Kiến nghị đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

5. Bố cục của luận văn nghiên cứu

4.3.2. Kiến nghị đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

4.3.2.1. Kiến nghị đối với Thanh tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

- Đề nghi ̣ không nên giao kế hoạch số lượng đợt thanh tra cho các chi nhánh địa phương mà chỉ giao cho chi nhánh hàng năm phải có các đợt thanh tra toàn diện; đột xuất; thường xuyên giám sát đối với các tổ chức tín dụng trên đi ̣a bàn và có báo cáo ki ̣p thời về Cơ quan thanh tra giám sát Ngân hàng sau khi có kết luâ ̣n của từng đợt thanh tra. Không cần thiết cứ phải mỗi năm 1 lần thanh tra toàn diê ̣n hết các tổ chức tín dụng trên đi ̣a bàn, vì như vâ ̣y làm cho đi ̣a phương cố cha ̣y theo số lượng cho hoàn thành nhiê ̣m vu ̣ và có thể bỏ qua chất lượng.

- Hàng năm nên tổ chức thi tay nghề thanh tra Ngân hàng trên toàn quốc, trên cơ sở đó xếp loại thanh tra viên theo cấp và tương ứng là bâ ̣c lương nhằm khuyến khích nâng cao chất lượng thanh tra viên.

- Nên cử cán bộ thanh tra trung ương thường xuyên tiếp câ ̣n với thanh tra tại các tỉnh, thành phố để nắm tình hình cũng như giúp đỡ về nghiê ̣p vụ thanh tra hoă ̣c thông báo những kinh nghiê ̣m thanh tra, các tiểu sảo vi pha ̣m do thu thập được từ các phía trong cả nước để thanh tra viên địa phương học tập nghiên cứu rút kinh nghiệm. Thanh tra trung ương có thể phối kết hợp với thanh tra đi ̣a phương để thực hiện các cuô ̣c thanh tra lớn toàn diê ̣n

4.3.2.2. Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam

- Đề nghị NHNN Việt Nam quy định cụ thể độ tuổi (đề nghị không quá 65 tuổi), sức khỏe đối với thành viên HĐQT, BKS, người điều hành QTD. Quy định 01 người góp vốn thường xuyên không quá 10% vốn điều lệ thay cho 30% như hiện nay và những người tham gia bộ máy quản trị, điều hành, kiểm soát phải góp tối thiểu 5% vốn điều lệ, mục đích của việc này nhằm tăng thêm số người góp vốn và nâng cao trách nhiệm của người góp vốn đối với QTD.

- Đề nghị Ngân hàng Nhà nước Việt Nam để tổng hợp và khai thác sử du ̣ng thông tin báo cáo từ các tỉnh thành phố mô ̣t cách nhanh nhất, cải tiến phương pháp tổng hợp gửi báo cáo như hiện nay, vừa châ ̣m vừa không chính xác, giữa số liê ̣u báo cáo gửi theo quy định so vớ i số liệu chính thức nhiều khi sai lê ̣ch quá lớn. Xuất phát từ yêu cầu thông tin nhanh, chính xác Ngân hàng Nhà nước Việt Nam nên chỉ đạo đầu tư phần mềm ứng dụng chương trình tổng hợp thông tin báo cáo đồng bô ̣ và nhất quán từ Trung ương đến địa phương, từ Ngân hàng nhà nước đến các tổ chức tín dụng

- Đề nghị tăng cường mở lớp bồi dưỡng tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ ngân hàng làm công tác QLNN đối với QTDND, đồng thời tăng cường mở các lớp đào tạo ngắn ngày và các lớp Trung cấp Ngân hàng cho cán bộ QTDND, vì hiện nay nhiều cán bộ QTDND còn thiếu trình độ theo quy định.

- Tiếp tục tăng cường công tác thanh tra, giám sát, chấn chỉnh hoạt động của QTDND cơ sở, không chỉ về việc chấp hành các chế độ quy định, thực hiện các bảo đảm an toàn mà cả kể việc tăng cường liên kết trong hệ thống QTDND thông qua cơ chế điều hòa vốn nội bộ (gửi vốn và vay vốn tại Ngân hàng Hợp tác xã) nhằm tăng cường liên kết hệ thống và bảo đảm an toàn cho hệ thống.

