1.3.1.1 Hiệp định về thủ tụ cấp phép nhập khẩu (Hiệp định ILP)
Hiệp định ILP dựa trên một nguyên tắc cơ bản là tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, nhất là nhập khẩu; giảm thiểu các thủ tục, giấy tờ không cần thiết gây ảnh hưởng xấu cho hoạt động thương mại.
Hiệp định yêu cầu các nước thành viên phải công bố cho các nhà xuất nhập khẩu nước ngoài và trong nước, các cơ quan chức năng liên quan đầy đủ thông tin về thủ tục cấp giấy phép nhập khẩu để xác định cụ thể trách nhiệm của từng loại đối tượng riêng (Điều 1).
Hiệp định cố gắng làm giảm gánh nặng của nhà nhập khẩu trong việc xin cấp phép qua quy định người xin cấp phép nhập khẩu chỉ phải nộp đơn cho một cơ quan hành chính duy nhất, trong trường hợp cần thiết phải nộp đơn cho nhiều cơ quan hành chính thì số cơ quan này cũng không được quá ba cơ quan (Điều 1.6).
Hiệp định đưa ra quy định về thời gian xử lý đơn không quá 30 ngày theo nguyên tắc đơn được xem xét ngay sau khi nhận được, đơn nộp trước sẽ được xem xét trước, và không quá 60 ngày đối với các đơn xin cấp phép nhập khẩu không tự động nộp cùng một lúc (Điều 3.5.f)...
1.3.1.2 Hiệp định về các biện pháp kiểm dịch động thực vật (Hiệp định SPS)
Hiệp định SPS đưa ra các quy định điều chỉnh liên quan tới đảm bảo an toàn thực phẩm và các biện pháp kiểm dịch, với mục đích loại trừ các biện pháp cản trở thương mại.
Hiệp định khuyến khích các nước thành viên sử dụng các tiêu chuẩn, khuyến nghị quốc tế nhưng các thành viên cũng có thể đưa ra các tiêu chuẩn cao hơn nếu có bằng chứng khoa học và việc áp dụng không nhằm mục đích biệt đối xử, bảo hộ.
1.3.1.3 Hiệp định về hàng rào kỹ thuật (Hiệp định TBT)
Hiệp định TBT bao gồm tất cả các quy định kỹ thuật, các tiêu chuẩn và thủ tục tự nguyện để đảm bảo được đáp ứng, ngoại trừ khi các biện pháp đã được quy định trong Hiệp định SPS.
Hiệp định TBT cố gắng đảm bảo rằng các quy định, các tiêu chuẩn, thủ tục chứng nhận không tạo ra các rào cản đối với thương mại. Nhưng việc áp dụng các tiêu chuẩn này cũng rất cần thiết vì nhiều lý do như bảo vệ môi trường, an toàn hay an ninh quốc gia trên cơ sở không phân biệt đối xử.
Hiệp định TBT khuyến khích các thành viên sử dụng các tiêu chuẩn quốc tế hiện hành.
1.3.1.4 Hiệp định về trị giá hải quan Hiêp định CVA
Hiệp định đưa ra 5 phương pháp xác định trị giá: Phương pháp 1: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu
Phương pháp 2: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu giống hệt Phương pháp 3: trị giá giao dịch của hàng nhập khẩu tương tự Phương pháp 4: trị giá khấu trừ.
Phương pháp 5: trị giá tính toán.
Việc xác định trị giá hải quan có thể trở thành rào cản cho hoạt động nhập khẩu nếu cơ quan hải quan không dựa trên cơ sở thực tế và giá cả khách quan của thị trường mà dựa vào nguồn dữ liệu về giá để định giá đối với hàng hóa nhập khẩu.
Hiệp định CVA đã đặt ra các nguyên tắc xác định trị giá cho các cơ quan hải quan của nước thành viên WTO. Vì vây, việc xác định trị giá hải quan phải công bằng, thống nhất và trung lập, không được độc đoán và sai lệch.
Hiệp định CVA áp dụng rộng rãi với tất cả các nước là thành viên hoặc không là thành viên của WTO.
1.3.1.5 Hiệp định các biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại (Hiệp định TRIMS)
Hiệp định TRIMS quy định về các biện pháp đầu tư liên quan tới thương mại chỉ áp dụng cho các biện pháp ảnh hưởng tới thương mại hàng hóa, Hiệp định TRIMS chỉ áp dụng cho thương mại hàng hóa mà không áp dụng cho lĩnh vực khác.
Mục đích của Hiệp định nhằm làm giảm các rào cản cho thương mại hàng hóa. Hiệp định không đưa ra một định nghĩa thế nào là biện pháp đầu tư liên quan đến thương mại mà chỉ đưa ra một danh mục cần loại bỏ, bao gồm các biện pháp đầu tư bị coi là vi phạm nguyên tắc Đãi ngộ Quốc gia tại Điều 3 và nghĩa vụ loại bỏ hạn chế định lượng.
Các biện pháp cần được loại bỏ theo Hiệp định TRIMS như sau: - Yêu cầu tỷ lệ nội địa hóa;
- Yêu cầu cân bằng thương mại; - Hạn chế về giao dịch ngoại hối; - Hạn chế về xuất khẩu.
Thời gian phải loại bỏ các biện pháp nói trên trong vòng 2 năm đối với các thành viên phát triển như Mỹ và các nước Châu Âu; 5 năm đối với các thành viên đang phát triển; 7 năm đối với các thành viên kém phát triển kể từ ngày Hiệp định WTO có hiệu lực (1/1/1995).
1.3.2 Luật quốc gia về hàng rào phi thuế quan
1.3.2.1 Luật của Việt Nam
a. Yêu cầu về giấy phép xuất nhập khẩu
Cơ sở pháp lý: luật Quản lý ngoại thương 2017 có hiệu lực từ ngày 01/01/2018 quy định về danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu theo giấy phép, theo điều kiện; phương thức, phạm vi quản lý của các Bộ, cơ quan ngang Bộ đối với hàng hóa thuộc Danh mục; trình tự, thủ tục cấp giấy phép xuất khẩu, nhập khẩu
Chế độ cấp phép hiện nay được thực hiện theo hai hình thức: cấp phép nhập khẩu tự động và cấp phép nhập khẩu không tự động
b. Các biện pháp kiểm dịch động thực vật và vệ sinh (SPS)
Cơ sở pháp lý: Luật An toàn thực phẩm ngày 17/06/2010 có hiệu lực từ ngày 01/07/2011. Luật Thú y ban hành ngày 19/06/2015 có hiệu lực từ ngày 01/07/2016 và
căn cứ thông tư số 25/2016/TT-BNNPTNT ngày 30/06/2016 quy định về động vật, sản phẩm động vật trên cạn.
Các biện pháp quản lý hiện hành của Việt Nam phù hợp với quy định của Hiệp định SPS và sẽ tiếp tục được sửa đổi theo mục tiêu hướng tới mức độ tuân thủ cao hơn
c, Các quy định kỹ thuật, tiêu chuẩn và chứng nhận
Cơ sở pháp lý: Luật Tiêu chuẩn và Quy chuẩn kỹ thuật, có hiệu lực từ 1/1/2007 và nghị định số 06/VBHN-BKHCN ngày 27/02/2015 quy định chi tiết về một số điều luật tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật.
Các tiêu chuẩn kỹ thuật của Việt Nam không tạo ra rào cản nhằm hạn chế nhập khẩu và bảo hộ sản xuất trong nước
d. Các quy định trong lĩnh vực hải quan
Lĩnh vực thu phí: trước đây, việc thu phí hải quan dựa trên số lượng hàng hóa nhập khẩu theo khối lượg và hình thức vận chuyển là không phù hợp với Điều 3 của GATT 1994. Chế độ thu phí mới quy định việc việc thu phí trên mỗi tờ khai, địa điểm, thời gian làm thủ tục hải quan theo qyết định số 54/2014/QH13 đã tuân thủ đầy đủ nguyên tắc của WTO về phí hải quan
Lĩnh vực xác định trị giá hải quan: việc xác định trị giá hải quan trên cơ sở "giá hợp đồng" và thông lệ áp dụng "bảng giá tối thiểu" là không hoàn toàn phù hợp với phương pháp "trị giá giao dịch" được quy định tại Hiệp định CVA. Nghị định số 08/2015/NĐ-CP của Chính phủ về xác định trị giá hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu đã đưa các quy định của pháp luật trong nước về vấn đề trị giá hải quan phù hợp hơn với quy định của Hiệp định xác định trị giá hải quan của WTO.
e. Các quy định quan đến đầu tư
Cơ sở pháp lý: Luật đầu tư năm 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 của Quốc hội, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 7 năm 2015 và các văn bản sửa đổi
Các chính sách xóa bỏ sự phân biệt đối xử giữa nhà đầu tư trong nước và nước ngoài khác trong việc đóng thuế thu nhập cá nhân, áp dụng chế độ một giá đối với các
doanh nghiệp trong nước và nước ngoài (như giá điện và vé máy bay).
f. Quy định về Hạn chế định lượng
Hạn ngạch thuế quan đang được áp dụng đối với một số sản phẩm nhập khẩu như muối, thuốc lá tinh luyện, trứng gia cầm, đường tinh luyện và đường thô.
