6. Kết cấu của luâ ̣n văn
1.2.1. Xu hướng vận động ODA trên thế giới
Sau đại chiến thế giới lần thứ II, trước thảm cảnh của chiến tranh và sự suy sụp về kinh tế của các nước bại trận cũng như các nước thuộc địa ở thế giới thứ ba, một phương thức nhằm vực dậy nền kinh tế thế giới đã được các quốc gia thông qua: thành lập các tổ chức tài chính quốc tế nhằm mục đích sử dụng nguồn vốn chung trong tiến trình điều hoà nền kinh tế thế giới nói chung và của các nước có nền kinh tế bị tàn phá hay chậm phát triển nói riêng. Tháng 7/1944 tại Bretton Woods (thuộc bang Hamsphire- Mỹ) trong Hội nghị quốc tế về Tài chính - tiền tệ các tổ chức quốc tế như Ngân hàng Thế giới (WB), Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) đã được thành lập. Tại hội nghị này, các nước công nghiệp phát triển đã thoả thuận về sự giúp đỡ dưới dạng viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với điều kiện ưu đãi cho các nước chậm phát triển. Như vậy một hình thức cung cấp vốn mới đã được hình thành với tên gọi Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Tiếp đó ngày 14/12/1960 tại Paris Tổ chức Hợp tác kinh tế và phát triển (OECD) đã được thành lập. Tổ chức này bao gồm 20 nước thành viên ban đầu đã đóng một vai trò quan trọng trong việc cung cấp ODA trực tiếp Chính phủ cho Chính phủ (song phương) và gián tiếp từ các tổ chức quốc tế cho các Chính phủ (đa phương).
ODA là nguồn vốn bổ sung quan trọng đối với các quốc gia đang và chậm phát triển. ODA đã hỗ trợ cho các quốc gia này tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật, công nghệ tiên tiến, phát triển nguồn nhân lực; hoàn thiện cơ cấu kinh tế; tăng khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài và tạo điều kiện mở rộng đầu tư trong nước. Trong thời đại ngày nay, nguồn vốn này đang chuyển biến với nhiều sắc thái mới:
1.2.1.1. Bảo vệ môi trường sinh thái là trọng tâm của nhiều nhà tài trợ
Một thực tế rất rõ ràng là ngày càng có sự nhất trí cao giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ về vấn đề bảo vệ môi trường. Vào tháng 10/1989 Quỹ Hợp tác Kinh tế Hải ngoại (The Overseas Economic Cooperation Fund, Japan - OECF) đã công bố nhiều tài liệu hướng dẫn liên quan tới vấn đề bảo vệ môi trường. OECF đã có những cuộc trao đổi về chính sách với những nước đang phát triển cả trong lĩnh vực tìm
kiếm, xác lập lẫn thực hiện những dự án có chất lượng vì mục đích gìn giữ môi trường và tăng cường sự hiểu biết chung về tầm quan trọng của việc xem xét các vấn đề về môi trường.
Nhật Bản đã coi vấn đề môi trường là một khu vực ưu tiên trong chính sách viện trợ của mình. Chẳng hạn, tại Hội nghị thượng đỉnh Arche năm 1989, Nhật Bản đã công bố một chương trình viện trợ cho bảo vệ môi trường dự kiến trong 3 năm (năm tài khoá 1989-1991) với chỉ tiêu là 300 tỷ Yên. Nhưng kết quả thực hiện đã đạt con số 400 tỷ Yên - Nhật Bản sẵn sàng chi vượt dự kiến 100 tỷ Yên. Nhật Bản đã đưa vào Hiến chương ODA của mình nguyên tắc ”việc gìn giữ và phát triển môi trường nên đi đôi với nhau”. Một trong những giải pháp quan trọng nhất đã được đề cập tới là nâng cao khả năng của các nước đang phát triển trong việc xử lý ô nhiễm môi trường ngay của nước mình. Nhật Bản đang nỗ lực rót viện trợ song phương qua những tổ chức quốc tế có liên quan đến vấn đề môi trường như là Chương trình Môi trường Liên hiệp quốc (UNEF), Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc (UNDP) và Tổ chức Gỗ nhiệt đới Quốc tế (ITTO). Vào năm 1992 các Trung tâm môi trường quốc tế của UNEP đã được mở ở Osaka và Shiga. ”Bảo vệ môi trường sinh thái” đã được bàn tới như là một trọng tâm của cộng đồng các nhà tài trợ tại Hội nghị về Môi trường và Phát triển của Liên hiệp quốc tổ chức vào tháng 6/1992.
1.2.1.2. Vấn đề Phụ nữ trong phát triển gần đây thường xuyên được đề cập trong chính sách ODA của nhiều nhà tài trợ
Phụ nữ trong phát triển (Women in Development - WID) là một quan điểm đề cao vai trò của phụ nữ và khuyến khích họ tham gia vào các hoạt động phát triển. Phụ nữ đóng một vai trò quan trọng trong đời sống kinh tế-xã hội ở các nước đang phát triển. Được hưởng những thành quả của phát triển, đồng thời phụ nữ cũng góp phần đáng kể vào sự phát triển. Vì thế, sự tham gia tích cực của phụ nữ và đảm bảo lợi ích của phụ nữ được coi là một trong những tiêu chí để nhìn nhận việc thực hiện viện trợ là thiết thực và hiệu quả.
