6. Kết cấu của luâ ̣n văn
3.3.1. Những kết quả đạt được
Có thể nói rằng, công tác thu hút và sử dụng vốn ODA trong thời gian qua của Thái Nguyên đã góp phần tích cực vào mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và của tỉnh nói riêng. Các dự án hoàn thành đã và đang phát huy tác dụng tích cực, đem lại lợi ích trực tiếp cho một bộ phận nhân dân trong tỉnh, tác động gián tiếp đến các thành phần khác. Vốn ODA góp phần hình thành động lực và phương hướng cho việc điều chỉnh các chủ trương, chính sách của tỉnh theo hướng phát triển bền vững, đặc biệt thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kết hợp xóa đói giảm nghèo, phát triển cơ sở hạ tầng nhất là ở vùng nông thôn.
Mặc dù số lượng vốn ODA thực hiện trong 5 năm qua tại Thái nguyên không nhiều, quy mô các dự án còn nhỏ, đóng góp vào tổng mức đầu tư phát triển toàn tỉnh thấp (khoảng 4%/năm- Theo báo cáo kế hoạch thực hiện phát triển kinh tế của tỉnh tháng 11 năm 2014) nhưng không thể phủ nhận những thành quả và tác động của vốn ODA với tỉnh Thái Nguyên. Những kết quả đã đạt được, đó là:
Thứ nhất, Liên tục trong những năm gần đây nguồn vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết cho tỉnh ngày càng gia tăng, năm sau cam kết cao hơn năm trước, trong giai đoạn 1996-2014 đạt tổng giá trị 8.231,7 tỷ đồng kể cả những thời điểm nền kinh tế của các nhà tài trợ gặp khó khăn.
Số lượng các nhà tài trợ song phương, đa phương và các tổ chức phi chính phủ cam kết tài trợ vốn ODA cho Thái Nguyên cũng ngày một gia tăng từ khoảng 20 các tổ chức quốc tế tính đến năm 2008 thì đến cuối năm 2014 số lượng các tổ chức quốc tế, các nhà tài trợ song phương mà tỉnh Thái Nguyên có quan hệ hợp tác đã lên đến trên 30. Lĩnh vực tài trợ thì được mở rộng trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội. Ban đầu viện trợ ODA chỉ tập trung ở những lĩnh vực nông nghiệp, xóa đói giảm nghèo, xây dựng cơ sở hạ tầng, dần dần các lĩnh vực hợp tác cũng đã được mở rộng ra các lĩnh vực năng lượng, công nghiệp, văn hóa, y tế…
Đây là bằng chứng sinh động nhất chứng minh sự ủng hộ mạnh mẽ của cộng đồng quốc tế đối với những chính sách, chủ trương, định hướng phát triển kinh tế -
xã hội của các cấp chính quyền tỉnh Thái Nguyên. Thực tế trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng đã chứng minh nguồn vốn ODA thường đến với các quốc gia, các địa phương đang phát triển, có tình hình kinh tế chính trị ổn định, nền kinh tế tăng trưởng và phát triển, đời sống xã hội của người dân nhất là người dân nghèo được quan tâm và cải thiện. Thái Nguyên là một tỉnh như vậy.
Nguồn vốn ODA các nhà tài trợ cam kết cho Thái Nguyên ở mọi lĩnh vực, nhưng lĩnh vực thu hút nhiều viện trợ nhất vẫn là lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng và nông nghiệp nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh.
- Lĩnh vực phát triển cơ sở hạ tầng: Nguồn vốn ODA đã giúp tỉnh Thái Nguyên cải thiện được phần nào hệ thống cơ sở hạ tầng vốn đang còn yếu kém, lạc hậu. Các dự án giao thông, đặc biệt là giao thông nông đã giúp cho việc giao lưu giữa các xã, các huyện trong bản thuận tiện hơn, nhất là về mùa mưa lũ. Các chương trình, dự án cấp thoát nước, xây dựng lưới điện tại các huyện đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống của nhân dân trong vùng dự án.
- Lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, kết hợp xóa đói giảm nghèo: những dự án ODA trong lĩnh vực này tại tỉnh Thái Nguyên không chỉ góp phần quan trọng vào quá trình hiện đại hoá sản xuất nông nghiệp mà còn có tác động lớn đến nhiều mặt của cuộc sống ở nông thôn. Nguồn vốn quan trọng này là một trong những nhân tố để giảm hộ nghèo, khuyến khích sản xuất ở nông thôn, đảm bảo phát triển cân đối cơ cấu kinh tế nông nghiệp bao gồm trồng trọt, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản.
- Lĩnh vực Văn hoá - Xã hội - Y tế: Các dự án ODA trong lĩnh vực này đã đạt được những kết quả đáng kể như tăng cường hệ thống cơ sở vật chất và kỹ thuật cho công tác khám, chữa bệnh tại một số bệnh viện tuyến huyện, góp phần chăm sóc sức khỏe toàn diện cho nhân dân; Về giáo dục, các dự án giúp phát triển hệ thống giáo dục ở những vùng đặc biệt khó khăn, trang bị cơ sở vật chất kỹ thuật cho việc dạy và học ở các trường, đào tạo đội ngũ giáo viên và những người làm công tác quản lý giáo dục…
Thứ hai, mặc dù chiếm tỷ trọng không lớn trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội, trung bình chỉ khoảng 4%/năm, nhưng vốn ODA là nguồn vốn bổ sung cho nguồn vốn đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của tỉnh Thái Nguyên.
