6. Kết cấu của luâ ̣n văn
3.2.2. Tình hình sử dụng vốn ODA tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014
Thái Nguyên nhận thức được rằng cam kết ODA mới chỉ là sự ủng hộ về mặt chính trị của cộng đồng quốc tế các nhà tài trợ dành cho tỉnh, để các cam kết này thực sự có ý nghĩa thì tỉnh cần chú trọng đến việc giải ngân nguồn vốn này, đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội trong tỉnh, thực hiện xóa đói giảm nghèo, phát triển giáo dục, cải thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, chăm sóc sức khỏe cho nhân dân.
Ngoài một số dự án do Trung ương quản lý có quy mô lớn thì hầu hết các dự án ODA trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đều có quy mô vốn đầu tư nhỏ. Khu vực hưởng lợi từ dự án nếu chỉ tính riêng cho từng dự án thì chỉ ở trong một không gian hẹp, thường chỉ trong một xã, một thị trấn của tỉnh. Điều này được thể hiện rõ ở các dự án thuộc lĩnh vực nông lâm nghiệp, cấp thoát nước, năng lượng điện. Tuy nhiên trong những năm trở lại đây quy mô các dự án ngày một gia tăng cả về vốn thực hiện và không gian thực hiện, nhất là các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng.
Trên cơ sở những mục tiêu ưu tiên của Chính phủ và chính sách của từng nhà tài trợ, tỉnh Thái Nguyên cũng như các địa phương khác được thụ hưởng vốn ODA thể hiện dưới hình thức chủ yếu sau:
- Các chương trình, dự án do Bộ, Ngành trung ương quản lý, phối hợp với Thái Nguyên để thực hiện trên địa bàn tỉnh và tỉnh được trực tiếp thụ hưởng dưới dạng dự án thành phần như Dự án năng lượng nông thôn II mở rộng tỉnh Thái nguyên do WB tài trợ, Dự án nâng cấp quốc lộ 3 do ADB tài trợ...
- Các chương trình, dự án mà tỉnh Thái Nguyên được trực tiếp quản lý làm chủ dự án và thụ hưởng các kết quả từ dự án như Dự án thoát nước và xử lý nước thải- TP Thái Nguyên, Dự án xây dựng lưới điện hạ thế xã Lâm Thượng huyện Lục Yên, Dự án Hỗ trợ phát triển hệ thống y tế dự phòng...
3.2.2.1. Quy mô vốn ODA thực hiện giai đoạn 2009-2014
Trong những năm gần đây quy mô vốn ODA giải ngân trên địa bàn tỉnh có xu hướng tăng lên về mặt giá trị. Giai đoạn 2009-2014 quy mô vốn ODA giải ngân đạt 1.501,8 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 51,70% vốn ODA mà các nhà tài trợ cam kết viện trợ cho Thái Nguyên.
114.3 155.2 165.9 226.8 250.5 589.1 0 100 200 300 400 500 600 Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tỷ đồng Tỷ đồng
Biểu đồ 3.5: Quy mô vốn ODA giải ngân trong giai đoạn 2009 – 2014
Quy mô vốn ODA giải ngân liên tục tăng qua các năm, cho thấy khả năng tiếp nhận và quản lý thực hiện các chương trình, dự án ODA của tỉnh Thái Nguyên ngày một nâng cao. Đồng thời cũng cho thấy tỉnh đã nhận thức được tầm quan trọng của việc giải ngân vốn ODA cam kết, góp phần thiết thực vào quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.Tuy vốn ODA giải ngân liên tục tăng qua các năm nhưng nếu so với vốn ODA cam kết của các nhà tài trợ thì tỷ lệ vốn giải ngân chưa cao, khoảng 51,70%.
Từ kết quả giải ngân này cho ta thấy trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009-2014, tỷ lệ giải ngân vốn ODA thấp và châ ̣m. Có nhiều nguyên nhân dẫn tới tình trạng này : một phần, do những hạn chế trong việc chuẩn bị các nội dung chương trình, dự án ODA (nội dung các chương trình, dự án không phù hợp với tình hình thực tế, không nằm trong quy hoạch, năng lực quản lý điều hành của các Ban quản lý dự án nhất là ở các xã, thôn, bản còn nhiều hạn chế) ; Một phần khác nữa dẫn tới tỷ lệ giải ngân thấp là do thiếu vốn đối ứng. Thái Nguyên là một tỉnh thuộc trung du miền núi phía bắc còn nghèo, thu ngân sách hàng năm chỉ đáp ứng được 35% nhu cầu do đó hàng năm Trung ương phải trợ cấp 65-70%, vì vậy tỉnh chưa tự cân đối được vốn đối ứng theo đúng yêu cầu của nhà tài trợ (vốn đối ứng chiếm 10- 20% tổng vốn đầu tư của một dự án) mà phải nhờ sự hỗ trợ của Trung ương. Trong khi đó, vốn đối ứng do Trung ương cấp phát hàng năm chỉ chiếm 50% nhu cầu vốn đối ứng của tất cả các dự án ODA hiện có trên địa bàn tỉnh. Đây là lý do chủ yếu khiến cho việc giải ngân ODA bị chậm trễ.