Vào những năm 1970, dưới ánh sáng của phong trào nâng cao vai trò phụ nữ, đặc biệt là ở Liên hiệp quốc, WID bắt đầu thu hút sự chú ý rộng rãi trên thế giới. Năm 1983, các nước DAC đã thông qua ”Các nguyên tắc cơ bản của WID” (sửa đổi
năm 1984). Những nguyên tắc này nhằm thiết lập hệ thống khuyến khích WID hoàn thiện trong hợp tác phát triển.
Một trong những mục tiêu của các dự án do ADB tài trợ là tăng hiệu quả kinh tế các hoạt động của phụ nữ, nâng cao địa vị xã hội và năng lực cá nhân của họ.
Nhật Bản cũng khẳng định quan điểm khuyến khích WID trong chương trình ODA của mình. Tháng 5/1991 Nhật Bản đã chính thức công bố Chính sách WID. Nhật Bản rất tích cực đầu tư cho Quỹ Phát triển Liên hiệp quốc về Phụ nữ (UNIFEM), Viện Nghiên cứu và Huấn luyện Quốc tế về sự tiến bộ của Phụ nữ, và các tổ chức quốc tế khác có liên quan đến WID.
1.2.1.3. Mục tiêu và các yêu sách của các nhà tài trợ ngày càng cụ thể
Với mỗi khoản ODA cung cấp cho các nước nghèo, các nhà tài trợ đưa ra các mục tiêu và các yêu sách ngày càng cụ thể hơn. Nguồn vốn ODA mang tính ràng buộc. Mục tiêu và yêu sách càng cụ thể thì sự ràng buộc càng chặt chẽ, và cuối cùng dẫn tới nhà tài trợ sẽ đạt được mục đích ở mức cao nhất. Mục tiêu và yêu sách càng cụ thể khiến cho nước nhận tài tài trợ nhanh chóng xác định khả năng thoả mãn những vấn đề mà nhà tài trợ đặt ra, đồng thời không lệch hướng trong quá trình thực hiện. Các mục tiêu đạt được sự nhất trí ngày càng cao giữa nhà tài trợ và nước nhận viện trợ là:
- Tạo tiền đề tăng trưởng kinh tế
- Xoá đói giảm nghèo - Bảo vệ môi trường
- Hỗ trợ khai thác tiềm năng sẵn có và sử dụng chúng một cách có hiệu quả Các nước tài trợ còn coi ODA là nhân tố hỗ trợ đắc lực cho dân chủ hoá, cải cách kinh tế, phát triển thành phần kinh tế tư nhân ở các nước đang phát triển, như tinh thần cuộc họp thượng đỉnh của DAC năm 1991. Các cố gắng nhằm dân chủ hoá, tôn trọng quyền con người, giảm chi tiêu quân sự, thực hiện các biện pháp chống tham nhũng... là những ý tưởng được các nhà tài trợ ủng hộ rộng rãi.
1.2.1.4. Cung vốn ODA tăng chậm
Theo nghị quyết của Hội nghị cấp cao các nước thuộc DAC được tổ chức vào tháng 12/1988, hàng năm các nước công nghiệp phát triển cần phải trích 0,7% GNP
của mình để cung cấp ODA. Liên hiệp quốc còn kêu gọi các nước phát triển phấn đấu đạt tỷ lệ ODA/GNP là 1% trong tương lai. Tuy nhiên cho đến nay các nước phát triển còn cách xa mục tiêu 0,7% GNP cho viện trợ. Nhật Bản và Mỹ , hai nhà tài trợ hàng đầu thế giới, từ trước đến nay đều chưa bao giờ dành tới 0,35% GNP cho ODA. Hơn nữa, gần đây nhiều số liệu cho thấy Mỹ còn có xu thế giảm cung cấp ODA cả về số tuyệt đối và số tương đối. Đan Mạch, Na Uy, Thụy Điển, Hà Lan chỉ phấn đấu giữ vững tỷ lệ ODA/GNP. Đức và Anh thì chỉ cố gắng duy trì khối lượng ODA khiêm tốn từ nhiều năm qua. Năm 1997 Nhật Bản cung cấp một khối lượng ODA gần 14,5 tỷ USD, bằng 0,28% GNP, chiếm 23,4% tổng ODA của khối OECD. Tiếp theo, Pháp cung cấp gần 8,5 tỷ USD, Đức thua kém Pháp khoảng 1 tỷ USD. Còn Mỹ , đã giảm cung cấp ODA tới mức khiến Mỹ tụt xuống hàng thứ tư với 7,3 tỷ USD, chỉ bằng 0,1% GNP. Đây quả là dấu hiệu không mấy khả quan cho tốc độ gia tăng viện trợ, bởi trong suốt những năm 80 và đầu những năm 90 Mỹ luôn là nước đứng đầu OECD về cung cấp ODA. Hà Lan và Anh giữ vị trí thứ năm, mỗi nước cung cấp khoảng 3 tỷ USD. Canada đứng thứ sáu với trên 2 tỷ USD.
Nguồn ODA từ các nước không thuộc DAC khó làm xoay chuyển được tình thế chung. Viện trợ của Cộng hoà Liên bang Nga cũng phải nhiều năm nữa mới có hy vọng đạt được mức cao như thời Liên Xô trước đây. Viện trợ của Đài Loan, Hàn Quốc tuy có dấu hiệu tăng nhưng khối lượng ODA tuyệt đối đạt được không thể làm thay đổi triển vọng về tốc độ gia tăng viện trợ.