Về măt hiệu quả kinh tế được thể hiện rõ nhất thông qua thu nhập thực tế của người dân tham gia dự án, đây là một chỉ tiêu quan trọng để đánh giá hiệu quả kinh tế của các hộ gia đình có tham gia. Với suất đầu tư của dự án, người dân được hưởng trọn toàn bộ các khoản chi phí tiền công lao động trong quá trình trồng mới, chăm sóc, khoanh nuôi và bảo vệ rừng. Cụ thể các khoản chi phí mà người dân được hưởng được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 4.6. Suất đầu tƣ các hạng mục lâm sinh Đơn vị t nh: Đồng/ha TT Hạng mục Chi phí 1 Trồng rừng 7.000.000 2 Chăm sóc rừng 3.000.000 3 Khoanh nuôi XTTS 100.000 4 Khoanh nuôi XTTS có trồng bổ sung 1.000.000
5 Bảo vệ rừng 100.000
Nguồn: Ban QLRPH Thạch Thành
Như vậy, với mỗi ha cho từng hoạt động của dự án người dân tham gia được nhận số tiền theo biểu trên, đây là kết quả của dự án mà người dân được hưởng một cách trực tiếp. Trong quá trình tham gia thực hiện các dự án người dân còn được hưởng các khoản thu nhập khác từ việc thu hoạch gỗ tỉa thưa của các cây trồng chính và hưởng toàn bộ cây trồng phụ khi đến tuổi khai thác, theo quy định của điều 16 Quyết dịnh 178/2001/QĐ - TTg ngày 12/1/2001 đối với các tổ chức, cá nhân tham gia trồng rừng.
Ngoài các khoản thu nhập trực tiếp từ rừng, dự án còn giúp đỡ các hộ dân phát triển kinh tế hộ gia đình, kinh tế trang trại thông qua các mô hình nông lâm kết hợp góp phần thúc đẩy phát triển chăn nuôi nhằm nâng cao thu nhập và từng bước nâng cao đời sống cho nhân dân trong vùng dự án. Một số mô hình được nhân rộng trên địa bàn như nuôi Ong mật, trồng cỏ chăn nuôi trâu, bò, dê, trồng gừng dưới tán rừng,… Thu nhập bình quân của người dân trong vùng dự án đến năm 2010 là 1.385.000 đồng/người/tháng (Theo số liệu báo cáo tổng kết dự án của Ban QLRPH Thạch Thành năm 2010).
4.3.2. Tác động về m t Xã hội
4.3.2.1. Thu hút sự tham gia của người dân
Sự tham gia của người dân vào dự án là một chỉ tiêu phản ánh tính chất xã hội hóa nghề rừng, nó thể hiện mức độ phù hợp của dự án đối với điều kiện
kinh tế xã hội của địa phương. Các chỉ tiêu về số lượng hộ tham gia có ý nghĩa đảm bảo cho sự bền vững của rừng trồng, có hiệu qủa xã hội cao vì đã thu hút được một lực lượng đông đảo người dân tham gia và giải quyết được công ăn việc làm cho một lượng lớn lao động trong vùng. Với đặc thù sản xuất trên địa bàn rộng cho nên nghề rừng đòi hỏi tính cộng đồng rất cao trong các hoạt động nhằm đảm bảo tính tập trung, ổn dịnh lâu dài cũng như phải đảm bảo có sự tham gia của nhiều người dân.
Từ khi tiến hành thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng trên địa bàn huyện Thạch Thành đã thu hút được sự tham gia tích cực của hơn 10.000 hộ dân đông đảo trong huyện vào các hoạt động lâm nghiệp (Theo số liệu thống ê hàng năm của Ban QLDA 661 huyện Thạch Thành năm 2010). Riêng đối với Ban QLRPH Thạch Thành có 3.152 hộ tham gia dự án.
Bảng 4.7. Số hộ lao động tham gia vào các hoạt động của dự án tại Ban QLRPH Thạch Thành Đơn vị tính: Hộ dân Năm Các hoạt động của dự án Tổng hộ dân tham gia dự án Trồng rừng KNTSTN Bảo vệ rừng Chăm sóc RTPH 1999 50 0 2.258 353 0 2000 62 0 2.258 353 0 2001 46 64 2.258 353 0 2002 49 64 2.258 0 0 2003 55 64 2.258 0 0 2004 25 64 2.258 0 0 2005 61 64 2.258 0 0 2006 42 64 2.258 0 0 2007 29 64 2.258 0 0 2008 20 64 2.258 0 0 2009 38 64 2.258 0 0 Tổng 477 64 2.258 353 3.152
Qua bảng trên chúng ta đã phần nào thấy được trong khoảng 11 năm dự án đã thu hút được một số lượng lớn các hộ gia đình tham gia, với tổng số hộ gia đình tham gia vào các hoạt động của dự án là 3.152 hộ cùng với một đội ngũ lực lượng lao động lớn thường xuyên tham gia sản xuất lâm nghiệp.
Một trong những thành công quan trọng về mặt xã hội của dự án đó là góp phần tạo công ăn việc làm cho người dân. Như vậy dự án đã giải quyết việc làm cho một số lượng lớn người dân trong vùng, nhất là tận dụng được nguồn lao động nhàn rỗi, tăng thu nhập và góp phần xóa đói giảm nghèo, ổn định đời sống cho nhân dân trong vùng dự án. Ngoài ra dự án còn triển khai thực hiện xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ở địa phương trong vùng dự án, kết thúc dự án đã sửa chữa và làm mới 2,0 km đường lâm nghiệp.
4.3.2.2. Nâng cao ý thức và vai trò của người dân
Thông qua các hoạt động của dự án, ý thức và vai trò của người dân trong công tác quản lý bảo vệ rừng đã được nâng lên rõ rệt. Trước khi có dự án hầu hết phần lớn diện tích đất lâm nghiệp chưa được giao khoán cho người dân quản lý và sử dụng, hơn nữa do ý thức của người dân còn nhiều mặt hạn chế chưa nhận thức được tầm quan trọng của rừng vì thế họ thường vào rừng chặt cây lấy củi, đốt nương làm rẫy, chăn thả gia súc dẫn đến việc rừng bị tàn phá nghiêm trọng. Từ khi dự án được hình thành và tiến hành triển khai vai trò và ý thức của người dân đã có những thay đổi đáng kể, rừng được trồng mới nhiều hơn, công tác chăm sóc và bảo vệ được thực hiện tốt tiến tới chấm dứt nạn phá rừng và khai thác rừng trái phép.
Trong huyện được xây dựng các nhà máy băm răm xuất khẩu, máy lạng gỗ nên đầu ra đối với trồng cây nguyên liệu được ổn định, tạo thu nhập cho hộ gia đình nâng cao nhận thức của người dân với nghề rừng, khuyến khích hộ dân tích cực trồng rừng (thu nhập từ trồng Keo nguyên liệu: 60 triệu đồng/ha/5năm, theo báo cáo của UBND huyện Thạch Thành năm 2015)
4.4.3. Tác động về Môi trường – Sinh thái
Khu vực thực hiện dự án có địa hình đồi núi dốc, phức tạp và khí hậu khắc nghiệt giữa các mùa trong năm, do đó sự thay đổi ở đây có tác động rất lớn tới môi trường sinh thái. Kể từ khi tiến hành dự án đã thực sự có những tác động tích cực trong việc bảo vệ đất rừng, tăng diện tích đất có rừng và cải thiện nguồn nước trong vùng. Đây chính là mục tiêu mà dự án hướng tới và mong muốn đạt được.
4.3.3.1. Nâng cao độ che phủ rừng
Độ che phủ của rừng là một trong những chỉ tiêu quan trọng nói lên dược mức độ bền vững của môi trường sinh thái, nó gắn liền với sự tồn tại của rừng. Độ che phủ của rừng nói chung phải đạt tối thiểu từ 50 - 60% mới đảm bảo được độ an toàn về mặt sinh thái của quốc gia và khu vực.
Từ khi bắt đầu thực hiện dự án cho đến nay diện tích rừng trong khu vực đã tăng lên một cách rõ rệt góp phần làm giảm diện tích đất trống đồi núi trọc tại các vùng thượng nguồn, vùng núi cao. Cụ thể diện tích rừng được tổng hợp trong bảng sau:
Bảng 4.8. Thống kê diện tích rừng trong vùng dự án
Đơn vị tính: ha, % Diện tích tự nhiên (ha) Diện tích đất có rừng, độ che phủ Trƣ c dự án (1998) Sau dự án (2010) Diện tích Độ che phủ Diện tích Độ che phủ 11.247,95 7.071,36 62,8 8.408,56 74,8
Nguồn: Ban QLRPH Thạch Thành năm 2010
Dự án được thực hiện đã giúp cho việc cải thiện môi trường sinh thái của địa phương với diện tích rừng trồng là 1.337,2 ha đã làm tăng thêm diện tích đất có rừng trong huyện nâng độ che phủ của rừng lên xấp xỉ 44,6% năm 2010. Độ
che phủ của rừng được tăng lên nhằm góp phần cải thiện và bảo vệ môi trường sinh thái, hạn chế hiện tượng xói mòn đất đai, điều hòa nguồn nước làm tăng lượng nước về mùa khô, giảm lưu lượng nước về mùa mưa, hạn chế thiên tai lũ lụt và hạn hán, góp phần nâng cao năng suất và sản lượng cây trồng cho nhân dân đồng thời cải thiện khí hậu và thời tiết cho khu vực vùng dự án.
Rừng trồng mới, rừng tự nhiên, KNTSTN có cấu trúc ổn định, nhiều tầng tán, sinh trưởng tốt, rừng trồng tập trung, liền vùng, liền khoảnh nên trong tương lai sẽ là nguồn tài nguyên có giá trị lớn, có tác dụng bảo vệ môi trường sinh thái và cung cấp hàng hóa.
Diện tích rừng không những không ngừng gia tăng về số lượng mà chất lượng rừng trồng cũng rất tốt, theo báo cáo tổng kết 11 năm thực hiện dự án 661 của Ban QLRPH Thạch Thành thì rừng trồng có mật độ sống cao trên 90%, sinh trưởng và phát triển mạnh nên tỷ lệ thành rừng là 100%, đạt được mục tiêu mà dự án đề ra.
4.3.3.2. Cải thiện nguồn nước
Vùng thực hiện dự án có địa hình tương đối phức tạp, với địa hình hẹp và có nhiều núi cao nên thường xảy ra hiện tượng thiếu nước và hạn hán trầm trọng về mùa khô và thường hay xảy ra lũ lụt ngập úng về mùa mưa. Mặt khác do trong vùng có rất nhiều hệ thống sông, hồ lớn như sông ưởi, hồ Tây Trác, hồ Đồng Ngư, hồ Sơn Lũng,…với lưu lượng dòng chảy lớn và nhiều lưu vực cho nên về mùa mưa lũ mực nước thường dâng cao rất nhanh chóng gây nên hiện tượng lũ lụt lớn vùng hạ lưu. Kể từ khi thực hiện dự án đến nay với diện tích rừng trồng không ngừng được tăng lên cùng với hệ thống các hồ đập thủy lợi dược xây dựng đã góp phần ngăn chặn được lũ lụt gây ảnh hưởng dến đời sống và sản xuất của nhân dân trong vùng dự án. đồng thời làm tăng khả năng tưới tiêu của các công trình thủy lợi khác và cung cấp nước sinh hoạt cho nhân dân trong vùng.
4.4. Đề xuất một số gải pháp để duy trì và phát triển các kết quả cảu dự án
4.4.1. Giải pháp bảo vệ và phát triển rừng
- Hiện tại Ban QLRPH Thạch Thành đang quản lý 305,0 ha rừng trồng phòng hộ thuộc dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng. Số diện tích này đã giao khoán tới từng hộ dân quản lý bảo vệ rất tốt. Năm 2013 được quy hoạch vào dự án bảo vệ và phát triển rừng của tỉnh Thanh Hóa, từ năm 2014 đến năm 2018 được quy hoạch vào hạng mục bảo vệ rừng của dự án JICA2. Tuy nhiên suất đầu tư cho công tác bảo vệ còn rất hạn hẹp chỉ có 200.000 đ/ha/năm nên gặp không ít khó khăn cho công tác quản lý bảo vệ. Vậy cần phải tăng mức khoán bảo vệ cao hơn nữa thì công tác bảo vệ rừng mới thực sự hiệu quả.
- Cần quy hoạch tổng thể và chi tiết, quy hoạch phải mang tính lâu dài và ổn định và phải dựa trên cơ sở đặc điểm kinh tế sinh thái nhân văn và mục đích sử dụng đất để từ đó xây dựng kế hoạch phát triển rừng bền vững, ổn định và lâu dài.
- Điều chỉnh cơ cấu vốn hợp lý theo chiều hướng tăng ngân sách cho xây dựng cơ sở hạ tầng, đào tạo tập huấn, chuyển giao kỹ thuật, suất đầu tư cần được tính toán đầy đủ trên cơ sở quy trình kỹ thuật, định mức kinh tế kỹ thuật đã được ban hành, đơn giá được điều chỉnh theo giá hiện hành cho phù hợp.
- Nghiên cứu các mô hình hiệu quả trong nông lâm kết hợp. Tuyên truyền khuyến khích hộ dân tham gia sản xuất nông nghiệp dưới tán rừng làm tăng thu nhập giảm áp lực tới rừng.
- Lồng ghép các chương trình dự án khác nhau, đầu tư một cách đồng bộ, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân trong vùng, xây dựng kế hoạch phát triển rừng dài hạn nhằm quản lý bền vững tài nguyên rừng.
4.4.2. Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng
- Thực hiện xây dựng các hạng mục cơ sở hạ tầng nhằm phục vụ đời sống dân sinh, xây dựng hệ thống đường giao thông thuận tiện cho việc đi lại thông thương của người dân và các hoạt động của dự án.
- Tận dụng triệt để các nguồn vốn của nhà nước, của địa phương và các tổ chức cá nhân phục vụ công tác xây dựng cơ sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu dân sinh.
- Tăng cường sự giám sát của các tổ chức, cá nhân, đặc biệt là của người dân trong quá trình thi công xây dựng cơ sở hạ tầng.
- Cần lồng ghép các chương trình dự án trên địa bàn để phối hợp vốn đầu tư phát triển các công trình công cộng cho các vùng phục vụ cho cuộc sống của người dân.
- Hoàn thiện kết cấu hạ tầng, đặc biệt là hệ thống giao thông, tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình thực hiện các hoạt động của người dân, việc xây dựng cơ sở hạ tầng còn nhằm ổn định đời sống cho người dân trong vùng, giúp họ gắn bó với rừng hơn.
4.4.3. Tổ chức tuyên truyền, tập huấn
- Thường xuyên tổ chức các lớp tập huấn cho các hộ gia đình tham gia trồng rừng, bảo vệ rừng. Định kỳ tổ chức các đợt tham quan học tập các mô hình trồng rừng nông lâm kết hợp có hiệu quả ở trong và ngoài nước.
- Tổ chức tuyên truyền cho các đối tượng có liên quan đến dự án về vai trò của việc trồng rừng nhằm đưa hoạt động trồng rừng đạt hiệu quả cao hơn.
- Thường xuyên tổ chức đào tạo, tập huấn cho đội ngũ cán bộ kỹ thuật, khuyến khích sự tham gia của người dân vào các hoạt động của dự án.
- Tăng cường thêm đội ngũ cán bộ kỹ thuật, tổ chức tham quan học hỏi, học tập kinh nghiệm trong công tác quản lý và thực hiện dự án nâng cao trình độ để có thể thực hiện tốt các dự án trong tương lai.
- Hướng dẫn giúp đỡ hộ dân xây dựng các nhóm hội nông dân làm nghề rừng giúp họ có điều kiện học hỏi, trao dổi kinh nghiệm, giúp đỡ nhau trong quá trình sản xuất và quản lý sử dụng bên vững tài nguyên rừng.
Chƣơng 5
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KIẾN NGHỊ 5.1. Kết luận
Thông qua việc tổng hợp, phân tích và đánh giá các mặt hiện trạng của dự án Trồng mới 5 triệu ha rừng tại Ban QLRPH Thạch Thành - Thanh Hóa, đề tài đã phần nào đánh giá được một cách khái quát tình hình thực hiện dự án trong suốt 11 năm và hiệu quả của dự án tới thời điểm hiện tại.
Đây là dự án quan trọng đã được Quốc hội và Chính phủ thông qua và là dự án được thực hiện bởi nguồn vốn ngân sách của nhà nước, được triển khai thực hiện từ năm 1999 đến đến năm 2010, trên địa bàn huyện Thạch Thành tỉnh Thanh Hóa. Sau quá trình 11 năm thực hiện dự án đã kết thúc, nhìn chung đã đáp ứng được mục tiêu và tiến độ đã đề ra, chất lượng và các hạng mục đầu tư đạt kết quả tốt, đăc biệt là khâu trồng mới rừng.
- Về chất lượng rừng trồng: đảm bảo tỷ lệ thành rừng cao, rừng sinh trưởng và phát triển tốt. Công tác quản lý bảo vệ rừng được sự quan tâm của các cấp các nghành và sự phối hợp chăt chẽ giữa chính quyền địa phương huyện, xã cùng với sự quyết liệt của các chủ rừng nên đã ổn định và đi vào nề nếp, diện tích rừng được tăng lên đảm bảo các tiêu chí của dự án đề ra.
- Tình hình thực hiện việc giải ngân được đảm bảo đúng tiến độ và đáp ứng được nhu cầu thực tế của dự án mặc dù nguồn vốn ngân sách chi cho phát