II Xã trung du
5 Bồithường về cây cối hoa màu đã thấy thỏa đáng chưa?
2.2.4. Ví dụ thực tiễn
*Dự án đường phía Nam khu đô thị mới
Hình 2.2.Thi công đường phía Nam khu đô thị mới Thành phố đoạn Km0+300
Đường phía Nam khu đô thị mới được thiết kế theo tiêu chuẩn đường đô thị loại II miền núi có tổng chiều dài toàn tuyến 5,896km, xuất phát từ đầu cầu
Sông Hiến và nối với Quốc lộ 3 tại Km267+830 đường rẽ đi huyện Nguyên Bình. Đường có nền rộng 58m gồm 4 làn đường, 2 làn trong rộng 11,5m, 2 làn ngoài rộng 7m; giữa có dải phân cách rộng 5m; 2 dải phân cách làn ngoài rộng, vỉa hè hai bên rộng 6 m. Đây là công trình được kỳ vọng làm động lực phát triển khu đô thị mới trở thành trung tâm chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội của tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động giao thông đối nội, đối ngoại, phục vụ phát triển KT - XH địa phương. Hiện nay đang có 2 dự án để triển khai thi công tuyến đường này:
Dự án I được triển khai thi công từ năm 2011 và được gia hạn thời gian hoàn thành đến cuối năm 2019. Tổng mức đầu tư ban đầu 977,1 tỷ đồng, sau đó được điều chỉnh lại tổng mức đầu tư 718,7 tỷ đồng do điều chỉnh cắt giảm khối lượng mặt đường từ km0 đến km3 và chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư được phê duyệt thành các dự án khác. Về gói thầu số 1 hạng mục nền đường và cống thoát nước ngang đường hoàn thành khoảng 80% khối lượng. Gói thầu số 3 bao gồm các hạng mục còn lại từ Km3+000 - Km5+896 hoàn thành trên 90% khối lượng. Đang thi công tuyến nhánh, nút giao vuốt nối mở rộng với Quốc lộ 3. Hạng mục cây xanh chưa thi công được do đang chờ UBND tỉnh lựa chọn loại cây phù hợp.
Dự án II lý trình Km0 - Km3+ 000 có tổng vốn đầu tư 409,7 tỷ đồng bắt đầu được thi công từ cuối tháng 2/2016. Đến nay khối lượng thi công mới đạt gần 40%. Khó khăn trong triển khai dự án là công tác giải phóng mặt bằng (GPMB) đặc biệt là đoạn Km0 - Km0+690 hiện nay Thành phố Cao Bằng đang triển khai nhưng chậm. Đồng thời, vốn bố trí cho dự án cũng chậm so với kế hoạch. Đơn cử như riêng dự án số II, lý trình Km0 - Km3 có tổng mức đầu tư 409,7 tỷ đồng nhưng mới được bố trí 280 tỷ đồng theo Nghị quyết số 30/2018/NQ-HĐND.
Bảng 2.6. Số liệu chi tiết sử dụng đất hai bên đường phía Nam
STT Loại đất Diện tích
(ha) Tỷ lệ (%)
1 Đất trồng lúa 18,38 7,35
2 Đất nương rẫy, trồng cây hàng năm 54,35 21,73
3 Đất trồng cây lâu năm 45,02 18,00
4 Đất nghĩa địa 1,33 0,53
5 Đất mặt nước NTTS 1,15 0,46
6 Đất rừng sản xuất 111,00 44,38
7 Đất thủy lợi 1,00 0,40
8 Đất giao thông, công trình công cộng 9,05 3,62
9 Đất ở 8,84 3,53
TỔNG CỘNG 250,12 100,00
Tuy nhiên, thực tế hiện nay dự án này mới được bố trí vốn (kế cả kế hoạch vốn 2019) là 93,4 tỷ đồng. Theo UBND Thành phố, thực hiện GPMB, bồi thường hỗ trợ tái định cư đường phía Nam khu đô thị mới, hiện nay đoạn Km0+690- Km5+896,52, (từ hồ Lê Lai đến ngã ba km8 Hưng Đạo), đã giải phóng toàn bộ diện tích nằm trong phần nền đường và mái taluy với chiều dài 5,2/5,9km; đã bàn giao 46,52 ha mặt bằng cho chủ đầu tư để thi công.
Hiện nay đang tiếp tục thực hiện GPMB các bãi đổ thải 2 bên đường và một số nhà bị chênh cao. Đoạn từ Km0+00 - Km0+690 (từ đầu cầu Sông Hiến đến hồ Lê Lai), đã ban hành thông báo thu hồi đất 257/257 hộ, diện tích 3,74ha; hoàn thành kiểm đếm 257/257 hộ; niêm yết công khai phương án 254/257 hộ, giá trị 135,06 tỷ đồng; phê duyệt phương án được 224/254 hộ, với giá trị 106,2 tỷ đồng, diện tích 2,9ha; thông báo chi trả cho 224/224 hộ, thực hiện chi trả được 164/224 hộ, với số tiền 72,5 tỷ đồng; nhận bàn giao mặt bằng được 60 hộ, diện tích 8.653m2; ngoài ra đã hoàn thành di dời 147 mộ vô chủ tại khu nghĩa địa công giáo và bàn giao 4.731m2 mặt bằng cho chủ đầu tư dự án đường phía Nam để thi công. Hoàn thành công tác GPMB 1,03ha thuộc Trạm định vị GPS Cao Bằng. Các bãi đổ thải 2 bên đường (khe trũng số 2, 4, 5), đã ban hành thông báo thu hồi đất 35 hộ, diện tích 54.060,9m2; hoàn thành kiểm đếm 35/35 hộ; niêm yết công khai phương án 35/35 hộ, giá trị 13,06 tỷ đồng; phê duyệt phương án được 18 hộ, với giá trị 5,82 tỷ đồng,
diện tích 5.942m2; thực hiện chi trả cho 16/18 hộ 5,57 tỷ đồng, nhận bàn giao mặt bằng được 14.164,6m2.
Bảng 2.7. Chi phí bồi thường dự án Đường phía Nam khu đô thị mới
TT Nội dung chi phí Số tiền (đồng)
1 Chi phí bồi thường, hỗ trợ, TĐC 785,849,797,887
2 Chi phí phục vụ công tác bồi thường GPMB 15,716,995,960 3 Chi phí bồi thường hệ thống công trình: Đường điện,
cấp nước sinh hoạt, công trình thủy lợi
18,000,000,000
4 Chi phí xây dựng khu TĐC dự án 46,667,493,540
5 Chi phí cắm cọc mốc, đo đạc bản đồ phục vụ GPMB 2,894,116,111
6 Chi phí tư vấn lập dự án 859,319,000
7 Chi phí dự phòng 38,775,531,285
8 Chi phí lãi vay ngân hàng 88,603,714,531
Tổng cộng (Làm tròn): 997,366,968,000
Nguồn vốn đầu tư và kế hoạch thực hiện được khái quát như sau: Vốn cho giải phóng mặt bằng 1.000 tỷ đồng (số làm tròn), sử dụng vốn vay thương mại, thực hiện GPMB toàn bộ 250,12 ha trong 3 năm 2016-2018; Vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật 12 dự án phát triển đô thị (Dự án PTĐT 1-12) thực hiện theo cơ chế nhà nước thanh toán bằng quỹ đất cho nhà đầu tư khi thực hiện dự án đầu tư xây dựng theo hình thức xây dựng - chuyển giao; phần đất được đầu tư hạ tầng còn lại sau khi đã trả cho nhà đầu tư (gồm đất ở, đất kinh doanh dịch vụ thương mại) sẽ được tổ chức bán đấu giá thu ngân sách để trả nợ vay và đầu tư hạ tầng các khu vực khác.
*Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án đường phía Nam:
Vướng mắc chủ yếu trong thực hiện GPMB đường phía Nam là chưa có quỹ đất ở kịp thời để phục vụ nhu cầu tái định cư cho các hộ bị di dời nhà cửa. Nhiều hộ gia đình vẫn thắc mắc, không chấp nhận, đồng ý với phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư đã được lập, thẩm định, phê duyệt theo đúng quy định. Chưa có đơn giá thu tiền sử dụng đất tại các khu tái định cư, dẫn đến người dân chưa biết Nhà nước thu tiền sử dụng đất khi cấp đất tái định cư. Một số hộ chấp hành nhưng về nơi tạm cư vì không tìm thuê được nơi ở phù hợp... Thông tin liên quan đến giá thu tiền sử dụng đất
tại các khu tái định cư chưa thống nhất, chênh lệch khá lớn so với thực tế giá thị trường.
Đơn giá bồi thường đất đai (đặc biệt là đất ở, đất nông nghiệp trong địa bàn phường) quá thấp. Dẫn đến tâm lý đối kháng của người bị thu hồi đất, sự không đồng tình, ủng hộ của nhân dân là nguyên nhân cơ bản, xuyên suốt trong quá trình thực hiện GPMB mất rất nhiều thời gian, công sức của cả hệ thống chính trị, gây tâm lý bất ổn trong nhân dân, làm suy giảm niềm tin của nhân dân với nhà nước. Theo quy định của Luật Đất đai thì giá bồi thường đất phải sát với giá thị trường nhưng do khó khăn về nguồn vốn đầu tư nên giá đất bồi thường được định quá thấp so với giá thị trường, vô tình đây là cái khó về kinh phí của Chủ đầu tư cho người dân và chính quyền địa phương.
GPMB là công việc vô cùng vất vả, chứa đựng nhiều rủi ro về mặt kinh tế, pháp lý , chịu áp lực quá lớn do phải đối mặt với sự phản đối, phản kháng của người bị thu hồi đất, nên không ai muốn làm, không muốn liên quan nhưng cơ chế tài chính cho những người tham gia thực hiện GPMB, thu hồi đất mặc dù đã được điều chỉnh nhưng thật sự chưa khuyến khích, chưa tạo sự động viên, động lực để làm việc, nhất là vốn các cơ quan đơn vị, tổ xóm buộc phải tham gia theo quy trình, quy định trong khi đây không phải là nhiệm vụ chuyên môn hay nhiệm vụ chính trị của họ. Tiền lương cho nhân viên hợp đồng, học viên chính thức rất thấp (bình quân chưa đến 4 triệu đồng/người/tháng.