4.3.2.3. Đối với cấp uỷ, chính quyền địa phương

- Đề nghị UBND tỉnh cùng các Ngành, các Cấp tại địa phương tăng cường hơn nữa việc chỉ đạo và phối hợp chặt chẽ với NHNN trong việc lãnh đạo, chỉ đạo và quản lý hoạt động của các QTDND; NHNN là người hướng dẫn cho ra đời cũng như việc triển khai đường lối, chính sách, quy chế nghiệp vụ tới các QTDND. Cấp Ủy, Chính quyền các cấp (nhất là cấp xã) ủng hộ, khuyến khích sự ra đời của các QTDND với mục tiêu tương trọ cộng đồng, góp phần xóa đói giảm nghèo và hạn chế nạn cho vay nặng lãi ở nông nông.

- Trên cơ sở chính sách, cơ chế của Nhà nước, đề nghị Tỉnh ủy, UBND tỉnh tiếp tục đổi mới, hoàn thiện các chính sách, biện pháp hỗ trợ các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, kinh tế hộ nông dân, thu hút các nguồn vốn để đầu tư, xúc tiến nhanh việc xây dựng các cơ sở công nghiệp chế biến sản phẩm nông nghiệp, có như vậy mới khuyến khích, thúc đẩy kinh tế hộ nông dân phát triển sản xuất.

- Các cấp Chính quyền cơ sở chỉ đạo các tổ chức đoàn thể quần chúng phối hợp giúp đỡ các QTDND để thực hiện tốt việc chuyển tải, đôn đốc việc sử dụng vốn vay đúng mục đích, trả nợ đúng hạn, nhằm phát huy hiệu quả vốn tín dụng, phát triển sản xuất kinh doanh đối với hộ nông dân, hộ nghèo.

- Cấp ủy, chính quyền đi ̣a phương không nên can thiê ̣p quá sâu vào hoa ̣t động của các QTDND, tránh những áp đặt trong viê ̣c đầu tư, cho vay vốn. Qua hoạt động của các QTDND trong giai đoạn vừa qua đã cho thấy, một số địa phương, cấp ủy và chính quyền coi QTDND như một tổ chức tài chính của xã, phường hoặc một “ngân hàng xã”. Do vậy ở một số nơi chính quyền địa phương đã can thiệp quá sâu vào hoạt động tác nghiệp của QTDND. Ở nhiều nơi, QTDND đã phải cho UBND xã vay vốn đầu tư vào các công trình cơ sở hạ tầng như làm đường giao thông, trường học,… Hậu quả là do sử dụng sai nguồn vốn nên tại rất nhiều địa phương, UBND xã nợ quá hạn quỹ tín dụng kéo dài do không thu được tiền từ nhân dân để trả nợ, từ đó cũng để lại hậu quả xấu là tạo ra sức ỳ của các đối tượng vay vốn khác, khiến cho nhiều QTDND gặp khó khăn trong việc khắc phục nợ quá hạn kéo dài, ảnh hưởng rất xấu đến tình hình tài chính và gây nhiều khó khăn cho hoạt động của quỹ.

- Cần củng cố mối quan hệ giữa cấp ủy, chính quyền địa phương với các QTDND. Kinh nghiệm cho thấy, nơi nào có sự quan tâm chỉ đạo chặt chẽ của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, tôn trọng kỷ luật của quỹ tín dụng thì nơi đó QTDND hoạt động hiệu quả, ít xảy ra sai sót, tạo được lòng tin với bà con nông dân. Ngược lại, QTDND sẽ hoạt động không hấp dẫn, kém hiệu quả nếu thiếu sự quan tâm của chính quyền địa phương. Theo đó QTDND cơ sở phải được quan tâm chỉ đạo sâu sắc của cấp uỷ Đảng, chính quyền địa phương từ khâu tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, đến chỉ đạo lãnh đạo trong quá trình hoạt động; đáng lưu ý khi QTDND gặp khó khăn trong việc xử lý thu hồi nợ đặc biệt là nợ khó thu hồi, trong trường hợp này Thanh tra ngân hàng phối hợp với chính quyền có những biện pháp tháo gỡ thích hợp.

