiờn dõn sinh, kinh tế xó hội
Thải Giàng Phố vẫn là một xó miền nỳi đặc biệt khú khăn, kinh tế xó hội
chậm phỏt triển, đời sống nhõn dõn cũn nghốo, nền sản xuất cũn mang nặng
tớnh tự cung, tự cấp, trỡnh độ canh tỏc lạc hậu, sản phẩm sản xuất ra chưa trở
thành hàng hoỏ. Trỡnh độ dõn trớ của người dõn và cỏn bộ cũn nhiều hạn chế, chưa theo kịp với cơ chế đổi mới hiện nay. Cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật chậm được ỏp dụng và khai thỏc triệt để. Cơ sở hạ tầng cũn sơ sài, một số thụn bản
cũng như cỏc hộ gia đỡnh nằm rải rỏc, giao thụng đi lại khú khăn (đặc biệt là
đường đến cỏc thụn bản), hệ thống thuỷ lợi chưa phỏt triển, việc thõm canh tăng vụ cũn gặp nhiều khú khăn, năng suất cõy trồng thấp. Một vài năm gần đõy, cựng với sự quan tõm và đầu tư của Nhà nước cỏn bộ và nhõn dõn xó nhà
đó cú nhiều chuyển biến về nhận thức và hành động trong phỏt triển kinh tế-xó hội. Bước đầu đó đạt được những thành tựu về chuyển dịch cơ cấu cõy trồng,
sử dụng đất đai đó cú phần hợp lý, xõy dựng cơ sở hạ tầng, nõng cao đời sống nhõn dõn trờn địa bàn.
Trong tương lai cần tiếp tục cú sự đầu tư, nõng cấp mở mới về giao thụng, thuỷlợi và cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng... và sắp xếp lại khu dõn
cư để tạo đà phỏt triển sản xuất và nõng cao mức sống của nhõn dõn. Sự gia
tăng dõn sốvà xu thế đụ thị hoỏ, cựng nhu cầu phỏt triển kinh tế - xó hội theo
hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, cỏc ngành kinh tế, cỏc hoạt động xó hội
đều cú nhu cầu về sửdụng đất. Tất cả những vấn đề trờn đó gõy ỏp lực lớn đối với quỹ đất đai và tỡnh hỡnh sử dụng đất trong xó. Do đú, trong thời gian tới việc nghiờn cứu khai thỏc sử dụng diện tớch đất trống đồi nỳi trọc một cỏch hợp lý, hiệu quả và bền vững là mục tiờu chiến lược của Đảng bộ, Chớnh quyền nhõn dõn xó Thải Giàng Phố.
3.4.3. Đỏnh giỏ hiện trạng sử dụng tài nguyờn đất
Hiện trạng sử dụng đất xó Thải Giàng Phố được trỡnh bày tại bảng 3.7
Bảng 3.7. Hiện trạng sửdụng đất xó Thải Giàng Phố năm 2006 Đơn vị: Ha TT Loại đất Tổng diện tớch Cơ cấu (%) Đất đó giao Đất chưa giao Tổng Hộ gia đỡnh DN UBND 1=2+6 2 3 4 5 6 Tổng diện tớch tựnhiờn 6,585.0 100 4,180.0 1,328.7 60.0 2,791.3 2,405.0 1 Đất nụng nghiệp 2,818.2 42.8 2,818.2 773.3 15.7 2,029.2 1.1 Đất sản xuất nụng nghiệp 724.9 25.7 724.9 699.2 15.7 10.0 1.1.1 Đất trồng cõy hàng năm 577.9 79.7 577.9 552.2 15.7 10.0 1.1.1.1 Đất trồng lỳa 109.0 18.9 109.0 109.0
1.1.1.2 Đất cỏ dựng vào chăn nuụi 10.0 1.7 10.0 10.0 1.1.1.3 Đất trồng cõy hàng năm khỏc 458.9 79.4 458.9 443.2 15.7
1.1.2 Đất trồng cõy lõu năm 147.0 20.3 147.0 147.0
1.2 Đất Lõm nghiệp 2,093.3 74.3 2,093.3 74.1 0.0 2,019.2 1.2.1 Rừng tựnhiờn 1,854.6 88.6 1,854.6 1,854.6 1.2.1.1 Rừng sản xuất 1.2.1.2 Rừng phũng hộ 1,854.6 100.0 1,854.6 1,854.6 1.2.1.3 Rừng đặc dụng 1.2.2 Rừng trồng 238.7 11.4 238.7 74.1 164.6 1.2.2.1 Rừng sản xuất 1.2.2.2 Rừng phũng hộ 238.7 100.0 238.7 74.1 164.6 1.2.2.3 Rừng đặc dụng 1.3 Đất nuụi trồng thuỷsản 1.4 Đất nụng nghiệp khỏc 2 Đất phi nụng nghiệp 81.4 1.2 43.4 5.4 4.3 33.7 38.0 2.1 Đất ở 5.4 6.6 5.4 5.4 2.1.1 Đấtởtại nụng thụn 5.4 100.0 5.4 5.4 2.1.2 Đấtởtại đụ thị 2.2 Đất chuyờn dựng 36.5 44.8 36.3 0.0 4.3 32.2 2.2.1 Đất trụsở cơ quan. 0.2 0.5 0.2 2.2.2 Đất quốc phũng an ninh
2.2.3 Đất sản xuất, kinh doanh phi NN
2.2.4 Đất cú mục đớch cụng cộng 36.3 99.5 36.3 4.3 32.0
2.3 Đất tụngiỏo tớn ngưỡng
2.4 Đất nghĩa trang nghĩa địa 1.5 1.8 1.5 1.5
2.5 Đất sụng suối và mặt nước CD 38.0 46.7 38.0
2.6 Đất phi nụng nghiệp khỏc 0.0
3 Đất chưa sửdụng 3,685.4 56.0 1,318.4 550.0 40.0 728.4 2,367.0 3.1 Đất bằng chưa sửdụng
3.2 Đất đồi nỳi chưa sửdụng 3,427.4 93.0 1,318.4 550.0 40.0 728.4 2,109.0
Thực hiện cỏc Chỉ thị, Nghị định của Chớnh phủ, UBND xó đó tổ chức cho nhõn dõn kờ khai diện tớch theo bản đồ địa chớnh giỳp UBND huyện và phũng Tài nguyờn mụi trường quản lý đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất.
Tỡnh hỡnh tranh chấp, khiếu nại về đất đai ớt xảy ra và được lónh đạo xó cựng cỏc cấp cú thẩm quyến giải quyết kịp thời, dứt điểm. Theo số liệu của phũng Tài nguyờn mụi trường huyện Bắc Hà đến hết năm 2006 diện tớch đất
đó giao cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn và cỏc tổchức quản lý là:
+ Đất nụng nghiệp đó giao: 729,4ha, cho 415 hộ gia đỡnh và 10 ha do UBND xó quản lý sửdụng;
+ Đất lõm nghiệp đó giao: 2.093,30 ha, cho hộ gia đỡnh (74,10 ha), cũn lại là giao cho UBND xó (2019,2ha).
+ Đấtở đó giao: 5,40 ha, cho 415 hộ gia đỡnh;
+ Đất chưa sử dụng: 3685,40ha, đó giao cho hộ gia đỡnh 550,00 ha, giao cho cỏc tổ chức kinh tế (40,00 ha) và UBND quản lý 728,40 ha; số cũn lại
2367,0ha chưa giao hoặc cho thuờ.
Túm lại: Từ khi cú luật đất đai ra đời tỡnh hỡnh quản lý và sử dụng đất xó Thải Giàng Phố đó dần dần đi vào nề nếp, phần lớn đó được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lõu dài, ớt cú sự tranh chấp, nhõn dõn yờn tõm đầu tư
vào sản xuất.
Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng đất xó Thải Giàng Phố năm 2006
42.80% 1.24% 55.97% Đất nụng nghiệp Đất phi nụng nghiệp Đất chưa sử dụng
3.4.3.1. Đất nụng nghiệp
Đất nụng nghiệp cú diện tớch nhiều nhất, với 2818,2ha chiếm 42,8% tổng diện tớch đất tựnhiờn của xó [26]. Trong đú:
* Đất sản xuất nụng nghiệp: Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp cú 724,9ha (chiếm 25,7% diện tớch đất nụng nghiệp), trong đú: đất trồng cõy
hàng năm là 577,9ha (chiếm 79,7% diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp), chỉ cú 109,00 ha đất trồng lỳa mựa 1 vụ (chiếm 18,9% diện tớch cõy hàng năm),
cũn lại chủ yếu là đất nương rẫy, như: lỳa nương 40,00 ha, ngụ 388,9ha, sắn
10,00 ha, rau đậu cỏc loại 10,00 ha, đậu tương 10,00 ha (chiếm 79,4 % đất trồng cõy hàng năm). Đất sản xuất nụng nghiệp, chủ yếu là đất nương rẫy phõn bố rải rỏc trờn khắp mọi sườn nỳi, khụng liền vựng liền khoảnh,...gõy
khú khăn cho việc thõm canh tăng năng suất và phỏt triển chăn nuụi đại gia
sỳc. Đất trồng cõy lõu năm 147,00 ha (chiếm 20,3% đất sản xuất nụng nghiệp), gồm: Cõy ăn quả: Mận là chủ yếu với 55,00ha; Cõy cụng nghiệp (chố) 10,00 ha; Cũn lại cõy lõu năm khỏc 82,00ha, đó gúp phần tăng thu nhập cho cỏc hộ gia đỡnh trong xó.
* Đất lõm nghiệp: Đất lõm nghiệp cú rừng toàn xó là 2.093,30 ha (chiếm
74,3% diện tớch đất nụng nghiệp), trong đú: rừng tự nhiờn (phũng hộ) là 1.854,60 ha, chiếm 88,60% diện tớch đất cú rừng; Diện tớch rừng trồng (phũng hộ) là 238,70 ha, chiếm 11,4% diện tớch đất cú rừng. Những năm gần đõy,
chớnh quyền và nhõn dõn địa phương đó chỳ trọng nhiều đến vấn đề giao
khoỏn rừng và đất rừng cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn để bảo vệ, khoanh nuụi xỳc tiến tỏi sinh và trồng rừng cú hiệu quả.
3.4.3.2. Đất phi nụng nghiệp
Đất phi nụng nghiệp là 81,40ha, chiếm 1,2% diện tớch đất tự nhiờn của xó, trongđú:
* Đất ở: Diện tớch đất ở chỉ cú 5,40 ha (chiếm 6,60% diện tớch đất phi nụng nghiệp) và bỡnh quõn đấtởlà 130 m2/hộ. Cỏc cụm dõn cư thụn bản phõn tỏn, rải rỏc gõy nhiều khú khăn cho cụng tỏc quy hoạch và xõy dựng cỏc cụng trỡnh cơ sởhạtầng phục vụdõn sinh.
* Đất chuyờn dựng: Diện tớch đất chuyờn dựng trờn địa bàn xó là 36,5ha, chiếm 44,80% diện tớch đất phi nụng nghiệp. Trong đú đất dành cho trụsở cơ
quan là 0,2ha, cũn lại là đất cú mục đớch cụng cộng dành cho xõy dựng cơ sở
hạ tầng, như: giao thụng, thuỷ lợi, trạm y tế, trường học.. phục vụ sản xuất cũng như đời sống của người dõn trong xó.
3.4.3.3.Đất chưa sử dụng
Diện tớch đất chưa sử dụng cũn nhiều với 3685,4ha, chiếm 56,0% diện
tớch tự nhiờn của xó. Trongđú:chủ yếu là đất đồi nỳi chưa sử dụng 3.427,40 ha
(chiếm 93,00% đất chưa sử dụng). Đõy là diện tớch cú thể khai thỏc để sử dụng
vào mục đớch nụng lõm nghiệp, đặc biệt là sản xuất lõm nghiệp, nhưng phõn
bố ở những nơi cao, xa, khú cú thể ỏp dụng cỏc giải phỏp phục hồi rừng hữu
hiệu. Cũn lại cú 258,00 ha đất nỳi đỏ khụng cú rừng cõy và 38,00 ha đất sụng
suối chưa sử dụng.
