5. Kết cấu của đề tài
3.3.3. Công tác tuyên truyền vận động
Tuyên truyền là then chốt nhằm tạo sự đồng thuận cả về tƣ tƣởng lẫn hành động, quyết tâm xây dựng nông thôn ngày càng phát triển. Thực tế đã chứng minh, ở huyện nào, xã nào làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân thì ở huyện đó, xã đó huy động nhân dân tự nguyện tham gia góp đất, góp công lao động, đẩy nhanh tiến độ thi công xây dựng. Ngƣợc lại, ở huyện nào, xã nào công tác tuyên truyền không hiệu quả thì việc vận động tham gia của nhân dân rất hạn chế, khó khăn trong giải phóng mặt bằng thi công, công trình chậm tiến độ, nhân dân trông chờ, ỷ lại vào sự hỗ trợ của nhà nƣớc.
Trên thực tế, thôn, bản các dân tộc Lai Châu có tính cộng đồng rất cao nếu biết chọn đối tƣợng để tuyên truyền, thuyết phục nhƣ Già làng, trƣởng dòng họ hay những ngƣời có uy tín, mà đặc biệt là biết sử dụng ngƣời cùng dân tộc thì công tác tuyên truyền, vận động để ngƣời dân trong bản làm theo là rất hiệu quả.
Kết quả thực tế cho thấy, công tác tuyên truyền vận động có ảnh hƣởng không nhỏ đến sự đóng góp của ngƣời dân, tỷ lệ dân đóng góp của các huyện có sự chênh lệch, không kể huyện khó khăn hay huyện có điều kiện phát triển hơn nhƣ: Nậm Nhùn, Tam Đƣờng, Than Uyên, Phong Thổ,
Thành phố có tỷ lệ dân đóng góp trên 30% trong tổng mức đầu tƣ công trình; Mƣờng Tè, Sìn Hồ, Tân Uyên có tỷ lệ dân đóng góp dƣới 30% trong tổng mức đầu tƣ công trình.
3.3.4. Ý thức tham gia của cộng đồng
Ý thức cộng đồng tại địa phƣơng đƣợc thể hiện bằng việc tự nguyện tham gia vào các hoạt động quản lý NSNN đầu tƣ xây dựng NTM nhƣ: tham gia vào quy trình xây dựng kế hoạch, ngƣời dân có quyền đề xuất đầu tƣ danh mục công trình nào cấp bách, cần thiết và hiệu quả hơn; tham gia giám sát công trình trong quá trình thi công không đúng quy định, ảnh hƣởng đến môi trƣờng thì có phát hiện kịp thời báo cho cấp thẩm quyền biết; nhất là ngƣời dân khi đƣợc tuyên truyền vận động, tham gia đóng góp xây dựng công trình tại thôn bản mình có tự nguyện đóng góp, tham gia nhiệt tình hay không… đều phụ thuộc vào ý thức của chính mình và tính lan tỏa của cộng đồng. Thực tế ở đa số các xã thực hiện chƣơng trình xây dựng NTM, đều là các xã đặc biệt khó khăn, trên 80% ngƣời dân tộc thiểu số, có những xã 100% ngƣời dân tộc thiểu số nên trình độ học vấn có hạn nhƣng tính cộng đồng khá cao (ví dụ, Già làng, trƣởng dòng họ gƣơng mẫu thực hiện thì hầu hết mọi ngƣời dân đều thực hiện theo, và ngƣợc lại), do đó ý thức của từng cá thể cộng đồng ảnh hƣởng tới việc tự nguyện tham gia vào các hoạt quản lý vốn NSSN đầu tƣ xây dựng NTM.
3.4. Đánh giá chung về quản lý vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM trên địa bàn tỉnh Lai Châu địa bàn tỉnh Lai Châu
3.4.1. Những kết quả đạt được
Xây dựng NTM đƣợc Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Lai Châu xác định là nhiệm vụ quan trọng của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, là cuộc vận động toàn diện trên tất cả các lĩnh vực, là giải pháp để đƣa Lai Châu ra khỏi tình trạng kém phát triển, do đó với sự cố gắng nỗ lực và quyết tâm cao của cả hệ thống chính trị, sau 05 năm đầu tƣ xây dựng chƣơng trình NTM đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, nhƣ:
* Về công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tư, phân bổ vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM
- Công tác lập kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM đƣợc các cấp, các ngành quan tâm thực hiện khi có hƣớng dẫn của cấp trên, đảm bảo theo quy trình xây dựng kế hoạch theo quy định. Danh mục dự án lựa chọn đƣa vào kế hoạch đầu tƣ đúng đối tƣợng, mục tiêu đầu tƣ của chƣơng trình, có tính cần thiết, cấp bách đƣợc thôn, bản đề xuất trên cơ sở hiện trạng thực tế.
- Công tác chuẩn bị đầu tƣ dự án: Tỉnh đã ban hành quy chế quản lý đầu tƣ các dự án chƣơng trình NTM, trong đó đặc biệt quan tâm hƣớng dẫn đối với các dự án thực hiện cơ chế đặc thù, phân cấp, phân quyền quyết định đầu tƣ cho xã, quy định hồ sơ thẩm định, thời gian hoàn thành…làm cơ sở cho các chủ đầu tƣ hoàn thiện hồ sơ thủ tục, trình thẩm định phê duyệt đảm bảo quy định, các dự án chuẩn bị đầu tƣ đều đƣợc cấp thẩm quyền quyết định đầu tƣ.
- Công tác phân bổ vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM: Tuân thủ theo đúng các nguyên tắc, tiêu chí, định mức của Thủ tƣớng Chính phủ, các bộ ngành Trung ƣơng giao; phân bổ vốn đúng đối tƣợng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả; tránh tiêu cực, phân bổ vốn dàn trải, gây nợ đọng xây dựng cơ bản.
* Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM
- Lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng công trình tuân thủ các quy trình, quy định. Các Doanh nghiệp, tổ nhóm thợ tham gia thi công cơ bản đảm bảo về năng lực, kinh nghiệm, thi công công trình theo đúng thiết kế, dự toán đƣợc duyệt, hoàn thành đúng tiến độ phê duyệt
- Hoạt động giám sát đầu tƣ xây dựng công trình NTM: Chủ đầu tƣ lựa chọn, ký kết hợp đồng với các đơn vị có đủ điều kiện, năng lực thực hiện. Quá trình giám sát thi công chặt chẽ, sát sao, kịp thời kiến nghị điều chỉnh hồ sơ, thiết kế không phù hợp với điều kiện thực tế thi công. Hoạt động giám sát của cộng đồng và nhân dân đƣợc thực hiện.
- Nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành, thanh toán, giải ngân vốn theo kế hoạch giao hàng năm đạt tỷ lệ khá cao, chất lƣợng giải ngân tốt, không có tình trạng dƣ ứng. Công tác hoàn thiện hồ sơ và trình phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng đƣợc thực hiện. Các công trình hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng cơ bản đều phát huy hiệu quả đầu tƣ, góp phần thay đổi diện mạo NTM, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, xóa đói giảm nghèo bền vững, tạo việc làm, tăng thu nhập cho ngƣời dân nhất là vùng đồng bào dân tộc thiểu số (năm 2015 đạt trên 9 triệu đồng/ngƣời/năm, tăng 1,7 lần so với năm 2010), đời sống vật chất, tinh thần khu vực nông thôn tăng lên rõ rệt, dần thu hẹp khoảng cách giữa thành thị và nông thôn
Kết quả đầu tƣ trong 03 năm (2013-2015) với tổng kinh phí NSNN hỗ trợ là 261.715 triệu đồng, đã xây dựng mới và nâng cấp, sửa chữa 750 km đƣờng giao thông thôn, bản và giao thông nội đồng; xây dựng mới và kiên cố hóa kênh mƣơng nội đồng đảm bảo tƣới tiêu cho trên 450 ha lúa, màu; tu sửa, cấp nƣớc sinh hoạt cho 464 hộ; xây dựng mới 51 phòng học các cấp; xây dựng, sửa chữa 36 nhà văn hóa xã, bản; nâng cấp, sửa chữa 03 chợ; xây dựng các công trình khác nhƣ trụ sở, sân thể thao, hệ thống cấp, thoát nƣớc… Đến hết năm 2015 có: 22/96 xã đạt tiêu chí giao thông (đạt 22,9%-mục tiêu 35%); 65/96 xã đạt tiêu chí thủy lợi (đạt 67,7%-mục tiêu 45%); 60/96 xã đạt tiêu chí về điện (đạt 62,5%-mục tiêu 85%); 27/96 xã đạt tiêu chí trƣờng học (đạt 28,2%-mục tiêu 45%); có 54/96 xã đạt tiêu chí y tế (đạt 56,2%-mục tiêu 50%); 22/96 số xã đạt chuẩn về cơ sở vật chất văn hóa (đạt 22,9 %-mục tiêu 30%); 81/96 xã đạt tiêu chí chợ (đạt 84,4%-mục tiêu 65%). Bình quân tiêu chí chung toàn tỉnh đến hết năm 2015: 11 tiêu chí/xã, tăng 8,12 tiêu chí so với năm 2010; số xã hoàn thành NTM đạt 19 tiêu chí: 15 xã (đạt 15,6%- mục tiêu 20%). Nhƣ vậy, so với mục tiêu đề ra có 03/07 tiêu chí đạt và vƣợt kế hoạch giao (thủy lợi, y tế và chợ), còn 04/07 tiêu chí (giao thông, điện, trƣờng học, văn hóa).
* Công tác kiểm tra và giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM:
toán nhà nƣớc Khu vực VII quan tâm tổ chức thực hiện. Thông qua các cuộc thanh tra, giám sát đánh giá đầu tƣ giúp cho các chủ đầu tƣ, các cơ quan quản lý nhà nƣớc phát huy những ƣu điểm đạt đƣợc, kịp thời khắc phục những tồn tại, hạn chế trong quản lý vốn đầu tƣ NSNN xây dựng NTM.
3.4.2. Hạn chế
* Về công tác lập kế hoạch, chuẩn bị dự án đầu tư, phân bổ vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM
- Hầu hết các xã thiếu chủ động và chƣa tuân thủ thực hiện đúng quy trình xây dựng kế hoạch vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM, vì hàng năm có văn bản hƣớng dẫn của cấp trên mới triển khai lập kế hoạch, do đó cách thức triển khai này làm mất đi tính dân chủ, công khai trong xây dựng kế hoạch vốn NSNN xây dựng NTM. Bản kế hoạch gửi lên cấp trên tổng hợp chƣa đảm bảo đúng quy trình (chƣa thông qua kỳ họp HĐND xã 6 tháng đầu năm).
- Hƣớng dẫn cơ chế quản lý đầu tƣ đƣợc tỉnh quan tâm thực hiện, tuy nhiên theo quy định thì Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định danh mục công trình đƣợc áp dụng cơ chế đặc thù, nhƣng đến nay chỉ có tỉnh quyết định công trình giao thông nông thôn thực hiện cơ chế đầu tƣ đặc thù, còn các huyện chƣa huyện nào ban hành danh mục thực hiện cơ chế đầu tƣ đặc thù, trong khi còn nhiều công trình quy mô rất nhỏ, tổng mức đầu tƣ dƣới 01 tỷ đồng có thể áp dụng đƣợc nhƣ nhà văn hóa thôn, phòng học tại điểm bản, do đó chƣa phát huy quyền làm chủ, gắn trách nhiệm của ngƣời dân với cuộc vận động xây dựng NTM, hiệu quả vận dụng cơ chế chính sách đầu tƣ thông thoáng đƣợc Chính phủ cho phép thực hiện còn hạn chế.
