5. Kết cấu của đề tài
4.2. Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng quảnlý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng
dựng nông thôn tại tỉnh Lai Châu đến năm 2020
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác lập kế hoạch đầu tư, lập chủ trương đầu tư, phê duyệt các dự án sử dụng vốn NSNN xây dựng NTM
* Rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã làm cơ sở nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch hàng năm
Theo quy định của Luật Đầu tƣ công, các dự án đầu tƣ trong kế hoạch 5 năm giai đoạn 2016-2020 phải có trong quy hoạch đƣợc các cấp thẩm quyền phê duyệt. Mặt khác, hiện nay Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 Phê duyệt chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2016-2020, về quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ chƣơng trình có nhiều điều chỉnh so với giai đoạn 2011-2015; hơn nữa quy hoạch, đề án xây dựng NTM cấp xã qua 05 năm thực hiện có nhiều bất cập, không còn phù hợp với tình hình mới... Do đó, việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch chung NTM gồm 4 loại quy hoạch nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch các điểm dân cƣ và trung tâm xã, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng và đề án là rất cần thiết làm căn cứ xác định danh mục dự án, lập kế hoạch đầu tƣ hàng năm xây dựng NTM theo các tiêu chí về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội
Để nâng cao chất lƣợng công tác rà soát, điều chỉnh quy hoạch, đề án xây dựng NTM xã cần tuân thủ trình tự:
Căn cứ trên các văn bản pháp lý về quản lý các loại quy hoạchnhƣ quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch sản xuất, quy hoạch các điểm dân cƣ và trung tâm xã, quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng, các quy hoạch cần có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, đảm bảo tính đồng bộ, là cơ sở cho việc triển khai thực hiện dự án.
Rà soát quy hoạch và đề án cần bám sát các quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ, cơ chế quản lý đầu tƣ, việc cân đối nguồn lực trong chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đƣợc Thủ tƣớng đã phê duyệt
Các sở, ngành liên quan nhƣ Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn (cơ quan thƣờng trực chƣơng trình), Sở Kế hoạch và Đầu tƣ, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên và Môi trƣờng cần phối hợp chặt chẽ trong công tác tham mƣu UBND tỉnh, hƣớng dẫn các huyện, thành phố tổ chức rà soát quy hoạch, đề án đảm bảo chất lƣợng, tính khả thi, hiệu quả và kịp thời
UBND cấp xã nâng cao tính chủ động, phát huy quyền làm chủ của nhân dân để hƣớng dẫn các thôn, bản và các tổ chức đoàn thể chính trị xã trong công tác xây dựng, điều chỉnh mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM của xã giai đoạn 2016-2020
- Thực hiện công bố công khai và rộng rãi các loại quy hoạch, thời gian thực hiện nhiệm vụ quy hoạch trên các phƣơng tiện thông tin để nhân dân và các cơ quan, các cấp, các ngành theo dõi và giám sát thực hiện.
- Tăng cƣờng kiểm tra công tác quản lý quy hoạch để chấn chỉnh kịp thời, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, hạn chế tối đa và đi đến xoá bỏ hoàn toàn hiện tƣợng phá đi làm lại, sửa chữa, chắp vá … làm thất thoát lãng phí vốn và tài sản của Nhà nƣớc trong hoạt động đầu tƣ và xây dựng mà từ trƣớc đến nay thƣờng gặp phải.
* Rà soát điều chỉnh một số tiêu chí không phù hợp với điều kiện thực tế ở địa phương
Trên cơ sở các tiêu chí đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng xây dựng NTM trong bộ tiêu chí quốc gia, giao cơ quan quản lý chƣơng trình NTM chủ trì, phối hợp với các sở chuyên ngành liên quan rà soát, quy định cụ thể từng tiêu chí đạt chuẩn NTM phù hợp với điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội, phong tục tập quán của địa phƣơng, cụ thể nhƣ:
- Tiêu chí nhà văn hóa: không nhất thiết quy định mỗi bản có nhà văn hóa mà tùy thuộc vào số hộ, phong tục, lễ hội của địa phƣơng thì xây dựng nhà văn hóa mang bản sắc văn hóa của dân tộc mình: nhà sàn, nhà xây cấp IV.
- Sân luyện tập thể thao: việc quy hoạch đảm bảo diện tích và đƣợc xây dựng theo tiêu chuẩn là khó, do đó chỉ nên quy định mỗi xã có một mặt bằng để đảm bảo tổ chức lễ hội địa phƣơng, sân bóng đá mini là đảm bảo đạt tiêu chí này.
