5. Kết cấu của đề tài
3.3.1. Thể chế chính sách
- Các dự án đầu tƣ xây dựng NTM hầu hết quy mô nhỏ, kỹ thuật không phức tạp, nằm trên địa bàn một xã... nếu áp dụng cơ chế quản lý đầu tƣ xây dựng cơ bản hiện hành thì gây ra nhiều bất cập nhƣ: thủ tục hành chính phải tuân thủ đầy đủ các bƣớc nhƣ: tƣ vấn lập dự án phải đủ năng lực, các sở/phòng ban chuyên môn huyện chuyên ngành thẩm định thiết kế kỹ thuật/thiết kế bản vẽ thi công, Sở Kế hoạch và Đầu tƣ/Phòng Tài chính - kế hoạch huyện thẩm định trình cấp thẩm quyền phê duyệt; nếu gói thầu trên 01 tỷ đồng phải đấu thầu thì thực hiện thông báo mời thầu trên các phƣơng tiện thông tin đại chúng, báo đấu thầu... mất rất nhiều thời gian, thủ tục hành chính rƣờm rà không cần thiết, công trình chậm tiến độ thì hiệu quả đầu tƣ thấp.Tuy nhiên, cũng là các công trình trên nhƣng Chính phủ cho phép áp dụng cơ chế quản lý đầu tƣ đặc thù ((Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 498/QĐ- TTg ngày 21/3/2013 Bổ sung cơ chế đầu tư Chương trình mục tiêu Quốc gia
xây dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020))nhằm giảm bớt các thủ tục đầu tƣ thực
sự không cần thiết nhƣ: công trình có NSNN hỗ trợ đến 03 tỷ đồng không phải lập báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tƣ xây dựng mà chỉ cần lập dự toán theo thiết kế mẫu, thiết kế điển hình; không phải đấu thầu mà chỉ thầu ngay
cho tổ, nhóm thợ thôn có khả năng thi công và huy động nhân dân đóng góp công lao động... nhƣ vậy sẽ khắc phục đƣợc những hạn chế trên, công trình sớm phát huy hiệu quả đầu tƣ, mà quan trọng hơn cả ngƣời dân nêu cao tinh thần, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với công trình công cộng tránh tƣ tƣởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tƣ của Nhà nƣớc. Chính vì vậy, trong 03 năm (2013-2015) trên địa bàn toàn tỉnh đã thực hiện đầu tƣ xây dựng cho gần 500 công trình thì có trên 90% số công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng.
- Với những chính sách đầu tƣ chƣơng trình NTM ((Thủ tƣớng Chính phủ (2013), Quyết định số 695/QĐ-TTg ngày 8/6/2012 của Thủ tướng Chính phủ về sửa đổi nguyên tắc cơ chế hỗ trợ vốn thực hiện mục tiêu Quốc gia xây
dựng NTM giai đoạn 2010 - 2020)),tạo điều kiện để ngƣời dân cùng tham gia
với chính quyền trực tiếp thực hiện công trình, tự quản lý chất lƣợng sản phẩm, kiểm soát sự thất thoát lãng phí từ đó nâng cao ý thức và trách nhiệm của ngƣời dân trong giám sát cộng đồng.Việc thực hiện theo cơ chế đầu tƣ đặc thù trong xây dựng NTM đã góp phần đơn giản hóa thủ tục và tạo điều kiện cho cộng đồng dân cƣ đƣợc tham gia thi công các công trình, góp phần giảm chi phí đầu tƣ, nâng cao hiệu quả của công trình. Trong 03 năm (2013- 2015), trên địa bàn toàn tỉnh thực hiện đầu tƣ 498 dự án với tổng mức đầu tƣ là 388,9 tỷ đồng, trong đó NSNN hỗ trợ 278,5 tỷ đồng (chiếm 71,6%), phần còn lại sau khi trừ đi chi phí dự phòng khoảng 5% tổng mức đầu tƣ có nghĩa là nhân dân đã đóng góp công lao động, đất...bình quân 23% trong tổng chi phí đầu tƣ một dự án.