KẾT LUẬN

Hệ thống QTDND trên đi ̣a bàn tỉnh Hưng Yên đã đóng góp đáng kể vào việc phát triển kinh tế - xã hội; đặc biệt là vai trò quan trọng của nó trong việc phát triển kinh tế - xã hội nông thôn. Hệ thống QTDND ngày càng được sự ủng hộ đồng tình của các cấp, các ngành và đông đảo các tầng lớp nhân dân. Qua đó khẳng định chủ trương đúng đắn của Đảng và Nhà nước trong việc xây dựng và phát triển mô hình QTDND. Tuy nhiên, hoạt động của các QTDND vẫn còn nhiều tồn ta ̣i, khó khăn, vướng mắc cần có những giải pháp để củng cố, chấn chỉnh ki ̣p thời. Thông qua viê ̣c quản lý nhà nước của chi nhánh NHNN tỉnh Hưng Yên đối với QTDND trên đi ̣a bàn sẽ giúp phát hiện và ngăn chă ̣n kịp thời các sai pha ̣m, các rủi ro có thể xảy ra, giú p các QTDND cơ sở hoa ̣t động an toàn và theo đúng đi ̣nh hướng. Luận văn “ Tăng cường quản lý của Ngân hàng Nhà nước đối với Quỹ tín dụng nhân dân trên địa bàn tỉnh Hưng Yên” đã tập trung nghiên cứu và giải quyết những nội dung cơ bản sau đây:

Thứ nhất, luận văn nghiên cứu cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý của Ngân hàng Nhà nước đối với hoạt động của QTDND và bài học kinh nghiệm trong quản lý của Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh đối với QTDND.

Thứ hai, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động của QTDND trên địa bàn tỉnh Hưng Yên và quản lý của Ngân hàng Nhà nước đối với các QTDND trên địa bàn tỉnh từ đó rút ra những hạn chế, tồn tại, cũng như mặt được trong công tác quản lý của Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh đối với QTDND.

Thứ ba, từ những thực trạng trong quản lý của NHNN đối với QTND trên địa bàn tỉnh để đề xuất một số giải pháp cần phải tăng cường quản lý của Ngân hàng Nhà nước đối với các QTDND trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Trong đó giải pháp tăng cường công tác thanh tra, giám sát từ xa là giải pháp quan trọng để hoạt động của các QTND trên địa bàn hoạt động tuân thủ các quy định pháp luật nhằm hoạt động an toàn, hiệu quả.

Trong khuôn khổ luận văn có hạn và hệ thống QTDND vẫn đang trong giai đoạn tiếp tục củng cố và phát triển, các cơ chế, quy chế đang tiếp tục được nghiên

cứu, ban hành đồng bộ hơn. Do vậy, luận văn không thể tránh khỏi những khiếm khuyết. Tác giả rất mong nhận được những ý kiến tham gia đóng góp của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các thầy cô giáo và các bạn đồng nghiệp để tiếp tục nghiên cứu sâu sắc, đầy đủ hơn.

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Ban Chỉ đạo thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân (1993), Báo cáo triển khai thí điểm thành lập Quỹ tín dụng nhân dân số 660/BC-NH17 ngày 22/12/1993, Hà Nội.

2. Bộ Chính trị Đảng Cộng sản Việt Nam (2000), Chỉ thị số 57-CT/TW ngày 10/10/2000 về củng cố hoàn thiện và phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội.

3. Chính phủ (2001), Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 về tổ chức hoạt động quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội

4. Chính Phủ (2005), Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 Về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2001 của chính phủ về tổ chức và hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân,

Hà Nội.

5. Cục Thống kê tỉnh Hưng Yên, Báo cáo phân tích tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Hưng Yên hàng tháng, năm (2010, 2011, 2012, 2013,2014), Hưng Yên.

6. Ngân hàng Nhà nước Hưng Yên, Báo cáo tình hình hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân hàng tháng, năm (từ năm 2010 đến tháng 12 năm 2014).