- Xây dựng chợ nông thôn: Đề tránh việc đầu tƣ lãng phí, nên quy định về tiêu chí chợ nông thôn: Những xã gần thị trấn có thể tham gia họp chợ cùng chợ thị trấn huyện và đảm bảo nhu cầu giao thƣơng, hoặc hai xã liền nhau có thể họp chung môt chợ (họp theo phiên)
- Quy hoạch nghĩa trang: không nên quy định cứng xã nào cũng phải có quy hoạch nghĩa trang, vì trên thực tế diện tích các xã vùng cao rất rộng, việc di chuyển từ bản này đến bản kia rất xa, mặt khác theo phong tục tập quán ngƣời dân trôn cất ngƣời thân trên nƣơng ruộng của nhà mình… nên quy định tùy điều kiện từng xã để thực hiện tiêu chí này cho phù hợp
* Hoàn thiện, hướng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
Giao cơ quan chức năng chủ trì (Sở Kế hoạch và Đầu tƣ) phối hợp với các cơ quan có liên quan (Sở Nông nghiệp và PTNT, Sở Tài chính…) hƣớng dẫn quy trình lập kế hoạch cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
- Các nguyên tắc lập kế hoạch cấp xã
+ Dự án đầu tƣ phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, quy hoạch xây dựng NTM và đề án xây dựng NTM cấp xã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Dự án đầu tƣ đúng mục tiêu và đối tƣợng đầu tƣ của các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Ƣu tiên lựa chọn danh mục dự án cần thiết, cấp bách đầu tƣ trƣớc; ƣu tiên danh mục dự án đầu tƣ để xã phấn đấu đạt chuẩn NTM; ƣu tiên danh mục đầu tƣ ở các xã đặc biệt khó khăn… nhƣng phải đảm bảo cân đối đầu tƣ giữa các lĩnh vực (ƣu tiên cho cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu đi lại, sản xuất, an sinh xã hội đầu tƣ trƣớc)
+ Kế hoạch đầu tƣ đảm bảo khả năng cân đối nguồn lực của các cấp, khả năng đóng góp nguồn lực của cộng đồng.
+ Lập kế hoạch đầu tƣ đảm bảo dân chủ, công khai và minh bạch.
- Thành lập tổ kế hoạch:
+ Tổ kế hoạch thôn có từ 3 đến 5 thành viên do Trƣởng thôn làm Tổ trƣởng và đề xuất thêm các thành viên khác.
+ Tổ kế hoạch xã do Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã quyết định thành lập bao gồm các Trƣởng thôn và từ 3 đến 5 thành viên khác là đại diện ban, ngành, đoàn thể của xã; Tổ kế hoạch xã do Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã làm Tổ trƣởng.
Các quyết định của Tổ kế hoạch xã, thôn đƣợc xem là hợp lệ, khi đảm bảo có trên 50% số thành viên trong Tổđồng ý thông qua.
- Hướng dẫn lập kế hoạch
+ Căn cứ quy định của Luật Đầu tƣ công và hƣớng dẫn của cấp trên về lập kế hoạch đầu tƣ công, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ chủ trì phối hợp với Sở Tài chính chỉ đạo hƣớng dẫn cho các cơ quan, đơn vị cấp dƣới về tổ chức, thực hiện lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã; thông báo cho các xã về dự kiến tổng ngân sách từng xã của Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM và các nguồn vốn lồng ghép khác.
+ Tổ kế hoạch xã triển khai thực hiện các nhiệm vụ: Thông tin cho Tổ kế hoạch thôn về dự kiến ngân sách của xã, dự kiến mức hỗ trợ cho thôn; nhắc lại các mục tiêu, đối tƣợng đầu tƣ của các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM, định hƣớng đầu tƣ của giai đoạn kế hoạch; các thông tin nêu trên đƣợc gửi tới các thôn bằng văn bản và đƣợc niêm yết công khai tại trụ sở Uỷ ban nhân dân xã. Hƣớng dẫn cho Tổ kế hoạch thôn về các tiêu chí để lựa chọn các dự án đầu tƣ, cách thức tổ chức các cuộc họp đối với ngƣời dân nhằm đảm bảo các nguyên tắc lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã có sự tham gia của cộng đồng.
- Họp kế hoạch cấp thôn
Căn cứ hƣớng dẫn của Tổ kế hoạch xã, Tổ kế hoạch thôn dự kiến dự án đầu tƣ đƣa vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã và tổ chức họp thôn:
+ Cuộc họp thôn có trên 50% tổng số đại diện hộ dân của thôn tham dự đƣợc xem là hợp lệ. Tổ kế hoạch thôn chuẩn bị nội dung cuộc họp, dự kiến các dự án đƣa vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã. Tổ Kế hoạch thôn có thể phân tích sơ bộ về các tiêu chí kinh tế, kỹ thuật, mục tiêu và sự cần thiết của các dự án đầu tƣ để ngƣời dân có cơ sở lựa chọn và sắp xếp ƣu tiên dự án đầu tƣ.
+ Dự án đầu tƣ đề xuất đƣợc sắp xếp thứ tự ƣu tiên, lập thành danh mục có các nội dung cơ bản gồm: Tên dự án, quy mô dự án, địa điểm thực hiện,tổng mức đầu tƣ dự án (nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, nguồn vốn khác), thời gian thực hiện.
+ Các dự án đầu tƣ do thôn thống nhất trong các cuộc họp thôn, đƣợc Tổ kế hoạch thôn tổng hợp, đề xuất lên Tổ kế hoạch xã phải đảm bảo có trên 50% tổng số đại diện các hộ dân tham dự cuộc họp thôn đồng ý và đƣợc ghi thành một nội dung của biên bản cuộc họp.
- Xây dựng kế hoạch đầu tư cấp xã
+ Căn cứ kết quả tổng hợp đề xuất dự án của cácTổ kế hoạch thôn trên địa bàn; khả năng cân đối nguồn lực (bao gồm nguồn vốn ngân sách, nguồn vốn khác); mục tiêu, đối tƣợng đầu tƣ của Chƣơng trình Tổ kế hoạch xã dự thảo kế hoạch đầu tƣ cấp xã.
+ Nội dung kế hoạch đầu tƣ cấp xã: Đánh giá thực hiện kế hoạch đầu tƣ giai đoạn trƣớc về kết quả đạt đƣợc, những tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; giải pháp đầu tƣ giai đoạn tới. Danh mục dự án đầu tƣ đƣợc sắp xếp thứ tự ƣu tiên và gồm các nội dung cơ bản sau: Tên dự án, quy mô dự án, địa điểm thực hiện, tổng mức đầu tƣ dự án (nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc, nguồn vốn khác), thời gian thực hiện, hình thức thực hiện (đấu thầu, giao cộng đồng thực hiện). Kèm theo biên bản các cuộc họp thôn, danh mục đề xuất dự án đầu tƣ của các thôn, tài liệu liên quan khác.
+ Họp Tổ kế hoạch xã: Tổ kế hoạch xã tổng hợp đề xuất của các thôn và tổ chức các cuộc họp Tổ để thống nhất, lựa chọn các dự án đƣa vào Danh mục dự án đầu tƣ của xã. Việc lựa chọn, sắp xếp thứ tự ƣu tiên các dự án dựa trên thảo luận và thông qua bằng hình thức biểu quyết
- Thẩm định và phê duyệt kế hoạch đầu tư cấp xã
+ Kế hoạch đầu tƣ cấp xã sau khi hoàn thiện đƣợc Tổ kế hoạch xã trình Ủy ban nhân dân xã xem xét, thông qua.
+ Ủy ban nhân dân xã trình Kế hoạch đầu tƣ cấp xã để xin ý kiến chấp thuận của Hội đồng nhân dân xã và gửi Cơ quan chuyên môn (Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện) đề nghị thẩm định (nội dung thẩm định: sự phù hợp quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phƣơng, quy hoạch xây dựng NTM và đề án xây dựng NTM cấp xã đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt. Dự án đầu tƣ đúng mục tiêu và đối tƣợng đầu tƣ của các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia. Khả năng cân đối nguồn lực các cấp, đóng góp nguồn lực của cộng đồng. Tính khả thi và hiệu quả đầu tƣ của các dự án đầu tƣ đề xuất.Mức độ tham gia của cộng đồng vào lập kế hoạch đầu tƣ cấp xã).
+ Căn cứ ý kiến thẩm định của cơ quan chuyên môn, Tổ kế hoạch xã hoàn thiện kế hoạch đầu tƣ cấp xã, trình Ủy ban nhân dân xã phê duyệt.
+ Kế hoạch đầu tƣ cấp xã đã phê duyệt đƣợc Ủy ban nhân dân xã gửi Ủy ban nhân cấp huyện, Phòng Tài chính cấp huyện để tổng hợp vào kế hoạch thực hiện các Chƣơng trình mục tiêu quốc gia, kế hoạch đầu tƣ công cấp huyện.