- Do đặc thù của một tỉnh miền núi, địa hình hiểm trở, chia cắt phức tạp, giao thông đi lại khó khăn, nhiều công trình thi công phải vận chuyển vật liệu bằng đƣờng bộ... do đó, suất đầu tƣ trên một đơn vị diện tích cao hơn nhiều so với các tỉnh khu vực đồng bằng. Trong khi nguồn vốn hỗ trợ từ ngân sách Trung ƣơng hạn hẹp, nên vốn bố trí chƣa đáp ứng nhu cầu đầu tƣ.
- Tỉnh tăng cƣờng phân cấp cho xã Quyết định đầu tƣ các công trình có tổng mức đầu tƣ đến 03 tỷ đồng, nhƣng trên thực tế xã chỉ quản lý đƣợc công trình giao thông nội bản, nội đồng. Qua kết quả thực hiện thì việc phân cấp này chƣa phù hợp với năng lực của hầu hết cán bộ cấp xã
- Phân bổ kế hoạch vốn qua các năm không ổn định, tăng giảm thất thƣờng, nhất là vốn bố trí chính cho chƣơng trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM rất nhỏ, đặc biệt có những năm không bố trí vốn để thực hiện; các địa phƣơng không có quy định riêng tỷ lệ cân đối ngân sách hàng năm để thực hiện chƣơng trình nên kế hoạch vốn bố trí không ổn định… do đó ảnh hƣởng đến công tác định hƣớng, xây dựng kế hoạch thực hiện, sinh ra bất cập trong quản lý đầu tƣ mục tiêu, nhiệm vụ đề ra cao, kinh phí bố trí không đảm bảo, dễ mắc bệnh thành tích trong phong trào xây dựng NTM.
- Phân bổ vốn tập trung chủ yếu cho lĩnh vực giao thông nông thôn, các lĩnh vực khác tỷ trọng vốn chiếm rất nhỏ (có 07 lĩnh vực cần đầu tƣ thì vốn bố trí cho giao thông nông thôn chiếm tỷ lệ trên 80% tổng NSNN bố trí trực tiếp cho đầu tƣ xây dựng NTM); mặt khác ngân sách cấp xã chƣa cân đối bố trí cho chƣơng trình.
* Tổ chức thực hiện kế hoạch vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM
- Cũng do đặc điểm của một tỉnh miền núi nhƣ đã nói ở trên, mật độ dân cƣ thƣa thớt (có những bản cách trung tâm xã vài trục km), việc quy hoạch mặt bằng để xây dựng nhà văn xã, bản, sân vui chơi luyện tập thể thao, nhà thi đấu, chợ đảm bảo diện tich theo tiêu chí quy định rất khó khăn; một số tiêu chí xây dựng cơ sở hạ tầng chƣa phù hợp với điều kiện, phong tục tập quán của đồng bào dân tộc thiểu số nhƣ: chợ, nghĩa trang... do đó quá trình triển khai thực hiện thi công xây dựng công trình gặp khó khăn, một số tiêu chí thực hiện không đảm bảo tiêu chuẩn quy định NTM.
- Hầu hết cán bộ làm công tác quản lý đầu tƣ xây dựng NTM tại các xã năng lực còn hạn chế, chủ yếu là cán bộ kiêm nhiệm, chƣa qua đào tạo, bồi dƣỡng các lớp nghiệp vụ về quản lý đầu tƣ, quản lý chất lƣợng công trình và nghiệp vụ đấu thầu.
- Ban quản lý NTM xã chƣa đủ năng lực, kinh nghiệm thực hiện các nhiệm vụ phân cấp (lập, thẩm tra, thẩm định dự toán, giám sát thi công xây dựng, hoàn chỉnh hồ sơ hoàn công, quyết toán A-B...) nên hầu hết đều do cán bộ chuyên môn các phòng thuộc huyện xuống xã hỗ trợ, giúp đỡ nhƣng không bố trí kinh phí chi trả thù lao nên trách nhiệm chƣa cao, gây chậm tiến độ đầu tƣ. Mặt khác, Luật và các văn bản hƣớng dẫn thi hành luật trong việc giám sát, nâng cao trách nhiệm của cộng đồng trong quản lý vốn đầu tƣ, nhƣng nhìn chung tính khả thi còn thấp. Chúng ta vẫn thƣờng nói khá nhiều về công khai, minh bạch về dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nhƣng thực tế với cơ chế quản lý vốn đầu tƣ nhƣ hiện nay là một chu trình khép kín. Chủ đầu tƣ vừa là ngƣời đƣợc giao quản lý vốn, vừa là ngƣời quản lý dự án, giám sát, nghiệm thu, thanh toán và quyết toán, đây là một mô hình khép kín trong quá trình quản lý. Do đó việc giám sát đánh giá sau đầu tƣ hoàn toàn chỉ dừng ở lý thuyết, còn nhiều bất cập và rất khó thực thi.
- Công tác thanh toán vốn NSNN đầu tƣ xây dựng NTM cho những công trình áp dụng cơ chế đặc thù, chƣa đƣợc hƣớng dẫn cụ thể, khó khăn và làm chậm tiến độ giải ngân vốn giao, nhƣ hóa đơn, chứng từ để thanh toán gói thầu chỉ cho nhóm thợ thi công, nhóm thợ không có giấy phép đăng ký kinh doanh, tƣ cách pháp nhân đƣợc nhà nƣớc cấp nên việc chuyển tiền qua một khâu là chủ đầu tƣ không đảm bảo khách quan, không đúng quy định. Theo quy định của Nghị định số 207/2013/NĐ-CP ngày 11/12/2013 của Chính phủ, thì việc bảo lãnh tạm ứng hợp đồng là bắt buộc đối với tất cả các loại hợp đồng, kể cả việc thực hiện các công trình áp dụng theo cơ chế đầu tƣ đặc thù theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 của Thủ tƣớng Chính phủ (số tiền bảo lãnh tạm ứng hợp đồng phải tƣơng đƣơng khoản tiền tạm ứng); điều này gây khó khăn trong việc thực hiện hợp đồng theo cơ chế đầu tƣ đặc thù do cộng đồng dân cƣ tự thực hiện, mà đại diện là Ban Phát triển thôn, không có tƣ cách pháp nhân nên không có bảo lãnh tạm ứng từ Ngân hàng
hay Tổ chức tín dụng. Do đó, không khuyến khích đƣợc cộng đồng dân cƣ trong quá trình tham gia thực hiện theo cơ chế đầu tƣ đặc thù vì cộng đồng dân cƣ không có tiền để bảo lãnh tạm ứng. Việc này dù đã đƣợc Trung ƣơng tháo gỡ trong năm 2015 tại Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 20/4/2015 của Chính phủ nhƣng tại thời điểm trƣớc ngày Nghị định này có hiệu lực thì cũng gây khó khăn trong quá trình thực hiện, tuy nhiên vấn đề này chƣa đƣợc các cơ quan chức năng của tỉnh hƣớng dẫn cụ thể.
- Công tác lập hồ sơ quyết toán công trình đã hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng còn rất chậm, theo quy định dự án nhóm C (dự án lập báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng) thời gian lập và thẩm tra, phê duyệt quyết toán là 06 tháng, hết 2015 còn nhiều dự án hoàn thành trong các năm 2013-2014 chƣa đƣợc quyết toán theo quy định (còn 185/242 dự án, bằng 76,4% dự án quyết toán chậm).
* Công tác kiểm tra và giám sát vốn NSNN đầu tư xây dựng NTM: Công
tác kiểm tra, giám sát của các Ban chỉ đạo chƣa thƣờng xuyên, còn mang nặng