*Dự án phát triển khu đô thị 9A, phường Sông Hiến, Cao Bằng
Dự án phát triển đô thị số 9A phường Sông Hiến (Thành phố) quy mô 19,50 ha, kinh phí dự án 721 tỷ 404 triệu đồng, nhà đầu tư được lựa chọn là Công ty cổ phần Thương mại quảng cáo, xây dựng địa ốc Việt Hân. Dự án phát triển đô thị số 10A, phường Sông Hiến (Thành phố) quy mô đầu tư 18,4 ha, kinh phí thực hiện 581 tỷ 143 triệu đồng, nhà đầu tư được lựa chọn là Liên doanh đầu tư Công ty cổ phần đầu tư phát triển bất động sản TNR Holdings Việt Nam và Công ty cổ phần Bất động sản Hano – Vid.
Trung tâm Điều dưỡng người có công tỉnh tại tổ 32, tổng diện tích thu hồi 13.780m2, bồi thường hỗ trợ tái định cư đường phía Nam khu đô thị mới Thành phố, bãi đỗ thải số 2, 4, 5 tại tổ 29, 31, 32, tổng diện tích thu hồi 59.202,8m2, bồi thường hỗ trợ tái định cư đường phía Nam khu đô thị mới Thành phố hạng mục từ đầu cầu Sông Hiến đến hồ Lê Lai tại các tổ 19, 20, 21, 23, 27, 29, tổng diện tích thu hồi 16.618,5m2; khu tái định cư đường phía Nam khu đô thị mới khu 1 (giai đoạn II) tại các tổ 15, 27, tổng diện tích thu hồi 14.844,7m2.UBND Phường chủ động phối hợp với Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thực hiện công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các chính sách của Nhà nước, giải quyết các thắc mắc, kiến nghị của người dân. Phối hợp thực hiện kiểm điểm đất đai, tài sản, vật kiến trúc và hoa màu, xác định tính pháp lý về đất đai, thời điểm xây dựng nhà đối với chủ thể bị thu hồi.
Theo báo cáo của UBND Thành phố, thực hiện GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đường phía Nam đoạn km 0 + 690 đến km 5 + 896, đã giải phóng toàn bộ phần nền đường và mái ta luy 5,2/5,9 km, bàn giao cho chủ đầu tư 46,52 ha. Đoạn từ km 0 đến km 0 + 690 đã phê duyệt phương án thu hồi, đền bù cho 257 hộ; chi trả cho 254 hộ; 140 hộ nhận tiền bồi thường hỗ trợ và 35 hộ đã bàn giao mặt bằng 0,83 ha/7,06 ha. Các bãi đổ thải 2 bên đường đã thực hiện chi trả cho 4 hộ, nhận bàn giao mặt bằng 1.397 m2.
Thực hiện dự án Khu tái định cư đường phía Nam, đối với Khu tái định cư 1, giai đoạn I đã hoàn thành chi trả cho 75 hộ, diện tích 4,035 ha; giai đoạn II tổ chức chi trả cho 40/51 hộ, nhận bàn giao mặt bằng 39 hộ, diện tích 0,9 ha/1,48 ha; hoàn thành GPMB cho 1/3 tổ chức, diện tích 1,1 ha; hoàn thành cấp nối điện, nước tạm thời đến khu vực 120 lô tái định cư đã hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật.
*Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án Dự án phát triển khu đô thị 9A, phường Sông Hiến, Cao Bằng
Trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thực tế giá đất trên thị trường tại thời điểm bồi thường cao hơn so với giá UBND tỉnh quy định. Giá bồi thường đối với đất nông nghiệp chưa phù hợp với giá đất thị trường. Giá bồi
thường đối với tài sản, cây cối, hoa màu tương đối gần với giá thị tường. Cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư nhiều lần có sự thay đổi, chưa được đồng bộ, đơn giá bồi thường thấp hơn so với giá trị thực tế trên thị trường dẫn đến nhiều mâu thuẫn giữa người dân có đất bị thu hồi và đơn vị thự hiện thực hiện công tác bồi thường, thu hồi đất.
Việc hỗ trợ cấp đất tái định cư theo quy định hiện nay đang thực hiện, đối với những hộ đủ điều kiện được xét tái định cư nhưng do vẫn còn đất ở, nhà ở khác trên địa bàn phường nên không được hỗ trợ tái định cư mà chỉ được bồi thường bằng tiền, thiệt thòi cho người dân. Thời gian thực hiện dự án kéo dài, ảnh hưởng đến việc ổn định cuộc sống của người dân, hồ sơ địa chính lưu tại các cấp không đầy đủ, gây khó khăn trong việc xác minh nguồn gốc đất, thời điểm xây dựng…
2.3. Đánh giá về công tác quản lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địabàn thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng