4.3.2.1. Giải pháp về cải cách thủ tục hành chính
- Bổ sung các trƣờng hợp thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản hiện nay, tại Khoản 1 Điều 58 Luật Khoáng sản đã quy định các trƣờng hợp Giấy phép khai thác khoáng sản bị thu hồi, trong đó chƣa có quy định thu hồi do khai thác vƣợt mốc giới mỏ đƣợc cấp phép. Từ thực tiễn cho thấy khai thác vƣợt mốc giới là hành vi vi phạm phổ biến nhất trong khai thác khoáng sản. Để đảm bảo sự nghiêm minh, chặt chẽ, cần sửa đổi, bổ sung Luật Khoáng sản năm 2010 theo hƣớng bổ sung trƣờng hợp thu hồi giấy phép nêu trên.
- Hƣớng dẫn các tổ chức, cá nhân có hoạt động khai thác khoáng sản cần thực hiện đầy đủ các thủ tục hành chính có liên quan nhƣ: Trình tự, thủ tục lập và thực hiện ĐMC, ĐTM; (iii) Quan trắc và giám sát môi trƣờng; (iii) Thu phí và sử dụng phí BVMT, các loại phí môi trƣờng phải tuân thủ theo Luật BVMT; (iv) Ký quỹ và sử dụng quỹ phục hồi môi trƣờng); (v) Quy định về đền bù, xử lý vi phạm khi xảy ra sự cố môi trƣờng và quy định về môi trƣờng…
- Đảm bảo thu phí và sử dụng phí BVMT gắn liền với hiệu quả BVMT. - Ký quỹ phục hồi môi trƣờng: Thống nhất ký quỹ tại quỹ BVMT trƣờng địa phƣơng nơi có khoáng sản khai thác để thuận lợi cho địa phƣơng thực hiện công tác quản lý, giám sát và sử dụng quỹ này khi cần thiết nếu doanh nghiệp không thực hiện hoàn thổ phục hồi môi trƣờng.
4.3.2.2. Giải pháp về tăng cường vai trò đánh giá, giám sát
Một bất cập hiện nay là lĩnh vực khoáng sản và môi trƣờng là 02 lĩnh vực phức tạp song lực lƣợng đƣợc giao nhiệm vụ trực tiếp quản lý còn mỏng, ở cấp huyện và xã hầu hết là kiêm nhiệm. Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc về khai thác khoáng sản thì cần tăng cƣờng nhân lực của hệ thống quản lý nhà nƣớc, đặc biệt là cán bộ quản lý cấp huyện; bố trí cán bộ chuyên trách về khoáng sản và môi trƣờng cấp xã tại địa phƣơng.
- Quan tâm đào tạo các cán bộ làm công tác bảo vệ môi trƣờng đáp ứng đƣợc yêu cầu của công tác bảo vệ môi trƣờng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
- Thực hiện chính sách khuyến khích cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nƣớc về khoáng sản tham dự các lớp, chƣơng trình đào tạo đúng chuyên ngành. Đồng thời rà soát để lựa chọn, điều động, bố trí cán bộ đƣợc đào tạo bài bản đúng chuyên ngành.
- Có chiến lƣợc dài hạn trong việc quy hoạch phát triển các vùng kinh tế gắn với bảo vệ môi trƣờng, đặc biệt quan tâm đến một số lĩnh vực trọng điểm nhƣ khai thác đá, phát triển hạ tầng các khu vực đô thị, khu công nghiệp, tăng cƣờng kiểm soát và giải quyết tình trạng ô nhiễm, suy thoái môi trƣờng tại các khu vực bị ảnh hƣởng do khai thác đá, chế biến khoáng sản.
- Giải pháp về tuyên truyền, giáo dục, đào tạo nâng cao ý thức và trách nhiệm bảo vệ môi trƣờng: Sở Tài nguyên và Môi trƣờng xây dựng kế hoạch đào tạo (về thời gian, địa điểm, số lƣợng học viên, kinh phí) về chuyên ngành quản lý khoáng sản và môi trƣờng cho cán bộ làm công tác quản lý nhà nƣớc về khoáng sản trong chƣơng trình đào tạo cán bộ, công chức và đào tạo cán bộ, công chức xã hàng năm. Sở Tài nguyên và Môi trƣờng chịu trách nhiệm về giảng viên, chƣơng trình, nội dung đào tạo; đồng thời tham mƣu UBND tỉnh tổ chức các lớp tập huấn nghiệp
vụ quản lý nhà nƣớc về khoáng sản và môi trƣờng cho cán bộ, công chức trực tiếp quản lý nhà nƣớc về khoáng sản, môi trƣờng và các đối tƣợng có liên quan….
+ Cung cấp thông tin về môi trƣờng cho các bên liên quan của dự án: chủ thầu, ngƣời lao động trên công trƣờng, nhóm cƣ dân bị tác động.
+ Phổ biến cho các bên liên quan về quy chế và những hƣớng dẫn cần thiết để triển khai công tác bảo vệ môi trƣờng.
+ Phối hợp giữa các cơ quan chức năng về môi trƣờng của địa phƣơng để giải quyết những vấn đề phát sinh về môi trƣờng. Việc thực hiện chƣơng trình quản lý môi trƣờng phải tuân thủ các quy định của Việt Nam.
- Phát huy vai trò của các cơ quan thông tin đại chúng trong tuyên truyền về bảo vệ môi trƣờng; tăng cƣờng sự giám sát của cộng đồng, các cơ quan thông tin đại chúng đối với bảo vệ môi trƣờng.
- Cũng nhƣ vấn đề BVMT, vấn đề bảo vệ quyền lợi nhân dân vùng có khoáng sản khai thác cũng cần có quy định cụ thể ngay trong Luật Khoáng sản để Quốc hội xem xét quyết định và đảm bảo tính hiệu lực ngay sau khi ban hành Luật Khoáng sản. Những nội dung chính cần đề cập là (i) Quy định trách nhiệm và quyền lợi của cộng đồng địa phƣơng trong hoạt động khoáng sản trên địa bàn; (ii) Quy định quyền của cộng đồng tham gia ý kiến, giám sát thực hiện các giải pháp BVMT và thực hiện phƣơng án hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội từ nguồn thu hoạt động khoáng sản; (iii) Quy định chế độ khuyến khích và bắt buộc các tổ chức, cá nhân hoạt động khoáng sản tham gia hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển kinh tế xã hội cho địa phƣơng và cộng đồng;…
4.3.2.3. Giải pháp về quy hoạch
- Xây dựng kế hoạch tổng thể về đầu tƣ các công trình bảo vệ môi trƣờng trên địa bàn tỉnh để từng bƣớc khắc phục các suy thoái, cải tạo phục hồi môi trƣờng chung của tỉnh. Khẩn trƣơng hoàn thành các quy hoạch chung hạ tầng kỹ thuật đô thị và triển khai đầu tƣ xây dựng theo quy hoạch, trƣớc mắt tập trung đầu tƣ các khu xử lý rác thải, hệ thống thu gom xử lý nƣớc thải ở đô thị trọng điểm và khu công nghiệp.
- Xây dựng và triển khai thực hiện chƣơng trình mục tiêu về khắc phục ô nhiễm và cải thiện môi trƣờng, ứng phó với biến đổi khí hậu, dự báo kịp thời các
diễn biến của biến đổi khí hậu, lồng ghép các biện pháp ứng phó trong chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, dự án phát triển theo hƣớng thích ứng với biến đổi khí hậu.
- Thƣờng xuyên rà soát để bổ sung, điều chỉnh quy hoạch khai thác khoáng sản cho phù hợp với thực tế và dựa trên cơ sở rà soát quy hoạch về khoáng sản với các quy hoạch liên quan. Xây dựng Kế hoạch khai thác khoáng sản theo giai đoạn và Kế hoạch khai thác hàng năm phù hợp với Quy hoạch.
- Thực hiện cắm mốc để bảo vệ khu vực cấm, khu vực chƣa khai thác để các ngành, địa phƣơng, doanh nghiệp, nhân dân biết và giám sát thực hiện.
4.3.2.4. Giải pháp về kỹ thuật
a. Giải pháp kỹ thuật đối với các tác động của hoạt động khai thác đá đến môi trường
- Đối với các tác động về môi trƣờng không khí:
+ Đầu tƣ các phƣơng tiện tƣới nƣớc để phun ẩm (sử dụng xe ô tô phun nƣớc
rửa đƣờng loại nhỏ có dung tích bồn chứa 1m3 – 3m3 phù hợp sử dụng trong quãng
đƣờng hẹp, ngắn, các cung đƣờng nhỏ,... với súng phun nƣớc có thể tƣới cây, có thể chữa cháy, xe nhỏ gọn. Tăng cƣờng tƣới nƣớc giảm bụi trong những ngày hanh khô nhất là khu vực vận chuyển và nghiền sàng, hạn chế ảnh hƣởng của bụi phát tán vào môi trƣờng không khí.
+ Trồng cây xanh hai bên tuyến đƣờng và xung quanh khu vực mỏ nhằm hạn chế sự phát tán bụi và khí thải.
+ Thƣờng xuyên nâng cấp, bảo trì bảo dƣỡng các loại máy móc và phƣơng tiện vận chuyển để giảm thiểu tiếng ồn, hạn chế lƣợng bụi và khí thải phát sinh từ quá trình đốt cháy nhiên liệu. Tất cả các phƣơng tiện vận chuyển đều phải định kỳ kiểm tra các bộ phận kỹ thuật liên quan đến việc thải khói nhằm hạn chế lƣợng khói thải từ nguồn di động ra môi trƣờng xung quanh.
+ Xe tải phải trở đúng trọng tải quy định, sử dụng đúng nhiên liệu với thiết kế của động cơ và nghiêm chỉnh chấp hành các quy định về lƣu thông.
+ Xây dựng và phân luồng xe phải đảm bảo đúng yêu cầu kĩ thuật, tạo điều kiện cho các loại phƣơng tiện thuận tiện cho việc lƣu thông tránh phải dừng phanh gấp, thay đổi hạn chế lƣợng khí thải, bụi…
+ Tuân thủ các nội quy an toàn lao động trong sản xuất và quy trình vận hành các máy móc, thiết bị,...
+ Thực hiện đúng phƣơng pháp nổ mìn, khối lƣợng thuốc nổ trong một đợt nổ tại các mỏ theo đúng Quyết định đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Đảm bảo khoảng cách an toàn đối với ngƣời (tối thiểu là 300m) và đối với công trình là 150m.
- Đối với các tác động về môi trƣờng nƣớc trong khu vực
+ Kiểm soát chặt chẽ các nguồn thải nhƣ: rác thải, dầu mỡ không để nguồn nƣớc mƣa kéo theo gây ô nhiễm nguồn nƣớc.
+ Tại khu vực khai thác sử dụng hệ thống rãnh thu nƣớc và hồ lắng để xử lý và hạn chế tác động do nƣớc mƣa chảy tràn. Rãnh thoát nƣớc đƣợc đào với tiêt diện hình thang có thể lớn hay nhỏ hơn tùy mặt bằng công nghiệp của dự án.
- Đối với các tác động đến môi trƣờng đất và chất thải rắn
+ Đối với tuyến đƣờng giao thông nội bộ và khu vực khai trƣờng sẽ đƣợc nâng cấp, cải tạo, đầm nén định kỳ, nạo vét rãnh thoát nƣớc thƣờng xuyên để tránh nguy cơ xói mòn và rửa trôi bề mặt.