3.2.2.2. Cơ cấu sử dụng ODA theo ngành, lĩnh vực
Giai đoạn 2009-2014 nguồn vốn ODA tỉnh Thái Nguyên được sử dụng tập trung ưu tiên cho các chương trình, dự án trên các lĩnh vực như phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo, xây dựng hạ tầng cơ sở nhất là hạ tầng giao thông nông thôn, lĩnh vực văn hóa xã hội y tế với cơ cấu vốn ODA thực hiện như sau:
Bảng 3.4. Cơ cấu sử dụng vốn ODA theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2009-2014
Ngành, lĩnh vực
Cơ cấu vốn ODA qua các năm (Tỷ đồng ) và Tỷ trọng trong giai đoạn 2009- 2014(%)
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Tổng
Tỷ lệ (%)/ Cả giai
đoạn
1. Nông nghiệp nông thôn kết hợp xóa đói giảm nghèo 35,6 (WB) - - 43,1 (Nhật Bản) 143,2 (ADB, Pháp) 112,4 (ADB) 334,3 26,17% 2. Năng lượng và công nghiệp - 45,6 (Na Uy) - 38,3 (WB) - 52,6 (Pháp) 136,5 10,68% 3. Giao thông vận tải - 43,5
(WB) - 97,4 (ADB, Na Uy) 135,5 (JICA,Mỹ) 201.4 (ADB,Mỹ) 477,8 35,06% 4. Cấp, thoát nước 63,9 (ADB,Hà Lan) 34,2 (Nhật Bản) - - 87,1 (Phần lan, Pháp) 143,2 (JICA,WB,Nhật Bản) 328,4 29,94% 5. Văn hóa, Y tế, Giáo dục và các lĩnh vực khác 45,5 (Pháp) - 158,3 (Mỹ,JICA,Qũy Toàn cầu, CDC-Mỹ) 95,2 (pháp) 45,2 (Na Uy) 98,2 (WB,JICA) 442,4 34,64%
Lĩnh vực giao thông vân tải là lĩnh vực hấp thụ được nhiều nguồn vốn ODA nhất với 35,06% vốn ODA giải ngân. Tiếp sau lĩnh vực giao thông vận tải là các lĩnh vực văn hóa, y tế, giáo dục với 442,4 tỷ đồng vốn ODA thực hiện, chiếm 34,64%. Lĩnh vực cấp thoát nước; nông nghiệp nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo; năng lượng nông thôn lần lượt là: 328,4;334,3;136,5 tỷ đồng với tỷ trọng tương ứng toàn giai đoạn là: 29,94%; 26,17; 10,68%.
Cụ thể vốn ODA được đầu tư cho các ngành như sau:
* Giao thông vận tải; cấp, thoát nước
Là lĩnh vực cơ sở hạ tầng kinh tế có vai trò quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhưng hiện trạng cơ sở hạ tầng giao thông tỉnh Thái Nguyên còn rất nhiều yếu kém, nhất là giao thông nông thôn. Là một tỉnh trung du miền núi miền núi với địa hình đồi núi, nhiều sông suối, việc phát triển giao thông của tỉnh gặp rất nhiều khó khăn.
Nhận thức được tầm quan trọng của cơ sở hạ tầng với sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội toàn tỉnh, trong những năm qua Thái Nguyên đã huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng, trong những nguồn lực huy động đó có vai trò không nhỏ của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA. Trong giai đoạn 2009-2014 đã có 9 dự án đường giao thông sử dụng vốn ODA được triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh, với tổng giá trị giải ngân đạt 477,8 tỷ đồng, chiếm 35,06% tổng vốn ODA giải ngân cả giai đoạn. Các dự án giao thông thực hiện trên địa bàn tỉnh giai đoạn này như Dự án Nâng cấp quốc lộ 3 sử dụng vốn vay của Ngân hàng phát triển Châu Á; dự án giao thông nông thôn do WB tài trợ, Dự án đường GTLX Phú Đình - Bình Thành huyện Định Hóa do Na Uy tài trợ, Dự án Đường Phúc Lương - Minh Tiến huyện Đại Từ do JICA tài trợ...
