6. Kết cấu của luâ ̣n văn
3.3.4. Nguyên nhân của những hạn chế
dụng vốn ODA
3.3.4.1. Công tác quy hoạch chậm và chưa có vai trò định hướng thu hút vốn ODA
Công tác quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội toàn tỉnh còn nhiều hạn chế, bất cập và chưa có vai trò định hướng. Những hạn chế, bất cập đó là công tác quy hoạch chưa được coi trọng, chưa có sự thống nhất giữa quy hoạch tổng thể phát
triển KT-XH toàn tỉnh với quy hoạch phát triển các huyện lỵ trong tỉnh, quy hoạch phát triển các lĩnh vực... Chất lượng công tác quy hoạch chưa cao, tầm nhìn còn hạn chế, còn nhiều sai sót phải bổ sung, chỉnh sửa nhiều lần. Điều này đã làm cản trở và giảm khả năng thu hút các nguồn vốn đầu tư, trong đó có công tác vận động thu hút nguồn vốn ODA.
Xây dựng danh mục các chương trình, dự án vận động ODA một mặt phải xuất phát từ chính nhu cầu của từng đơn vị, ban ngành; mặt khác quan trọng hơn là các chương trình, dự án đó phải phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển của từng ngành, lĩnh vực và nhất là phải phù hợp với quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội toàn tỉnh trong những giai đoạn tới. Khi bản thân công tác quy hoạch còn nhiều hạn chế, bất cập thì việc vận động thu hút nguồn vốn ODA sẽ gặp nhiều khó khăn. Và đó là lý do nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên vận động thu hút trong những năm qua còn hạn chế.
Mặt khác định hướng phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh cũng là một trong những nhân tố ảnh hưởng đến việc các nhà tài trợ có viện trợ ODA cho tỉnh hay không? Chiến lược phát triển của tỉnh được xây dựng không tốt, không phù hợp với chiến lược phát triển chung của cả nước, của vùng, không phù hợp với mục tiêu viện trợ của các nhà tài trợ thì tỉnh ít có khả năng thu hút ODA.
3.3.4.2. Đội ngũ cán bộ làm công tác kinh tế đối ngoại, xúc tiến đầu tư và quản lý các chương trình, dự án ODA của tỉnh còn thiếu về số lượng và yếu về năng lực chuyên môn
Năng lực của đội ngũ cán bộ tham gia công tác vận động thu hút và quản lý sử dụng ODA giữ vai trò quyết định đến kết quả và hiệu quả vốn ODA. Tuy nhiên với tỉnh Thái Nguyên đội ngũ cán bộ này còn thiếu về số lượng và yếu về năng lực chuyên môn, điều này được thể hiện ở một số điểm sau:
Thứ nhất, hiện nay các Sở, Ban ngành, huyện lỵ của tỉnh chưa đơn vị nào có đội ngũ cán bộ làm công tác vận động thu hút và quản lý sử dụng vốn ODA riêng, mặc dù vốn ODA có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của mỗi đơn vị. Hàng năm việc tiến hành đánh giá, rà soát các chương trình dự án đang triển khai, xác định nhu cầu vốn, nghiên cứu và xây dựng danh mục vận động ODA thường là do
bộ phận kế hoạch của các đơn vị kiêm đảm nhận. Điều này sẽ dẫn tới tình trạng chất lượng các chương trình, dự án được xây dựng sẽ không cao do thiếu đội ngũ cán bộ am hiểu về nguồn vốn ODA.
Thứ hai, khả năng giao tiếp, đàm phán, giao dịch hợp tác quốc tế còn yếu do hạn chế về trình độ chuyên môn, ngoại ngữ...
Thứ ba, trình độ của đội ngũ cán bộ này còn yếu kém, trong đó có nghiệp vụ về xây dựng, giám sát, đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA. Hiện nay các chương trình, dự án ODA được phân cấp mạnh mẽ cho địa phương, về tận các huyện, xã, thôn của tỉnh. Cũng chính vì điều này mà các dự án ODA được sử dụng không hiệu quả. Nguyên nhân là do trình độ của cán bộ các Ban Quản lý dự án ở các huyện, xã, thôn còn rất hạn chế, ảnh hưởng đến tiến độ triển khai các dự án chậm, chất lượng dự án thấp, thất thoát, lãng phí nguồn vốn ODA...
3.3.4.3. Thiết kế của một số các dự án chưa phù hợp gây khó khăn trong quá trình triển khai thực hiện
Việc xây dựng các chương trình, dự án bộc lộ nhiều khiếm khuyết như nội dung các dự án không được nghiên cứu kỹ, mới chỉ mang tính chất liệt kê nhu cầu kèm theo một vài thông số cơ bản về dự án, chưa có sự thống nhất và liên kết giữa các chương trình, dự án ODA.
Bên cạnh đó một số chương trình, dự án ODA khâu thiết kế dự án có một số vấn đề chưa phù hợp nên gặp nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện. Mặt khác do các chủ dự án, các ngành chưa chủ động và quan tâm đúng mức đến khâu chuẩn bị và thiết kế dự án, còn phụ thuộc vào nhà tài trợ và tư vấn nước ngoài vì vậy làm cho tiến độ giải ngân 1 số dự án chậm. Dự án nâng cao chất lượng ATSP nông nghiệp và PT Chương trình khí sinh học: hiệp định đã ký trước sau đó mới triển khai xây dựng báo cáo khả thi, việc xác định số xã tham gia dự án, cơ chế tổ chức, cơ chế hoàn vốn chưa được thống nhất với các xã nên gặp khó khăn trong công tác xây dựng báo cáo khả thi và triển khai dự án.