+ Tổ Kế hoạch xã, thôn chịu trách nhiệm phổ biến, thông tin đến nhân dân trong thôn, xã về Kế hoạch đầu tƣ cấp xã đƣợc phê duyệt.
+ Căn cứ vào kế hoạch đầu tƣ cấp xã đã đƣợc phê duyệt, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã chỉ đạo, đôn đốc Tổ kế hoạch xã, thôn và các đơn vị, cá nhân liên quan tổ chức thực hiện kế hoạch.
- Thời gian thực hiện
+ Hoàn thiện kế hoạch cấp thôn: chậm nhất vào quý I năm trƣớc năm kế hoạch.
+ Hoàn thiện kế hoạch cấp xã: Chậm nhất vào quý II năm trƣớc năm kế hoạch.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch thẩm định, tổng hợp hoàn thành trình UBND tỉnh (qua Sở Kế hoạch và Đầu tƣ) trƣớc 20/7 năm trƣớc năm kế hoạch
+ Sở Kế hoạch và Đầu tƣ tổng hợp báo cáo UBND tỉnh trình Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ trƣớc 31/7 năm trƣớc năm kế hoạch
+ Từ tháng 8 đến tháng 11 năm trƣớc năm kế hoạch các Bộ thẩm định và tỉnh hoàn thiện trình HĐND tỉnh thông qua.
+ Trong tháng 12 năm trƣớc năm kế hoạch khi có Thông báo chính thức về kế hoạch vốn của Thủ tƣớng Chính phủ, các Bộ ngành Trung ƣơng tỉnh giao kế hoạch cho huyện, UBND huyện giao kế hoạch cho xã đảm bảo trƣớc 31/12 năm trƣớc năm kế hoạch.
* Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM
Căn cứ Luật Đầu tƣ công, các Nghị định hƣớng dẫn Luật Đầu tƣ công và hƣớng dẫn của các Bộ, ngành Trung ƣơng, UBND tỉnh giao các cơ quan chuyên môn rà soát, điều chỉnh, bổ sung cơ chế quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM. Đối với các dự án không thực hiện cơ chế đặc thù thì thực hiện theo các quy định về quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện hành, đối với các dự án thực hiện quy chế đặc thù rút gọn thì hoàn thiện cơ chế quản lý cụ thể nhƣ sau:
- Tiêu chí để lựa chọn danh mục dự án thực hiện cơ chế đặc thù rút gọn + Tổng mức đầu tƣ không quá 03 tỷ đồng, tùy thuộc điều kiện, năng lực cán bộ từng xã giao cho UBND huyện quyết định cụ thể tổng mức đầu tƣ cho dự án thực hiện cơ chế đặc thù rút gọn đảm bảo không vƣợt tổng mức trên
+ Có kỹ thuật không phức tạp
+ Có thiết kế mẫu, thiết kế điển hình ban hành
- UBND tỉnh quy định danh mục dự án thực hiện cơ chế đặc thù rút gọn Ngoài hệ thống đƣờng giao thông thôn, bản, giao thông nội đồng đã thực hiện trong giai đoạn trƣớc, giai đoạn tới cần nghiên cứu để bổ sung một số danh mục dự án sau: Nhà văn hóa xã, thôn; Phòng học các cấp, nhà công vụ giáo viên, nhà vệ sinh trƣờng học; trạm y tế xã; Sân chơi luyện tập thể dục thể thao xã; kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng, kênh ống nhựa phục vụ tƣới tiêu.
- UBND tỉnh quyết định phân cấp quyết định đầu tƣ và giao chủ đầu tƣ + UBND xã đƣợc giao chủ đầu tƣ và quyết định đầu tƣ đối với những dự án có tổng mức đầu tƣ đến 03 tỷ đồng và áp dụng cơ chế đặc thù rút gọn. Tùy điều kiện, năng lực cán bộ từng xã giao UBND huyện quyết định tổng mức đầu tƣ phân cấp cho xã cho phù hợp.
+ Các dự án còn lại giao cho Ban Quản lý xây dựng các công trình huyện, Thành phố làm chủ đầu tƣ, UBND huyện Quyết định đầu tƣ.
- UBND tỉnh quy định điều kiện, năng lực cán bộ, công chức cấp xã, ban quản lý xã đƣợc thực hiện các dự án giao cho xã làm chủ đầu tƣ.