Mức thuế trong hạn ngạch là tương đương mức thuế MFN hiện hành. Mức thuế áp dụng hàng nhập khẩu ngoài hạn ngạch cao hơn nhiều so với mức trong hạn ngạch.
1.3.2.2 Luật của Hoa Kỳ về hàng rào phi thuế quan
Trước khi trở thành thành viên chính thức của WTO năm 2007, Việt Nam đã ký kết thành công Hiệp định thương mại song phương (BTA) với Hoa Kỳ. Do đàm phán với Hoa Kỳ là bước khởi đầu cho tiến trình gia nhập WTO nên những vấn đề đàm phán trong BTA đều tương đối đồng nhất với những quy định của WTO. Đồng thời, năm 2017 xuất khẩu của Việt Nam sang Hoa Kỳ chiếm 20% trong tổng giá trị xuất khẩu. Vì vậy, nghiên cứu luật pháp của Hoa Kỳ về hàng rào phi thuế quan là hoạt động cần thiết khi muốn xuất khẩu hàng hóa sang thị trường này (Thống kê Hải quan)
a. Yêu cầu cấp phép nhập khẩu
Yêu cầu cấp phép được áp dụng đối với các sản phẩm trong các lĩnh vực nông nghiệp, công nghiệp, năng lượng, hóa chất, đồ uống, thuốc lá, vũ khí, đạn dược, cá và các loài động vật hoang dã...
Việc cấp phép không nhằm hạn chế số lượng hay trị giá của hàng nhập khẩu mà chỉ nhằm bảo vệ ngành sản xuất trong nước và cung cấp số liệu thống kê nhanh chóng và tin cậy cho chính phủ và người dân.
Hàng hóa được cấp phép nhập khẩu theo hai cơ chế, cấp phép nhập khẩu tự động và cấp phép nhập khẩu không tự động.
b. Các biện pháp kiểm dịch động thực vật
Các cơ quan thực thi các biện pháp kiểm dịch động thực vật gồm cơ quan Kiểm soát sức khỏe động thực vật của Bộ Nông nghiệp; cơ quan kiểm tra và an toàn thực phẩm; cơ quan Bảo vệ Môi trường ; cơ quan Thuốc và Thực phẩm.
Các biện pháp SPS của Hoa Kỳ được xây dựng dựa trên các hướng dẫn và tiêu chuẩn quốc tế vì Hoa Kỳ là thành viên của Ủy ban Tiêu chuẩn thực phẩm Codex và Tổ chức Thế giới vì sức khỏe Động vật và là nước ký kết Công ước Bảo vệ Thực vật Quốc tế.
c. Các quy định về xác định trị giá hải quan
Cơ sở pháp lý: Luật Thuế quan năm 1930, sửa đổi tại Luật các Hiệp định Thương mại ngày 26/7/1979.
Cơ quan hải quan Hoa Kỳ xác định trị giá hải quan của hàng hóa nhập khẩu theo trị giá giao dịch, bao gồm cả chi phí vận chuyển quốc tế, bảo hiểm và chi phí theo tập quán thương mại. Pháp luật không cho phép sử dụng giá tham khảo.
d. Các quy định khác ảnh hưởng tới hàng hóa nhập khẩu
Chế độ hạn ngạch thuế quan đối với sữa, thịt bò, tiêu biểu là đường và các sản phẩm đường nhằm mục đích bảo hộ các ngành sản xuất trong nước..
Quy định hạn chế nhập khẩu vì lý do an ninh quốc gia, bảo vệ môi trường và các loài bị nguy hiểm hoặc đe dọa tuyệt chủng theo các đạo luật khác nhau.
1.4 TÁC ĐỘNG CỦA HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNGXUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA
1.4.1 Tác động tích cực
Động lực giúp các doanh nghiệp hoàn thiện công nghệ, quy trình sản xuất và quản lý chất lượng để đáp ứng các yêu cầu, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật ngày một nâng cao hơn.
Nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, của sản phẩm cả trong và ngoài nước.
Quy định về các tiêu chuẩn kỹ thuật góp phần bảo hộ cho doanh nghiệp trong nước tránh phải đối mặt với sự cạnh tranh mạnh mẽ từ các nước xuất khẩu.
