5. Kết cấu của đề tài
1.2. Cơ sở thực tiễn về quảnlý vốn NSNN đầu tƣ xây dựngNTM
1.2.1. Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng NTM ở Hàn Quốc [21].
Phong trào Làng mới ra đời với 3 tiêu chí: cần cù (chăm chỉ), tự lực vƣợt khó, và hợp tác (hiệp lực cộng đồng). Năm 1970, sau những dự án thí điểm đầu tƣ cho nông thôn có hiệu quả, Chính phủ Hàn Quốc đã chính thức phát động phong trào SU và đƣợc nông dân hƣởng ứng mạnh mẽ. Họ thi đua cải tạo nhà mái lá bằng mái ngói, đƣờng giao thông trong làng, xã đƣợc mở rộng, nâng cấp; các công trình phúc lợi công cộng đƣợc đầu tƣ xây dựng. Bộ mặt nông thôn Hàn Quốc đã có những thay đổi hết sức kỳ diệu. Chỉ sau 8 năm, các dự án phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn cơ bản đƣợc hoàn thành. Trong 8 năm từ 1971-1978, Hàn Quốc đã cứng hóa đƣợc 43.631km đƣờng làng nối với đƣờng của xã, trung bình mỗi làng nâng cấp đƣợc 1.322m đƣờng; cứng hóa đƣờng ngõ xóm 42.220km, trung bình mỗi làng là 1.280m; xây dựng đƣợc 68.797 cầu (Hàn Quốc là đất nƣớc có nhiều sông suối), kiên cố hóa 7.839km đê, kè, xây 24.140 hồ chứa nƣớc và 98% hộ có điện thắp sáng. Đặc biệt, vì không có quỹ bồi thƣờng đất và các tài sản khác nên việc hiến đất, tháo dỡ công trình, cây cối, đều do dân tự giác bàn bạc, thỏa thuận, ghi công lao đóng góp và hy sinh của các hộ cho phong trào.
Nhờ phát triển giao thông nông thôn nên các hộ có điều kiện mua sắm phƣơng tiện sản xuất. Cụ thể là, năm 1971, cứ 3 làng mới có 1 máy cày, thì đến năm 1975, trung bình mỗi làng đã có 2,6 máy cày, rồi nâng lên 20 máy vào năm 1980. Từ đó, tạo phong trào cơ khí hóa trong sản xuất nông nghiệp, áp dụng công nghệ cao, giống mới lai tạo đột biến, công nghệ nhà lƣới, nhà kính trồng rau, hoa quả đã thúc đẩy năng suất, giá trị sản phẩm nông nghiệp, tăng nhanh. Năm 1979, Hàn Quốc đã có 98% số làng tự chủ về kinh tế.
Ông Le Sang Mu, cố vấn đặc biệt của Chính phủ Hàn Quốc về nông, lâm, ngƣ nghiệp cho biết, Chính phủ hỗ trợ một phần đầu tƣ hạ tầng để nông thôn tự mình vƣơn lên, xốc lại tinh thần, đánh thức khát vọng tự tin. Thắng lợi đó đƣợc Hàn Quốc tổng kết thành 6 bài học lớn.
Thứ nhất, phát huy nội lực của nhân dân để xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn - phƣơng châm là nhân dân quyết định và làm mọi việc, “nhà nƣớc bỏ ra 1 vật tƣ, nhân dân bỏ ra 5-10 công sức và tiền của”. Dân quyết định loại công trình, dự án nào cần ƣu tiên làm trƣớc, công khai bàn bạc, quyết định thiết kế và chỉ đạo thi công, nghiệm thu công trình. Năm 1971, Chính phủ chỉ hỗ trợ cho 33.267 làng, mỗi làng 335 bao xi măng. Năm 1972 lựa chọn 1.600 làng làm tốt đƣợc hỗ trợ thêm 500 bao xi măng và 1 tấn sắt thép. Sự trợ giúp này chính là chất xúc tác thúc đẩy phong trào NTM, dân làng tự quyết định mức đóng góp đất, ngày công cho các dự án.
Thứ hai,phát triển sản xuất để tăng thu nhập. Khi kết cấu hạ tầng phục
vụ sản xuất đƣợc xây dựng, các cơ quan, đơn vị chuyển giao tiến bộ kỹ thuật, giống mới, khoa học công nghệ giúp nông dân tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng chuyên canh hàng hóa. Chính phủ xây dựng nhiều nhà máy ở nông thôn để chế biến và tiêu thụ nông sản cũng nhƣ có chính sách tín dụng nông thôn, cho vay thúc đẩy sản xuất. Từ năm 1972 đến năm 1977, thu nhập trung bình của các hộ tăng lên 3 lần.
Thứ ba, đào tạo cán bộ phục vụ phát triển nông thôn Hàn Quốc, xác
định nhân tố quan trọng nhất để phát triển phong trào SU là đội ngũ cán bộ cơ sở theo tinh thần tự nguyện và do dân bầu. Hàn Quốc đã xây dựng 3 trung tâm đào tạo quốc gia và mạng lƣới trƣờng nghiệp vụ của các ngành ở địa phƣơng. Nhà nƣớc đài thọ, mở các lớp học trong thời gian từ 1-2 tuần để trang bị đủ kiến thức thiết thực nhƣ kỹ năng lãnh đạo cơ bản, quản lý dự án, phát triển cộng đồng…
Thứ tư, phát huy dân chủ để phát triển nông thôn. Hàn Quốc thành lập
hội đồng phát triển xã, quyết định sử dụng trợ giúp của chính phủ trên cơ sở công khai, dân chủ, bàn bạc để triển khai các dự án theo mức độ cần thiết của địa phƣơng. Thành công ở Hàn Quốc là xã hội hóa các nguồn hỗ trợ để dân tự quyết định lựa chọn dự án, phƣơng thức đóng góp, giám sát công trình.
1.2.2. Kinh nghiệm quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM ở một số địa phương
1.2.2.1. Xây dựng NTM ở tỉnh Lào Cai
Lào Cai là tỉnh nghèo, nguồn thu ngân sách địa phƣơng còn hạn chế, trong khi nguồn lực tổ chức thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM rất lớn. Nguồn vốn để thực hiện Chƣơng trình phụ thuộc nhiều vào ngân sách Trung ƣơng, việc huy động nguồn lực từ nhân dân rất hạn chế, nên tỉnh gặp nhiều khó khăn trong chủ động huy động, bố trí vốn.
Hiện trạng hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn trên địa bàn nhìn chung còn rất thấp so với yêu cầu của từng tiêu chí trong Bộ Tiêu chí Quốc gia về xây dựng NTM. Nông thôn của tỉnh tập trung chủ yếu là miền núi, vùng cao với địa hình phức tạp, dân cƣ sống không tập trung, suất đầu tƣ cao, nên rất khó khăn cho việc xây dựng hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, hệ thống điện sinh hoạt và mạng lƣới y tế.
Năm 2011, tổng vốn đầu tƣ từ ngân sách tỉnh trực tiếp quản lý trên 2.500 tỷ đồng, riêng bố trí đầu tƣ cho các tiêu chí xây dựng NTM chiếm trên 900 tỷ đồng, đạt 34,5% nhu cầu vốn đầu tƣ từ ngân sách của đề án giai đoạn 2011 - 2015. Kế hoạch vốn năm 2011, tỉnh bố trí cân đối cho đề án xây dựng NTM khá cao so với nhu cầu của đề án, nhƣng chủ yếu là các dự án chuyển tiếp nằm trên địa bàn 144 xã. Tỷ lệ vốn bố trí cho đề án của năm 2011 chƣa tƣơng ứng với các hạng mục đề ra. Nguyên nhân là do năm 2011, đề án xây dựng NTM cũng nhƣ các cơ chế, chính sách liên quan chƣa đƣợc duyệt. Các huyện, thành phố chƣa lập đƣợc kế hoạch đầu tƣ chi tiết đến từng danh mục cụ thể theo từng tiêu chí xây dựng NTM, nên chƣa dành riêng đƣợc nguồn lực đáng kể tập trung thực hiện một số mục tiêu ƣu tiên của đề án, nhất là đầu tƣ hạ tầng về giao thông, giáo dục.
Tổng vốn bố trí cho xây dựng NTM năm 2012 dự kiến trên 1.500 tỷ đồng, trong đó, riêng nguồn lực đầu tƣ cho 5 mục tiêu ƣu tiên trong năm đã chiếm trên 1.000 tỷ đồng. Kế hoạch vốn năm 2012, ngoài việc tiếp tục bố trí trả nợ các công tŕnh hoàn thành, chuyển tiếp từ các năm trƣớc sang với số vốn chiếm tỷ trọng
lớn, tỉnh đã chủ động nguồn lực từ một số nguồn vốn từ ngân sách địa phƣơng, nguồn hỗ trợ có mục tiêu, doanh nghiệp ủng hộ... để bố trí các danh mục đầu tƣ mới theo đề án xây dựng NTM. Trong các danh mục ƣu tiên, tỉnh đặc biệt quan tâm đến 2 nội dung trọng tâm là làm đƣờng giao thông nông thôn và xây dựng lớp học mầm non, nhà công vụ cho giáo viên. Tuy nhiên, thực tế, hết quý I năm 2012, nguồn vốn từ ngân sách Trung ƣơng vẫn chƣa đƣợc phân bổ, ảnh hƣởng tới tính chủ động của các địa phƣơng trong việc bố trí, huy động và lồng ghép, phân bổ nguồn lực thực hiện chƣơng trình.
Thiếu nguồn lực đang có những ảnh hƣởng nhất định đến kế hoạch đầu tƣ để hoàn thành một số tiêu chí xây dựng NTM tại các địa phƣơng mà giao thông nông thôn là một ví dụ. Danh mục giao thông nông thôn chiếm tới 36% nguồn vốn trong 5 danh mục ƣu tiên và chiếm 24% tổng nguồn vốn Nhà nƣớc đầu tƣ cho Chƣơng trình xây dựng NTM trong năm 2012. Theo chủ trƣơng thì nguồn vốn này cấp tỉnh đáp ứng khoảng 30% giá trị xây dựng, số còn lại cấp huyện, thành phố phải chủ động bố trí và huy động nhân dân, các nguồn lực xã hội. Tuy nhiên, trong nhiều cuộc họp bàn giải pháp xây dựng NTM hầu nhƣ các địa phƣơng đều nêu ra khó khăn trong việc huy động nguồn lực.
Bát Xát là một trong những địa phƣơng nhận đƣợc nhiều sự đầu tƣ cho chƣơng trình xây dựng NTM, đặc biệt là xã Quang Kim, một trong những xã điểm đƣợc tập trung nguồn lực đầu tƣ để hoàn thành 19 tiêu chí trong năm 2012. Cũng vì phụ thuộc kinh phí nên tiến độ xây dựng các công trình hạ tầng thiết yếu trên địa bàn huyện chủ yếu tập trung hoàn thành các công trình chuyển tiếp năm 2011. Hiệu quả từ huy động sức dân làm đƣờng giao thông nông thôn ở Si Ma Cai là một thí dụ khác. Để thực hiện nâng cấp, bê tông hóa một số tuyến đƣờng ở các xã, trong khi nguồn kinh phí các chƣơng trình, dự án hạn chế, nếu thuê khoán toàn bộ các khâu thì không thể đáp ứng đƣợc. Huyện Si Ma Cai đã mua một bộ đủ các máy móc, thiết bị, gồm: Máy đầm bàn, máy trộn bê tông, ván khuôn sắt định hình... và cử 2 thợ máy xuống hƣớng dẫn nhân dân xây dựng. Cách làm này ở Si Ma Cai đƣợc đông đảo ngƣời dân đồng tình hƣởng ứng.
Ngoài nguồn vốn của Chƣơng trình xây dựng NTM, các địa phƣơng còn nhận đƣợc nhiều nguồn vốn từ các chƣơng trình, mục tiêu quốc gia, nhƣ dự án khuyến nông, khuyến công... Do vậy, việc sử dụng hiệu quả, ƣu tiên lồng ghép các nguồn vốn này một cách hợp lý cần đƣợc các địa phƣơng triển khai nghiêm túc.
Thực tế cho thấy, cùng một cơ chế chính sách của tỉnh, nếu địa phƣơng nào chủ động và có cách làm sáng tạo thì sẽ cho thấy ngay hiệu quả. Kinh nghiệm huy động tổng lực các nguồn lực để xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội NTM tại Bát Xát và Si Ma Cai cũng cần nhân rộng tại các địa phƣơng khác. Việc xác định danh mục công trình, quy mô, địa điểm, thời gian, lộ trình đầu tƣ phải có sự bàn bạc, trao đổi dân chủ và thống nhất trong cấp ủy, chính quyền, các đoàn thể từ cấp xã.
1.2.2.2. Xây dựng NTM ở huyện Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình
Sau 5 năm triển khai thực hiện Chƣơng trình xây dựng xây dựng NTM, bộ mặt huyện Quảng Ninh đã có sự thay đổi rõ rệt: cơ sở hạ tầng nông thôn ngày càng khang trang, hiện đại; cơ cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất phát triển phù hợp; đời sống vật chất và tinh thần của ngƣời dân ngày càng đƣợc nâng cao; môi trƣờng sinh thái đƣợc bảo vệ; hệ thống chính trị đƣợc tăng cƣờng; an ninh trật tự đƣợc giữ vững...
Căn cứ các văn bản chỉ đạo của cấp trên và Nghị quyết chuyên đề của Huyện ủy về xây dựng NTM, cấp ủy đảng, Mặt trận và tổ chức đoàn thể các cấp trong huyện đã xây dựng kế hoạch hành động, tuyên truyền, vận động cán bộ, đảng viên, hội viên và nhân dân tham gia, xác định những nội dung tiêu chí tập trung chỉ đạo, chọn cơ sở chỉ đạo điểm để tập trung phối hợp chỉ đạo rút kinh nghiệm và nhân rộng.
Đồng thời, tổ chức tốt các hoạt động tuyên truyền về NTM tại cơ sở, họp dân lấy ý kiến tham gia, góp ý đồ án quy hoạch, đề án xây dựng NTM, vận động nhân dân mở đƣờng, hiến đất, hiến tài sản, đóng góp xây dựng đƣờng giao thông...
Qua đó, ngƣời dân hiểu rõ hơn về Chƣơng trình xây dựng NTM thực hiện tại địa phƣơng mình, góp công góp của thực hiện hoàn thành mục tiêu xây dựng NTM. Kết quả, trong 5 năm, toàn huyện có 3.950 hộ hiến đất làm đƣờng giao thông nông thôn... với diện tích 193.482m2
ƣớc giá trị 20,644 tỷ đồng, trong đó: đất vƣờn 80.144m2, đất ruộng 110.872m2, đất khác 2.449m2
.
Sau 5 năm toàn huyện Quảng Ninh đã huy động 494,143 tỷ đồng phục vụ Chƣơng trình xây dựng NTM, trong đó nguồn vốn ngân sách 232,095 tỷ đồng, nhân dân đóng góp 254,222 tỷ đồng, lồng ghép các chƣơng trình khác 43,4 tỷ đồng và nguồn vốn khác 27,72 tỷ đồng.
Từ nguồn lực đó, Quảng Ninh đã bê tông hóa 94,82km giao thông nông thôn (đƣờng huyện 22,3km, đƣờng xã 23,89km, đƣờng thôn 31,8km, đƣờng ngõ xóm 16,83km); cứng hóa 55,8km giao thông nội đồng (trong đó bê tông 6,6km); kiên cố hóa 18,12km kênh mƣơng, xây dựng, sửa chữa 115 cống 11 trạm bơm...; xây dựng, nâng cấp 14 công trình nƣớc sinh hoạt; xây dựng, nâng cấp 55 công trình trƣờng học và 44 công trình khác phục vụ cho dạy học; xây dựng, nâng cấp 14 công trình y tế...
Bên cạnh đó một số công trình lớn có ý nghĩa quan trọng đối với sự phát triển kinh tế-xã hội trên địa bàn nhƣ: hồ chứa nƣớc Rào Đá, cầu Trung Quán, quốc lộ 1 tránh lũ, kè chống xói lở Duy Ninh - Hàm Ninh... đã đƣợc các cấp đầu tƣ xây dựng và đƣa vào sử dụng, tạo điều kiện thuận lợi trong sản xuất và phục vụ nhu cầu đời sống của nhân dân.
Cùng với đó, cấp ủy, chính quyền các cấp luôn quan tâm chăm lo phát triển toàn diện các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, an sinh xã hội, bảo vệ môi trƣờng... Năm 2015 thu nhập bình quân đầu ngƣời trên địa bàn huyện đạt 26 triệu đồng; tỷ lệ hộ nghèo còn 5,6%, giảm 15% so với cuối năm 2011.
Sau 5 năm thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM, bộ mặt huyện Quảng Ninh đã có nhiều khởi sắc. Đến nay toàn huyện có 3/14 xã đạt chuẩn xã NTM (Lƣơng Ninh, Vĩnh Ninh và Hàm Ninh), chiếm 21,4%; 2 xã Võ Ninh và Xuân Ninh đạt 16 tiêu chí; xã Hiền Ninh 14 tiêu chí; xã Duy Ninh và xã Vạn Ninh 13 tiêu chí...
Toàn huyện ƣớc đạt 203 tiêu chí (tăng so với năm 2011 là 145 tiêu chí), bình quân mỗi xã đạt 14,5 tiêu chí, cao hơn mức bình quân chung của tỉnh. Cơ cấu kinh tế nông thôn chuyển dịch đúng hƣớng, cơ sở vật chất, kết cấu hạ tầng đƣợc đầu tƣ, nâng cấp và phát huy có hiệu quả; các lĩnh vực văn hóa-xã hội chuyển biến tiến bộ, đời sống nhân dân đƣợc cải thiện, công tác giảm nghèo, giải quyết việc làm và giải quyết chính sách xã hội đạt đƣợc nhiều kết quả; chính trị xã hội ổn định, quốc phòng-an ninh đƣợc tăng cƣờng, trật tự an toàn xã hội đƣợc giữ vững; năng lực lãnh đạo của tổ chức đảng, điều hành của chính quyền đƣợc nâng cao, vai trò Mặt trận, đoàn thể tiếp tục đƣợc khẳng định.
Theo ông Nguyễn Viết Ánh, Chủ tịch UBND huyện Quảng Ninh, bên cạnh kết quả đạt đƣợc, trong thực hiện Chƣơng trình xây dựng NTM trên địa bàn huyện Quảng Ninh vẫn còn bộc lộ một số tồn tại, hạn chế.
Đó là, chất lƣợng quy hoạch, đề án Chƣơng trình xây dựng NTM ở một số xã chƣa cao, hàng năm chƣa đƣợc điều chỉnh, bổ sung kịp thời; công tác quản lý quy hoạch chƣa quan tâm đến quy hoạch phát triển sản xuất, nâng cao đời sống nhân dân; nhận thức của một số bộ phận cán bộ và ngƣời dân về xây dựng NTM còn thấp, vẫn còn tƣ tƣởng trông chờ ỷ lại...
Từ thực tế trên, thời gian tới huyện Quảng Ninh tiếp tục chỉ đạo các địa phƣơng, các ban, ngành, đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Chƣơng trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM để cán bộ, nhân dân hiểu và tích cực chung tay, chung sức, góp công, góp của, hiến đất tham gia xây dựng NTM; đồng thời chú trọng việc phổ biến các mô hình hiệu quả, cách làm hay trong thực hiện các nội dung xây dựng NTM...
Từ đó, phấn đấu năm 2016 có thêm 3 xã đạt xã NTM (Võ Ninh, Xuân Ninh, Hiền Ninh); đến năm 2019, toàn huyện có 12/14 xã đạt xã NTM (chiếm tỷ lệ 85,7%) sớm đƣa Quảng Ninh trở thành huyện đạt chuẩn NTM.
1.2.3. Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Lai Châu
1.2.3.1. Bài học về nội dung quản lý
Một là: Đổi mới, nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch, kế hoạch