đất trống đồi nỳi trọc tại địa phương
Đất trống đồi nỳi trọc là một trong những loại đất nằm trong hệ thống đất đai của Việt Nam. Luật đất đai (sửa đổi) 2003 khẳng định vai trũ của cấp xó trong quản lý và sử dụng đất đai tại địa phương. Trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất đai cú 8 nội dung mà cấp xó cựng với cỏc cơ quan cấp trờn thực hiện, đú là: Xỏc định địa giới hành chớnh, lập và quản lý hồ sơ địa giới
hành chớnh, lập bản đồ hành chớnh; Khảo sỏt, đo đạc, đỏnh giỏ, phõn hạng đất,lập bản đồ địa chớnh, bản đồ hiện trạng sử dụng đất và bản đồ quy hoạch
sử dụng đất;Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Quản lý việc giao đất, cho thuờ đất, thu hồi đất, chuyển mục đớch sử dụng đất; Đăng ký quyền sử
dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chớnh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kờ, kiểm kờ đất đai; Giải quyết tranh chấp về đất đai; giải quyết
khiếu nại, tố cỏo cỏc vi phạm trong việc quản lý và sử dụng đất đai[14].
Theo Điều 21,điều 32và điều 38 của Luật bảo vệ và phỏt triển rừng năm
2004, cấp xó là đơn vịhành chớnh thấp nhất cú nhiệm vụ"Hướng dẫn, chỉ đạo
việc thực hiện phỏp luật, chớnh sỏch, chế độ của Nhà nước về quản lý, bảo vệ,
khai thỏc rừng trong phạm vi địa phương mỡnh; Chỉ đạo cỏc thụn, bản và đơn
vị tương đương xõy dựng và thực hiện quy ước bảo vệ và phỏt triển rừng trờn
địa bàn phự hợp với quy định của phỏp luật; Phối hợp với cỏc lực lượng kiểm lõm, cụng an, quõn đội, tổ chức lực lượng quần chỳng bảo vệ rừng trờn địa
bàn, phỏt hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi xõm phạm, hủy hoại
rừng; Tổ chức tuyờn truyền, giỏo dục phỏp luật về bảo vệ rừng; hướng dẫn
nhõn dõn thực hiện cỏc biện phỏp phũng chỏy, chữa chỏy rừng, huy động cỏc
lực lượng chữa chỏy rừng trờn địa bàn; Tổ chức quản lý, bảo vệ rừng và cú kế hoạch trỡnh Uỷ ban nhõn dõn cấp trờn đưa rừng vào sử dụng đối với
những diện tớch rừng Nhà nước chưa giao, chưa cho thuờ; Hướng dẫn nhõn
dõn thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng, sản xuất lõm
canh, luõn canh, chăn thả gia sỳc theo quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phỏt triển rừng đóđược phờ duyệt; Kiểm tra việc chấp hành phỏp luật, chớnh sỏch,
chế độ về quản lý, bảo vệ rừng đối với tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn, cộng đồng dõn cư thụn trờn địa bàn, xử phạt vi phạm hành chớnh trong lĩnh vực
quản lý, bảo vệ rừng theo quy định của phỏp luật; Tổ chức chỉ đạo việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch bảo vệvà phỏt triển rừng; Thống kờ, kiểm kờ theo dừi diễn biến tài nguyờn rừng" [13] trờn địa phương của mỡnh.
Như vậy cả hai luật quan trọng đều khẳng định vai trũ cấp xó trong việc quy hoạch sử dụng đất. Mặc dự khụng đề cập nhiều đến quy hoạch sử dụng
đất nụng nghiệp cấp xó nhưng Nghị định 64/CP cũng núi đến vai trũ của cấp xó trong việc giao đất nụng nghiệp trong cỏc điều 8, 12, 15 của Nghị định về giao đất nụng nghiệp [20].
Để thỳc đẩy phỏt triển kinh tế nụng lõm nghiệp, cơ chế chớnh sỏch rừ ràng, Nhà nước đó ban hành cỏc quyết định, thụng tư, chỉ thị nhằm tạo điều kiện thuận
lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong ngành nụng lõm nghiệp hoạt động cú hiệu quả:
- Luật đất đai sửa đổi 2003[14].
- Luật bảo vệ và phỏt triển rừng (2004)[13] và Nghị định 23/2006/NĐ/CP hướng dẫn thi hành Luật bảo vệ và phỏt triển rừng.
- Nghị định số 106/NĐ-CP ngày 1/4/2004, về tớn dụng đầu tư phỏt triển
của nhà nước.
- Chỉthịsố38/CT - TTg ngày 05/12/2005 của Thủ tướng chớnh phủvềviệc rà soỏt quy hoạch lại 3 loại rừng.
- Quyết định 150/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủphờ duyệt quy hoạch chuyển đổi cơ cấu sản xuất nụng lõm nghiệp, thủy sản cả nước đến năm
2010 và tầm nhỡn 2020.
- Quyết định 18/2007QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủphờ duyệt Chiến
lược phỏt triển lõm nghiệp giai đoạn 2006–2020.