Khi sản phẩm được chứng nhận thể hiện sản phẩm đó đạt được các tiêu chuẩn về chất lượng phù hợp với quy định có liên quan. Những sản phẩm được bên thứ ba chứng nhận có khả năng cạnh tranh cao hơn những sản phẩm cùng loại khi chưa được chứng nhận và khi xuất khẩu sang các quốc gia khác cũng dễ dàng có được sự chấp nhận sử dụng của người tiêu dùng. Hoạt động đánh giá sự phù hợp và chứng nhận sản phẩm trở thành công cụ quảng bá hiệu quả cho các nhà sản xuất.
Ảnh hưởng tích cực của việc đáp ứng các yêu cầu cao về tiêu chuẩn kỹ thuật không chỉ giúp doanh nghiệp có thể duy trì được thị phần trong nước, mà còn tạo cơ hội để doanh nghiệp vượt qua rào cản kỹ thuật của nhiều thị trường xuất khẩu khác.
1.4.2. Tác động tiêu cực
1.4.2.1. Năng xuất và chất lượng giảm sút
Việc xây dựng hàng rào phi thuế khiến nguồn nguyên liệu đầu vào bị hạn chế và giá cả cũng tăng lên đáng kể. Trong khi bản thân chất lượng nguồn nguyên liêu, sản phẩm trong nước thấp hơn so với những sản phẩm, hàng hóa cạnh tranh. Điều này khiến cho các doanh nghiệp có nguồn nhập khẩu đầu vào gặp nhiều khó khăn. Các doanh nghiệp đành nhập khẩu hàng trong nước với mức giá thường cao hơn tại thị trường nước ngoài mà chất lượng cũng không thực sự đảm bảo. Vì vậy, khiến chất lượng hàng sau sản xuất giảm, giá cả cao hơn từ đó làm mất khả năng cạnh tranh tại thị trường nội địa cũng như thế giới.
1.4.2.2. Tăng chi phí
Tăng chi phí ở đây không chỉ đề cập đến tăng chi phí của các doanh nghiệp nhập khẩu mà tăng chi phí cho hoạt động quản lý, tăng chi phí tiêu dùng. Việc xây dựng hàng rào phi thuế khiến hàng hóa nhập khẩu ít hơn, giá hàng hóa cao hơn, người tiêu dùng phải trả mức giá cao hơn để mua sản phẩm dịch vụ trong khi mẫu mã không thực sự đa dạng. Vì vậy, xét về mặt tổng thể, thì hàng rào phi thuế chỉ có tác dụng tích cực đến các ngành hàng trong nước được bảo hộ trong khi toàn bộ người tiêu dùng trong nước đang bị thiệt hại.
1.4.2.3 Các doanh nghiệp tư nhân nhỏ chịu thiệt thòi
Các doanh nghiệp tư nhân nhỏ dường như không thể tác động thay đổi chính sách, không được hưởng các ưu đãi như các doanh nghiệp lớn. Với những quy định về hoạt động xuất nhập khẩu khiến doanh nghiệp trở nên khó khăn trong hoạt động kinh doanh của mình. Nhập khẩu với chi phí đắt hơn và khi xuất khẩu phải bỏ nhiều chi phí hơn cho các hoạt động kiểm tra từ đó giảm khả năng cạnh tranh.
1.4.2.4 Không tạo động lực cho phát triển
Các ngành, doanh nghiệp được bảo hộ nên giảm được sự cạnh tranh từ thị trường nước ngoài, từ đó không tạo cho các doanh nghiệp động lực để đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm.
TÓM TẮT CHƯƠNG 1
Có thể hiểu ngắn gọn “Hàng rào phi thuế quan là bất kỳ biện pháp, hành động ngoài thuế quan tác động tiêu cực đến hoạt động thương mại quốc tế”.
Có rất nhiều các phân loại khác nhau về hàng rào phi thuế quan trong thương mại quốc tế. Nhưng nhìn chung, các quốc gia chủ yếu dựa theo cách phân loại của WTO. Việc phân loại này nhằm mục đích chính giúp dễ dàng nhận biết, sử dụng các biện pháp phù hợp cũng như cách thức để vượt qua các hàng rào.
Các quy định về hàng rào phi thuế quan cũng đã được quy định trong các Tổ chức quốc tế cũng như là luật quốc gia. Nó mang tính bắt buộc thực hiện đối với các doanh nghiệp, quốc gia liên quan khi muốn xuất nhập khẩu hàng hóa, sản phẩm
Hàng rào phi thuế quan được xây dựng với nhiều mục đích khác nhau như vì sức khỏe con người, bảo vệ môi trường, động thực vật, vì an ninh quốc gia hay vì mục đích bảo hộ nền sản xuất non trẻ trong nước. Nhưng, cho dù với mục đích nào thì hàng rào gây thuế quan đã gây ra những cản trở, khó khăn cho các doanh xuất khập khẩu.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓA TẠI VIỆT NAM