Do Thái Nguyên là một tỉnh nghèo, thu ngân sách hàng năm chỉ đáp ứng được 30% nhu cầu do đó hàng năm Trung ương phải trợ cấp 65-70%, vì vậy tỉnh chưa tự cân đối được vốn đối ứng theo đúng yêu cầu của nhà tài trợ (vốn đối ứng chiếm 10- 20% tổng vốn đầu tư của một dự án) mà phải nhờ sự hỗ trợ của Trung ương. Trong khi đó, vốn đối ứng do Trung ương cấp phát hàng năm chỉ chiếm 50% nhu cầu vốn đối ứng của tất cả các dự án ODA hiện có trên địa bàn tỉnh. Thiếu vốn đối ứng nên việc giải ngân nguồn vốn ODA cũng bị chậm theo.
3.3.4.5. Cơ cấu tổ chức và hoạt động của các Ban QLDA đã bộc lộ những yếu kém và bất cập
Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Ban QLDA trong thời gian dài chưa được quy định cụ thể, nhất là với những sự thay đổi về những liên quan tới quản lý đầu tư và xây dựng. Trách nhiệm, quyền hạn giữa các cơ quan quản lý cấp tỉnh và Ban QLDA chưa được xác lập một cách rõ ràng, minh bạch. Bên cạnh đó, chưa quy định được cơ chế theo dõi, giám sát đảm bảo việc thực hiện nghiêm túc những quy định của pháp luật về công tác quản lý, thực hiện các chương trình và dự án ODA.
Cơ cấu tổ chức bộ máy các dự án vận hành còn chưa thống nhất chung: có dự án ở tỉnh và xã thành lập BQL dự án, huyện không thành lập BQL dự án; có dự án tỉnh và huyện thành lập BQL dự án, còn xã thành lập ban tự quản. Quy chế phân cấp mổi dự án có khác nhau: có dự án không phân cấp, nhưng có dự án lại phân cấp các công nhỏ, mức vốn thấp cho xã . Chính vì vậy đã gây khó khăn trong quá trình quản lý của các cấp chính quyền.
Các cán bộ tham gia các Ban QLDA còn yếu về năng lực chuyên môn quản lý, ngoại ngữ cũng như kỹ năng giao tiếp với các nhà tài trợ. Các cơ quan quản lý trực tiếp, theo dõi, giám sát dự án chưa đáp ứng các yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ. Mặt khác các dự án hiện nay hầu hết được phân cấp đến tận huyện, xã, thôn, bản của các xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn trong khi đó trình độ của Trưởng ban QLDA, trưởng ban giám sát, kế toán xã nhiều nơi chưa qua hết bậc tiểu học dẫn đến tiến độ triển khai của dự án chậm, chất lượng dự án đạt thấp.
- Môi trường tự nhiên
Bao gồm toàn bộ các yếu tố tự nhiên có tác động đến Thái Nguyên, như thời tiết, môi trường…Ngày nay khoa học càng phát triển thì sự lệ thuộc của con người vào tự nhiên ngày càng giảm đi, ảnh hưởng của môi trường tự nhiên đến hoạt động sản xuất kinh doanh của Thái Nguyên nói chung và hiệu quả sử dụng vốn nói riêng cũng ít hơn, trừ các địa phương hoạt động mang tính thời vụ hoặc các địa phương có các tổ chức chủ yếu hoạt động trong lĩnh vực khai thác…
- Môi trường kinh tế
Là tổng thể các biến số kinh tế có ảnh hưởng đến hoạt động sử dụng vốn ODA của Thái Nguyên, như tình trạng lạm phát, thất nghiệp, tăng trưởng kinh tế, lãi suất, tỷ giá, tình trạng cạnh tranh…Các yếu tố này có thể tác động tích cực hoặc tiêu cực đến hiệu quả sử dụng vốn ODA của tinh.
- Môi trường pháp lý
Là hệ thống các chế tài pháp luật, các chủ trương chính sách…liên quan đến hoạt động của việc sử dụng vốn ODA. Vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường là tất yếu và cần thiết nhưng tác động của nhà nước chỉ được thực hiên thông qua các chính sách kinh tế vĩ mô, không can thiệp trực tiếp mà giao quyền chủ động sử dụng vốn ODA cho tỉnh Thái Nguyên. ảnh hưởng của môi trường pháp lý thể hiện ở chỗ nó đưa ra các quy tắc buộc tỉnh phải tuân theo, nó bảo vệ những lợi ích hợp pháp của địa phương nhận đầu tư. Nếu môi trường pháp lý thuận lợi sẽ mang lại lợi ích kinh tế cho các hoạt động đầu tư cũng như sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA của tỉnh Thái Nguyên.
- Môi trường chính trị văn hoá xã hội
Các nhà tài trợ của tỉnh luôn tồn tại trong một môi trường văn hoá xã hội nhất định, thoả mãn nhu cầu của nhà đầu tư, thu hút được nhiều vốn ODA hay không phụ thuộc rất lớn vào đặc điểm văn hoá xã hội. Nó ảnh hưởng đến việc ra quyết định tài trợ của các nhà đầu tư, Do đó, hiệu quả sử dụng vốn ODA của Thái Nguyên cũng chịu tác động của yếu tố này.
Sự phát triển của khoa học công nghệ cùng với xu thế chuyển giao công nghệ đặt ra cho tỉnh Thái Nguyên nhiều cơ hội và thách thức mới. Việc sử dụng vốn ODA cũng phải thích ứng với sự tác động của các yếu tố này.
CHƯƠNG 4
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG HIỆU QUẢ VỐN ODA TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2015-2020