- Quyết định 186/2006/QĐ - TTg ngày 14/8/2006 của Thủ tướng chớnh
phủ về ban hành quy chế quản lý rừng và Thụng tư số 99/2006/TT- BNN ngày 06/12/2006 của Bộ Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn hướng dẫn thực hiện
- Nghị định số 68/2001/NĐ-CP, về quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai.
- Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg, ngày 12/11/2001 của Thủ tướng chớnh
phủ về quyền lợi, nghĩa vụ của hộ gia đỡnh, cỏ nhõn được giao, thuờ, nhận
khoỏn rừng và đất lõm nghiệp.
- Nghị định số 163/1999/NĐ, ngày 26/11/1999 của Thủ tướng chớnh phủ
về giao đất, cho thuờ đất lõm nghiệp cho cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử
dụng lõu dài vào mục đớch lõm nghiệp [7].
- Quyết định số 661/TTg ngày 19/7/1998 của Thủ tướng chớnh phủ về mục
tiờu, nhiệm vụ, chớnh sỏch và tổ chức thực hiện dự ỏn trồng mới 5 triệu ha rừng.
- Quyết định số 245/1998/QĐ- TTg về việc thực hiện trỏch nhiệm quản lý Nhà nước của cỏc cấp về rừng và đất lõm nghiệp [21].
- Quyết định số 918/QĐ-BNN-KT của Bộ trưởng bộ Nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn về giao nhiệm vụ rà soỏt bổ sung quy hoạch phỏt triển nụng
nghiệp nụng thụn đến năm 2010 của cỏc tỉnh.
- Nghị định 01/CP ngày 4/1/1995 về việc giao khoỏn đất sử dụng vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp, nuụi trồng thuỷ sản trong cỏc doanh
nghiệp Nhà nước[8].
- Nghị định 64/CP ngày 27/9/1993, Quy định về giao đất nụng nghiệp cho
hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định và lõu dài vào mục đớch nụng nghiệp[6] - Quyết định 327-CT ngày 15/9/1992 của chớnh phủ về một số chủ chương
chớnh sỏch sử dụng đất trống đồi nỳi trọc, bói bồi ven biển và mặt nước ao hồ.
- Quyết định số 364-CT của Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay là Thủ tướng Chớnh phủ) ra ngày 6/11/1991 về việc giải quyết những tranh chấp đất đai liờn quan đến địa giới hành chớnh tỉnh, huyện, xó [5].
Cú thể núi, hệ thống Chớnh sỏch và quyđịnh cú liờn quan của Nhà nước đối với cụng tỏc quản lý đất đai là những cơ sở phỏp lý quan trọng để triển khai
cụng tỏc quy hoạch và lập kế hoạch sử dụng đất ở cỏc cấp.Đú là căn cứ quan
trọng cho định hướng chiến lược trong việc sử dụng đất đai, bố trớ mặt bằng sử
dụng đất theo đỳngmục đớch sử dụngvà đề xuất cỏc giải phỏp kinh tế, kỹ thuật
phự hợp với từng cấp, từng ngành, từng địa phương theo khuụn khổ qui định
Nụng dõn là người trực tiếp sử dụng đất đai nờn việc gắn liền quyền lợi và trỏch nhiệm của họvào mảnh đất được giao cú một ý nghĩa vụ cựng to lớn trong việc quản lý sử dụng đất. Chớnh vỡ vậy, chủ trương chớnh sỏch, cỏc qui định của phỏp luật được trỡnh bàyở phần trờn sẽ gúp phần kớch thớch sản xuất nụng lõm nghiệp đạt hiệu quả cao nhất nhằm mang lại lợi ớch thiết thực cho
người dõn, đồng thời đảm bảo phỏt triển bền vững. Phõn tớch về vai trũ của cỏc chớnh sỏch cho thấy một sốchớnh sỏch khụng những được người dõn chấp nhận mà cũn là tiền đề quan trọng cho việc phỏt triển kinh tế xó hội và bảo vệ mụi trường ngày một tốt hơn. Kết quả phõn tớch cũng cho thấy, chỉ khi nào
người dõn nhận thấy vai trũ làm chủ của mỡnh trờn mảnh đất được giao thỡ họ
mới tập trung vào sản xuất đểmang lại hiệu quảkinh tế cao nhất. Khi nhu cầu sinh hoạt và tiờu dựng của hộ gia đỡnh được đỏp ứng thỡ nhu cầu xó hội mới
được thỏa món.Vỡ vậy, hộ gia đỡnh sẽ tập trung toàn bộ nhõn lực, vật lực vào mảnh đất được giao để sản xuất hàng hoỏ đỏp ứng nhiều sản phẩm của thị trường, tận dụng tối đa sức sản xuất của đất theo hướng cú lợi nhất cho cả hiện tại và tương lai. Đểphỏt triển kinh tế bền vững, hộ gia đỡnh sẽphải tự biết điều chỉnh lợi ớch kinh tế trước mắt cũng như lõu dài một cỏch hợp lý thụng qua lựa chọn cơ cấu cõy trồng vật nuụi phự hợp, đồng thời ỏp dụng đỳng cỏc biện phỏp khoa học kỹthuật thỡ năng suất chất lượng mới được nõng cao.