7. Ngân hàng Nhà nước Hưng Yên, Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Chỉ thị 57/CT-TW ngày 10/10/2000 của Bộ Chính Trị về củng cố, hoàn thiện và phát triển Quỹ tín dụng nhân dân, Hưng Yên.

8. Ngân hàng Nhà nước Hưng Yên, Báo cáo tổng kết tình hình thực hiện Chỉ thị 57/CT-TW ngày 10/10/2000 của Bộ Chính Trị về củng cố, hoàn thiện và phát triển Quỹ tín dụng nhân dân, Hưng Yên.

9. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (1994), Báo cáo sơ kết hoạt động của Hợp tác xã tín dụng ở nông thôn triển khai theo Pháp lệnh Ngân hàng, Hợp tác xã tín dụng và Công ty Tài Chính ngày 30/5/1994, Hà Nội.

10. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2002), Báo cáo số 38/BC-TDNH ngày 28/01/2002 tình hình hoạt động của quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội

11. Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2002), Báo cáo tình hình hoạt động và tiến độ củng cố, chấn chỉnh hệ thống quỹ tín dụng nhân dân đến ngày 31/12/2011,

12. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2005), Thông tư số 08/2005/TT- NHNN ngày 30/12/2005 của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam hướng dẫn thực hiện Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 về tổ chức và hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân và Nghị định số 69/2005/NĐ-CP ngày 26/5/2005 của Chính phủ về việc sửa đổi, bổ sung một số Điều của Nghị định số 48/2001/NĐ-CP ngày 13/8/2001 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội.

13. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt nam (2006), Quyết định 24/2006/QĐ- NHNN ngày 06/6/2006 ban hành Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân; mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện và phòng giao dịch, điểm giao dịch của Quỹ tín dụng nhân dân; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; thanh lý Quỹ tín dụng nhân dân dưới sự giám sát của Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội 14. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2006), Quyết định

31/2006/QĐ-NHNN ngày 18/7/2006 ban hành Quy định tiêu chuẩn của thành viên Hội đồng quản trị, thành viên Ban kiểm soát và người điều hành Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội.

15. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2006), Quyết định số 05/2006/QĐ-NHNN ngày 20/1/2006 về việc ban hành mẫu hướng dẫn xây dựng điều lệ Quỹ tín dụng nhân dân cơ, Hà Nội.

16. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt nam (2006), Quyết định số 60/2006/QĐ- NHNN ngày 27 tháng 12 năm 2006 ban hành chế độ giao nhận, bảo quản, vận chuyển tiền mặt, tài sản quý, giấy tờ có giá, Hà Nội.

17. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt nam (2007), Quyết định số 14/2007/QĐ- NHNN ngày 9 tháng 4 năm 2007 ban hành quy chế xếp loại QTDND, Hà Nội 18. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2007), Thông tư số 06/2007/TT-

NHNN ngày 06/11/2007 về việc sửa đổi, bổ sung Thông tư số 08/2005/TT- NHNN ngày 30/12/2005, Hà Nội.

19. Thống đốc Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2008), Quyết định số 26/2008/QĐ- NHNN ngày 09/9/2008 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy chế cấp, thu hồi giấy phép thành lập và hoạt động Quỹ tín dụng nhân dân, mở, chấm dứt hoạt động sở giao dịch, chi nhánh, văn phòng đại diện và phòng giao dịch, điểm giao dịch của Quỹ tín dụng nhân dân; chia, tách, hợp nhất, sáp nhập Quỹ tín dụng nhân dân; thanh lý Quỹ tín dụng nhân dân dưới sự giám sát của Ngân hàng Nhà nước ban hành kèm theo Quyết định số 24/2006/QĐ-NHNN ngày 06/6/2006 của Thống đốc Ngân hàng Nhà nước, Hà Nội.

20. Thủ tướng Chính phủ (2000), Quyết định số 135/2000/QĐ-TTg ngày 28/11/2000 phê duyệt Đề án 1070/ĐA-NHNN ngày 03/11/2000 củng cố, hoàn thiện và phát triển hệ thống Quỹ tín dụng nhân dân, Hà Nội.