Việc triển khai các dự án giao thông trên địa bàn tỉnh gặp rất nhiều khó khăn. Triển khai ở một tỉnh miền núi, các dự án luôn gặp phải những rủi ro về sạt lở đất, lũ quét, bên cạnh đó việc biến động giá cả vật tư, vật liệu những năm 2009, 2010 khiến cho các nhà thầu gặp rất nhiều trở nga ̣i , thua lỗ... Bên cạnh đó là những vướng mắc trong các thủ tục triển khai thực hiện dự án. Ví như Dự án nâng cấp quốc lộ 3 sử dụng vốn vay của Ngân hàng phát triển Châu Á. Do là dự án đầu tiên sử dụng vốn vay của Ngân hàng phát triển Châu Á nên trong quá trình triển khai
thực hiện dự án tỉnh Thái Nguyên gặp không ít những vướng mắc, lúng túng đối với các quy định lần đầu tiên áp dụng.
Với các dự án giao thông quy mô vốn sử dụng thường rất lớn. Việc phân bổ vốn được thực hiện giống như phân bổ ngân sách hàng năm nên dẫn đến tình trạng thiếu vốn để triển khai dự án. Từ đó dẫn đến tình trạng thời gian thực hiện dự án phải kéo dài, chậm đưa dự án vào hoạt động gây lãng phí và làm giảm hiệu quả sử dụng của dự án. Mặt khác còn làm giảm uy tín của tỉnh về năng lực tiếp nhận và sử dụng vốn ODA, ảnh hưởng đến việc huy động nguồn vốn này của tỉnh.
Tuy nhiên trong quá trình triển khai thực hiện các dự án giao thông cũng gặp những thuận lợi. Do các dự án chủ yếu là nâng cấp, cải tạo hoặc làm mới đường giao thông nên không phải thực hiện khâu giải phóng mặt bằng, các dự án giao thông có ảnh hưởng lớn đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nên luôn nhận được sự quan tâm chỉ đạo của các cấp chính quyền.
Không thể phủ nhận vai trò của các dự án giao thông sử dụng vốn ODA với việc phát triển giao thông, đặc biệt là giao thông nông thôn. Các dự án đã tập trung nâng cấp, cải tạo 97 km đường quốc lộ (quốc lộ 3, quốc lộ 1B), mở mới, nâng cấp, cải tạo 53 km đường tỉnh lộ, 500 km đường giao thông nông thôn tới các thôn, bản, xã trong tỉnh và gần 100 cầu, cống, ngầm tràn vượt suối (theo Báo cáo thành tích của Ban kinh tế đối ngoại và Xúc tiến đầu tư năm 2014) góp phần đưa tổng chiều dài giao thông đường bộ tỉnh Thái Nguyên hiện nay lên 8.315 km, đảm bảo giao thông đi lại giữa các huyện, thị xã trong tỉnh đã thông suốt hơn kể cả vào mùa mưa lũ và giữa vai trò chủ đạo trong hệ thống cơ sở hạ tầng giao thông. Các dự án giao thông đã góp phần tích cực vào quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế tỉnh, xây dựng nông thôn mới, xóa đói giảm nghèo, cải thiện đời sống nhân dân trong tỉnh.
Trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng ngoài phát triển giao thông thì các nhà tài trợ cũng quan tâm tới một số các lĩnh vực khác như các dự án cấp thoát nước, bảo vệ môi trường. Tuy nhiên số lượng các dự án được triển khai còn ít và quy mô dự án nhỏ.
Trong giai đoạn 2009-2014 chỉ có 09 dự án cấp, thoát nước được ký kết và triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh. Đó là các dự án Xây dựng hệ thống thoát nước thải và xử lý nước thải thành phố Thái Nguyên thực hiện trong giai đoạn 2010-2013
với giá trị cam kết là 53,1 tỷ đồng, Dự án cấp nước thành phố Sông Công, Dự án cấp nước huyện Đại Từ sử dụng vốn viện trợ của Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản JICA với tổng giá trị cam kết hợp tác hai dự án là 21,1 tỷ đồng thực hiện trong 4 năm 2014, 2017.Ngoài ra còn có dự án cấp nước huyện phú lương do Pháp Tài trợ,Dự án thoát nước và xử lý nước thải thành phố Thái Nguyên giai đoạn 1 do phần Lan tài trợ.