+ Trong quá trình khai thác hạn chế bóc và mở rộng tầng phủ, trồng cỏ hoặc những cây thân bò các khu vực kết thúc khai thác.
+ Cần phải có quy hoạch cho các bãi thải một cách hợp lý nhằm hạn chế tác động của đất, đá thải trong quá trình khai thác.
b. Các giải pháp kỹ thuật khác
- Đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ trong hoạt động giám sát, thanh tra, kiểm tra. Hàng năm, các đơn vị chuyên môn đã tiến hành thanh tra, kiểm tra về công tác bảo vệ môi trƣờng trong hoạt động khai thác khoáng sản trên địa bàn theo định kỳ để có những nhắc nhở, chấn chỉnh quản lý kịp thời trong quá trình chấp hành pháp luật của các doanh nghiệp.
- Kiểm soát chặt chẽ các khu xử lý chất thải, bãi chôn lấp chất thải giáp ranh giữa các địa phƣơng và việc vận chuyển chất thải liên tỉnh, đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động thu gom, vận chuyển và xử lý chất thải rắn để phòng ngừa cũng nhƣ kịp thời phát hiện và xử lý các vi phạm.
- Tăng đầu tƣ và sử dụng đúng mục đích, hiệu quả nguồn chi thƣờng xuyên từ ngân sách cho sự nghiệp môi trƣờng đảm bảo mức chi không dƣới 1% tổng chi ngân sách và tăng dần tỷ lệ này theo tốc độ tăng trƣởng kinh tế hàng năm.
- Xây dựng cơ chế chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế trong nƣớc và ngoài nƣớc đầu tƣ vào lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng; có cơ chế khuyến khích áp dụng công nghệ sạch và thân thiện với môi trƣờng.
- Xây dựng cơ chế bắt buộc doanh nghiệp phải đầu tƣ hoàn thiện hệ thống thu gom, xừ lý các chất thải rắn và độc hại, đồng thời từng bƣớc nâng cao công nghệ xử lý để qua đó có thể tái sử dụng các chất thải rắn vào các công đoạn sản xuất nhằm tiết kiệm chi phí thu gom, xử lý và đảm bảo an toàn với môi trƣờng.
4.3.2.5. Giải pháp về công tác quản lý môi trường của doanh nghiệp khai thác đá
- Thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật về khoáng sản, bảo vệ môi trƣờng, đầu tƣ, ...
- Thực hiện đúng và đầy đủ nội dung báo cáo đánh giá tác động môi trƣờng đã đƣợc phê duyệt.
- Nâng cao ý thức bảo vệ môi trƣờng của những nhà kinh tế, doanh nghiệp, đội ngũ công nhân và toàn thể cộng đồng.
- Tăng cƣờng sự phối hợp chặt chẽ với Sở Tài nguyên và Môi trƣờng, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng, UBND cấp xã,... trong công tác thu gom, xử lý, tái chế các chất thải rắn và CTNH.
- Phổ biến các thông tin hƣớng dẫn, cảnh báo về các nguy cơ ô nhiễm môi trƣờng đến chất lƣợng sống của cộng đồng dân cƣ từ các chất thải rắn cho các chủ Doanh nhiệp, nhân viên lao động và cộng đồng dân cƣ. Hoạt động tuyên truyền trƣớc hết hƣớng tới đối tƣợng là các doanh nghiệp với hình thức áp dụng đa dạng, có thể mở cuộc hội thảo, toạ đàm cho các doanh nghiệp tham gia, tuyên truyền thông qua bảng tin, đài phát thanh,... Hoạt động tuyên truyền có tác dụng tác động vào nhận thức của các doanh nghiệp dẫn tới thay đổi hành vi đối với môi trƣờng, đặc biệt là các hành vi liên quan đến xả các chất thải rắn.
KẾT LUẬN, TỒN TẠI VÀ KHUYẾN NGHỊ