* Nhận xột chung
Cơ cấu sử dụng cỏc loại đất trong xó chưa hợp lý, đất phi nụng nghiệp cũn chiếm một tỷlệ thấp 1,2%, đất ở khu dõn cư nụng thụn phõn tỏn, rải rỏc
chưa đỏp ứng yờu cầu phỏt triển của sự đổi mới. Đặc biệt là đất xõy dựng cỏc cụng trỡnh phỳc lợi cụng cộng, như: Uỷ ban nhõn dõn xó, trạm xỏ, chợ, nhà
bưu điện văn hoỏ, kờnh mương, hồ đập thuỷ lợi,... cũn rất hạn hẹp hoặc chưa cú, điều đú đó hạn chế đến quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế, xó hội của xó.
Xó Thải Giàng Phố cú diện tớch rừng thuộc loại trung bỡnh so với cỏc xó trong huyện Bắc Hà, diện tớch rừng tự nhiờn là chủ yếu (chiếm 88,60% diện tớch đất lõm nghiệp cú rừng), diện tớch rừng trồng khụng đỏng kể, khả năng bảo
vệ đất và giữ nước thấp. Diện tớch đất sản xuất nụng nghiệp khụng nhiều, hệ số
sử dụng đất với cõy hàng năm thấp (1,0 lần), năng suất cõy trồng khụng cao,
khả năng thõm canh tăng vụ cú nhiều hạn chế do hệ thống thuỷ lợi thiếu, hoặc đó xuống cấp khụng chủ động được nguồn nước tưới phục vụ sản xuất. Tuy
nhiờn diện tớch đất nương rẫy chiếm tỷ trọng lớn trong cơ cấu đất sản xuất nụng
nghiệp (458,9ha), nhưng hiệu quả kinh tế mang lại cho người dõn khụng cao,
khụng cú tỏc dụng bảo vệ mụi trường sinh thỏi. Diện tớch đất đồi nỳi chưa sử
dụng (IA, IB, IC) cũn quỏ lớn (3427,4ha), chưa được khai thỏc và sử dụng hết
dẫn đến đời sống kinh tế của người dõn trong xó cũn gặp khú khăn, nhưng đõy
cũng là tiềm năng để phỏt triển sản xuất nụng lõm nghiệp theo hướng chuyờn canh nếu sử dụngnhững diện tớch đất nương rẫy, đất trống một cỏch hợp lý.
3.4.4. Dự bỏo nhu cầu: Lương thực, sử dụng lõm sản và thị trường
tiờu thụ lõm sản trong và ngoài địa phương
3.4.4.1. Nhu cầu lương thực
Nhu cầu lương thực của người dõn trong xó được trỡnh bày tại bảng 3.8
Bảng 3.8. Phõn tớch nhu cầu lương thực
Năm Tỷ lệ tăng dõn số (%) Số dõn (nghỡn người) Nhu cầu lương thực quy thúc (tấn/năm) Khả năng đỏp ứng (tấn/năm) Lượng thiếu hụt (tấn/năm) Tỷ lệ đỏp ứng (%) 2006 1.6 2290 1433.5 1045 -388.5 72.9 2007 2327 1456.5 1050.2 -406.3 72.1 2008 2364 1479.8 1055.5 -424.3 71.3 2009 2402 1503.5 1060.8 -442.7 70.6 2010 1.4 2435 1524.5 1066.1 -458.4 69.9 2011 2469 1545.8 1071.4 -474.5 69.3 2012 2504 1567.5 1076.7 -490.7 68.7 2013 2539 1589.4 1082.1 -507.3 68.1 2014 2575 1611.7 1087.5 -524.1 67.5 2015 2611 1634.3 1093.0 -541.3 66.9 2016 1.2 2642 1653.9 1098.4 -555.4 66.4
phương ỏn sử dụng những diện tớch đất nhàn rỗi (đất trống) cú khả năng
canh tỏc và sử dụng cú hiệu quả diện tớch đất nương rẫy hiện cú bằng những hỡnh thức canh tỏc nụng lõm kết hợp đểtừng bước nõng cao đời sống kinh tế
của người dõn, từ đú hạn chế sự tỏc động đến tài nguyờn rừng nhằm bảo vệ mụi trường sinh thỏi làm tiền đềcho phỏt triển bền vững.
3.4.4.2. Nhu cầu sử dụng lõm sản
Theo sốliệu điều tra của Phũng Tài nguyờn Mụi trường huyện và phỏng vấn trực tiếp người dõn cho thấy, nhu cầu vềchất đốt là rất lớn. Hiện nay 85% hộ gia đỡnh trong xó là sử dụng củi làm chất đốt phục vụsinh hoạt hàng ngày, là một xó vựng cao, mựa đụng kộo dài hơn bỡnh thường, nhiệt độ thường xuyờn xuống thấp nờn trung bỡnh mỗi năm một hộ gia đỡnh dựng hết 54m3gỗ
trung bỡnh một năm tối thiểu toàn xó sử dụng hết 19062m3gỗcủi. Đõy là một khối lượng lõm sản tương đối lớn. Nếu lấy giỏ của một m3gỗcủi tại thời điểm hiện tại là 80000 ngàn đồng, với lượng sử dụng củi như hiện nay thỡ mỗi năm người dõn trong xó dựng hết 1.524.960000đ tiền củi, tương đương với 476,6 tấn lương thực. Lượng lương thực này vừa đủ bự đắp vào sự thiếu hụt (474 tấn) của người dõn hiện nay. Trong khi đú, hàng năm nhu cầu sử dụng gỗ thương phẩm cho xõy dựng và cho cụng nghiệp vỏn dăm khụng ngừng tăng,
nếu chỉ trụng chờ và tận dụng từ rừng tự nhiờn sẽ khụng thể đỏp ứng đủ, dẫn
đến nguồn tài nguyờn rừng bị suy giảm nghiờm trọng. Vỡ vậy trong thời gian tới cần thiết phải cú phương ỏn trồng rừng trờn những diện tớch đất trống đồi nỳi trọc để phần nào khắc phục, thỏo gỡnhững khú khăn trước mắt, đồng thời từng bước cải thiện điều kiện kinh tế-xó hội cho người dõn trong xó.
Trước những nhu cầu đũi hỏi cấp bỏch về lương thực và nguyờn nhiờn liệu phục vụcho cuộc sống thường nhật của người dõn địa phương, việc trụng chờ vào điều kiện kinh tế cũng như điều kiện sản xuất hiện nay là khụng thể đỏp ứng được nhu cầu của cuộc sống mà cần phải cú sự thay đổi về phương
thức sản xuất cũng như đối tượng sản xuất nụng lõm nghiệp. Một trong những
bước đi quan trọng để cải thiện điều kiện kinh tế hiện nay của người dõn là cần thực hiện quy hoạch phỏt triển sản xuất lõm nụng nghiệp trờn diện tớch đất trống đồi nỳi trọc với những loài cõy trồng mà người dõn đó lựa chọn.
3.4.5. Quy hoạch phỏt triển sản xuất lõm nụng nghiệp trờn diện tớchĐTĐNT
3.4.5.1. Hiện trạng đất trống đồi nỳi trọc (ĐTĐNT)
Đất trống đồi nỳi trọc (Denuded hills and waste lands) là đất cũn bị
hoang hoỏ hiện chưa cú rừng hoặc chưa cú thảm thực bỡ cú giỏ trị sử dụng nhất định che phủhoặc chưa được sử dụng vào canh tỏc nụng lõm nghiệp hay cỏc mục đớch khỏc [Thuật ngữ lõm nghiệp, nhà xuất bản nụng nghiệp. 1996].
* Phõn theo đai cao, độdốc