Các dự án cấp, thoát nước sử dụng vốn ODA khi triển khai đều gặp những khó khăn riêng. Dự án Xây dựng hệ thống thoát nước thải và xử lý nước thải thành phố Thái Nguyên được ký kết và triển khai từ đầu năm 2014 nhưng do tỉnh không làm tốt khâu giải phóng mặt bằng nên dự án bị chậm tiến độ, đến đầu năm 2015dự án mới chính thức được triển khai, tính đến hết quý III 2015 dự án mới giải ngân được 17,5 tỷ đồng, chỉ đạt 34% theo kế hoạch năm và 41,5% vốn thực hiện dự án. Hai dự án cấp thoát nước còn lại là dự án cấp nước huyện Đại Từ, Dự án cấp nước huyện Phú Lương với tổng vốn đầu tư là 24,6 tỷ đồng, vốn đối ứng chiếm 11%. Sau khi dự án kết thúc và đưa vào khai thác thì phát sinh thực tế là thiếu vốn đối ứng. Với những người dân nghèo thì việc triển khai gặp rất nhiều khó khăn. Do trong quá trình chuẩn bị, lập dự án chủ đầu tư đã không nghiên cứu kỹ tính khả thi của phương án, làm giảm hiệu quả của dự án.
* Năng lượng và công nghiệp
Trong giai đoạn 2009-2014 chỉ có 3 dự án ngành điện được triển khai trên địa bàn tỉnh, đó là Dự án năng lượng nông thôn II mở rộng tỉnh Thái Nguyên do WB tài trợ năm 2012, Dự án Nâng cao chất lượng ATSP nông nghiệp và PT Chương trình khí sinh học được tài trợ bởi ADB và phát triển chương trình khí sinh học do Na Uy tài trợ.
Thái Nguyên là một trong 25 tỉnh được Ngân hàng thế giới triển khai dự án năng lượng nông thôn II. Dự án bao gồm hai phần, phần trung áp do Công ty Điện lực I làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư 86,12 tỷ đồng; Phần hạ được thực hiện tại 33 xã thuộc 7 huyện, thành phố của tỉnh do UBND tỉnh Thái Nguyên làm chủ đầu tư với tổng mức đầu tư 67,24 tỷ đồng.
Tính đến cuối năm 2014 dự án xây dựng công trình lưới điện hạ áp do tỉnh làm chủ đầu tư vốn thực hiện đạt 91,2 tỷ đồng, cao hơn tổng mức đầu tư là 79,32 tỷ
đồng. Nguyên nhân là do biến động giá vào thời điểm cuối năm 2010, đầu năm 2012 làm cho tổng mức đầu tư của dự án phải có sự điều chỉnh. Thái Nguyên là một trong những tỉnh được đánh giá là giải ngân dự án nhanh và có hiệu quả, tính đến nay dự án đã hoàn thành ở 29 xã. Theo tính toán sau khi dự án kết thúc sẽ có 97,01% số xã và 95,5% số hộ ở Thái Nguyên với khoảng 97.000 hộ được trực tiếp sử dụng lưới điện quốc gia, không phải thông qua khâu trung gian như trước.
* Phát triển nông nghiệp nông thôn kết hợp với xóa đói giảm nghèo
Vốn ODA giải ngân trong lĩnh vực nông nghiệp nông thôn, xóa đói giảm nghèo đạt 334,3 tỷ đồng, chiếm tỷ lệ 26,17% vốn ODA giải ngân giai đoạn 2009-2014.
Vốn đầu tư vào lĩnh vực này chủ yếu được thực hiện dưới hình thức đào tạo nâng cao năng lực cho người nông dân phát triển sản xuất nông lâm nghiệp, hỗ trợ cây con giống và kỹ thuật canh tác mới, cho vay vốn tín dụng... Một số dự án được thực hiện như: Dự án Chương trình Đô thị miền núi phía bắc - Thành phố Thái Nguyên Giai đoạn 1 do WB tài trợ; Dự án Dự án Chương trình Đô thị miền núi phía bắc - Thành phố Thái Nguyên Giai đoạn 2 do Nhật Bản tài trợ,dự án phát triển nông thôn đa mục tiêu do Pháp tài trợ … góp phần quan trọng giúp tỉnh, các huyện trong tỉnh đầu tư phát triển nông nghiệp và nông thôn, cải thiện một bước quan trọng đời sống của người dân các vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, nhất là trong việc tiếp cận các dịch vụ công thuộc các lĩnh vực y tế, giáo dục.
Trong số các dự án trên có hai dự án mà kết quả thực hiện có ảnh hưởng lớn đến công tác xóa đói giảm nghèo và phát triển bền vững tỉnh Thái Nguyên. Đó là Dự án Chương trình Đô thị miền núi phía bắc - Thành phố Thái Nguyên sử dụng vốn vay của Ngân hàng Thế giới (WB) và Nhật Bản tài trợ và dự án phát triển nông