5201.2 145 6012.8 123.3 7982.3 158.3 8427.2 274 8982.3 411 10923.2 606.8 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng vốn đầu tư Vốn ODA
Biểu đồ 3.6. Vốn ODA thực hiện so với tổng vốn đầu tư tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014
(Nguồn: Sở kế hoạch và đầu tư tỉnh Thái Nguyên)
Để đạt được mục tiêu tăng trưởng cao, phát triển bền vững, góp phần xóa đói giảm nghèo trên địa bàn tỉnh, Thái Nguyên cần huy động một lượng lớn vốn đầu tư ở trong và ngoài nước trên tất cả các lĩnh vực. Trong khi việc huy động vốn trong nước còn nhiều hạn chế thì vốn ODA thực sự là nguồn bổ sung vốn đầu tư quan trọng, dù chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ khoảng 4%.
Việc sử dụng vốn ODA trong thời gian qua đã có hiệu quá, tác động tích cực đến sự phát triển năng lực sản xuất, chất lượng dịch vụ nói chung trên địa bàn tỉnh. Các chương trình, dự án phát triển cơ sở hạ tầng như Dự án Nâng cấp quốc lộ 3 do ADB tài trợ, Dự án Phát triển cơ sở hạ tầng nông thôn các tỉnh miền núi phía Bắc do Mỹ tài trợ, dự án Đường GTLX Phú Đình - Bình Thành huyện Định Hóa do Na Uy tài trợ… đã góp phần thúc đẩy giao thương giữa các vùng trong tỉnh, giữa tỉnh với các địa phương khác trong cả nước; đảm bảo nguồn năng lượng phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trong thời gian tới.
Các Dự án giảm nghèo, Dự án chia sẻ đã giúp cho những người dân nâng cao khả năng tiếp cận với thị trường, các dịch vụ xã hội, đặc biệt về giáo dục và y tế; áp
dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào thực hiện các mô hình ứng dụng để tăng năng suất cây trồng, vật nuôi, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo, nâng cao đời sống cho nhân dân địa phương một cách bền vững.
Thứ ba, Nguồn vốn ODA đã góp phần quan trọng thúc đẩy phát triển nông nghiệp và nông thôn, chuyển dịch cơ cấu kinh tế hợp lý và góp phần xóa đói giảm nghèo.
Các chương trình, dự án ODA như Dự án giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên do chính phủ Pháp tài trợ, Dự án Chương trình Đô thị miền núi phía bắc - Thành phố Thái Nguyên Giai đoạn 1, dự án thoát nước và xử lý nước thải - TP Thái Nguyên, Phát triển năng lượng điện nông thôn, dự án Hỗ trợ hệ thống y tế đông bắc bộ và đồng bằng sống Hồng - Tỉnh Thái Nguyên …đã góp phần phát triển nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu phát triển bền vững tỉnh Thái Nguyên…
Cùng với các nguồn vốn đầu tư khác của Chính phủ và Địa phương, nguồn vốn ODA đã giúp cho công tác xóa đói giảm nghèo tỉnh Thái Nguyên đạt kết quả cao hơn, tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh đã giảm đi đáng kể trong giai đoạn 2009-2014.
Năm 2009 tỷ lệ hộ nghèo của tỉnh chiếm 16,12% dân số nhờ sự nỗ lực của chính quyền địa phương trong việc huy động các nguồn vốn đầu tư vào công cuộc xóa đói, giảm nghèo nhất là nguồn vốn ODA nên tỷ lệ hộ nghèo năm 2014 của tỉnh đã giảm xuống chỉ còn 6,98% và mục tiêu giảm xuống dưới 5% năm 2017.
Nguồn vốn ODA đầu tư vào nông nghiệp và nông thôn đã góp phần khơi dậy nguồn lực tại chỗ thông qua việc huy động sự tham gia của người dân trong các dự án phát triển sản xuất và cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ và tăng cường năng lực quản lý phát triển.
Thứ tư, Bên cạnh những tác động tích cực mà vốn ODA đem lại đối với hệ thống cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo thì ODA cũng giúp cho môi trường đầu tư nói chung của tỉnh Thái Nguyên được cải thiện. Thể hiện ở việc các nguồn vốn đầu tư từ khu vực tư nhân trong nước và vốn FDI có sự gia tăng đáng kể và dần chiếm tỷ trọng cao trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội.
Tính lan tỏa của các dự án ODA thực hiện trong thời gian qua còn ảnh hưởng tích cực đến việc huy động các nguồn lực khác cho đầu tư, cụ thể ở đây có tác dụng làm gia tăng đầu tư từ khu vực kinh tế tư nhân và khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài.