VỚI HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU CỦA VIỆT NAM
2.4.1. Ket quả đạt được
Hàng rào phi thuế quan là một công cụ hữu hiệu để bảo vệ ngành sản xuất trong nước khi mà hàng rào thuế quan dần được xóa bỏ hoàn toàn. Trong thời gian qua, với những hàng rào phi thuế dựng lên đã mang lại một số kết quả tích cực tới hoạt động sản xuất trong nước.
Mặc dù hàng hóa Việt Nam xuất khẩu sang các nước bị trả về do không đảm bảo tiêu chuẩn về chất lượng nhưng cũng chính vì lý do này các doanh nghiệp ngày càng nhận thức tầm quan trong trong việc nâng cao chất lượng hành hóa, sản phẩm để đáp ứng tiêu chuẩn của các quốc gia. Chính vì thế, năm 2017, một số mặt hàng hoa quả Việt Nam bị lần trả về nước nhưng trong quý I/2018, hàng rau quả tăng 38,7% so với cùng kỳ, xuất khẩu điện thoại và các linh kiện trong quý I/2018 tăng tới 62,3% so với cùng kỳ trong khi đây cũng là mặt hàng chịu sự quản lý chặt chẽ về các tiêu chuẩn kỹ thuật,..
Các doanh nghiệp dần đã biết tận dụng những quy định về hàng rào phi thuế mà WTO cho phép để ngăn chặn các hành vi bán phá giá, trợ cấp của doanh nghiệp nước ngoài. Năm 2017 áp dụng biện pháp bán phá giá chính thức đối với mặt hàng thép mạ nhập khẩu vào Việt Nam có xuất xứ từ Trung Quốc và Hàn Quốc, cũng như áp dụng biện pháp tự vệ đối đối với sản phẩm tôn màu nhập vào Việt Nam nhằm đảm bảo cạnh tranh lành mạnh cũng như tạo điều kiện để các ngành hàng phát triển. Vì vậy, nhờ có các quy định về Phòng vệ thương mại mà Việt Nam đã hạn chế được các hành vi thương mại không công bằng như: bán phá giá, trợ cấp,..đảm bảo sự cạnh tranh bình đẳng trong nội địa.
Hàng Việt Nam khi xuất khẩu bị kiện trợ cấp, bán phá giá mặc dù có xu hướng không giảm, thường là 1,2 vụ kiện mỗi năm, tuy nhiên các doanh nghiệp đã biết cách
đứng lên bảo vệ cho doanh nghiệp mình. Các doanh nghiệp đã dần có ý thức hơn về phòng vệ thương mại, giành riêng một phần tài chính dự phòng để theo đuối các vụ kiện khi cần thiết, kết hợp với các hiệp hội, doanh nghiệp khác để bảo vệ quyền lợi
Học tập các quốc gia khác trong xây dựng hàng rào phi thuế quan, Việt Nam cũng đã xây dựng được hàng rào phi thuế quan nhằm bảo vệ sức khỏe con người cũng như bảo vệ các ngành hàng non trẻ trong nước. Các hàng rào kỹ thuật đã giảm bớt sự cạnh tranh từ hàng hóa nước ngoài và mục đích chính là hàng hóa nhập vào đạt được tiêu chuẩn chất lượng tốt cho người tiêu dùng, đảm bảo về sức khỏe con người, môi trường,... Các tiêu chuẩn ngày càng được hoàn thiện hơn theo hướng phù hợp với tiêu chuẩn khu vục và trên thế giới. Việc xây dựng hàng rào kỹ thuật cũng đã hạn chế được một phần hàng hóa không đạt tiêu chuẩn nhập khẩu vào nước.
Đối với việc cấm xuất nhập khẩu các hàng hóa có tính chất nguy hiểm bảo vệ tài nguyên quốc gia được thực hiện ngày càng quyết liệt hơn, sử phạt mạnh đối với những hàng vi vi phạm quy định vì thế giảm được.
Việc các quốc gia xây dựng tiêu chuẩn về môi trường lao động đã giúp hạn chế được vấn đề sử dụng lao động trẻ em của các doanh nghiệp trong nước, giảm giờ lao động tối đa xuống nhằm đảm bảo sức khỏe người lao động. Các doanh nghiệp quan tâm nhiều hơn trong việc phát triển kinh tế gắn liền với bảo vệ môi trường.
Các doanh nghiệp non trẻ trong nước nhờ có hàng rào phi thuế mà được bảo vệ, giảm sự cạnh tranh từ các doanh nghiệp nước ngoài, có thời gian để đầu tư cho việc phát triển khoa học công nghệ, kiến thức nhằm tăng cường khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp.
2.4.2. Một số hạn chế và nguyên nhân
2.4.2.1 Đối với hàng rào về kỹ thuật (TBT)
Mặt dù kim ngạch xuất khẩu của Việt Nam đều tăng qua các năm. Tuy nhiên các doanh nghiệp cũng đang gặp phải nhiều khó khăn. Hàng năm, xảy ra nhiều trường hợp hàng hóa bị trả về khi xuất khẩu sang Mỹ, EU, Nga,. do vi phạm các quy định về
bao bì đóng gói, môi trường,... ( Ví dụ như việc năm 2016 hàng trăm lô hàng thủy sản bị trả về nước một phần nguyên nhân do tàu đưa nhầm cảng, bao bì, nhãn mác không đúng tiêu chuẩn, bị rách, ghi sai quy cách). Nhiều trường hợp không được thị trường đón nhận vì sản phẩm đóng gói không phù hợp với đặc tính, văn hóa của quốc gia ... (bao bì nông sản Việt Nam bị chê lòe loẹt tại Hàn Quốc). Bên cạnh đó việc xây dựng hàng rào kỹ thuật trong nước cũng chưa thực sự hiệu quả, vẫn có nhiều mặt hàng không đáp ứng được các quy định nhưng vẫn được tiêu thụ tại thị trường trong nước.
Từ khi gia nhập WTO, Việt Nam chưa một lần nêu quan ngại của mình đối với hàng rào kỹ thuật của các thành viên WTO khác, cũng như chưa một lần tham gia là bên thứ ba (quan sát viên) trong các quan ngại và tranh chấp về TBT tại WTO. Có thể chỉ ra nguyên nhân chính sau: các cấp, các ngành chưa nhận thức đầy đủ về ảnh hưởng của hàng rào kỹ thuật của nước ngoài đối với thương mại của Việt Nam, còn quá dè dặt trong việc nêu quan điểm, sự phối hợp và đồng thuận giữa các Bộ vì lợi ích chung chưa tốt, bên cạnh đó chưa có cơ chế hữu hiệu và chưa huy động đầy đủ các nguồn lực để có thể đối phó với các tác động tiêu cực của hàng rào của nước ngoài một cách hiệu quả vì thế các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn khi tham gia thương mại quốc tế.
Tuy nhiên, nguyên nhân chính vẫn là đến từ bản thân các doanh nghiệp xuất khẩu của Việt Nam. Các doanh nghiệp vẫn chưa thực sự quan tâm đến các tiêu chuẩn mà các quốc gia nhập khẩu đưa ra. Năng lực yếu kém của các doanh nghiệp, ứng dụng khoa học công nghệ trong sản xuất còn hạn chế nên khó khăn trong việc sản xuất, đóng gói sản phẩm đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuât. Hơn nữa, các doanh nghiệp khó khăn trong việc thu thập, tiếp cận các thông tin mới của thị trường nhập khẩu nên nhiều quy định được quốc gia nhập khẩu đưa ra nhưng các doanh nghiệp chưa kịp nắm bắt nên phạm phải các quy định tại thị trường nhập khẩu.
Cùng với sự phối hợp của các doanh nghiệp với cơ quan nhà nước trong tìm hiểu, phản ứng, đối phó với các rào cản kỹ thuật còn yếu, có quá ít phản ứng của các doanh nghiệp trước những thông báo về những hàng rào kỹ thuật mà các nước dự kiến áp dụng. Đồng thời trong nhiều báo cáo của các Bộ, ngành và địa phương đề cập đến
trình độ cán bộ làm việc trong lĩnh vực TBT cũng là một trở ngại, cán bộ lâu năm thì ngoại ngữ, tin học hạn chế, cán bộ trẻ thì lại thiếu về nghiệp vụ, chuyên môn kỹ thuật.
2.4.2.2. Các biện pháp kiểm dịch động thực vật
Sản phẩm nông, thủy sản là ngành hàng xuất khẩu truyền thống của Việt Nam. Tuy nhiên, trong những năm gần đây, nhiều mặt hàng được xác định là sản phẩm bẩn, chứa dư lượng thuốc bảo vệ thực vật, chất cấm với tỷ lệ rất cao. Các trường hợp xảy ra gần đây như: năm 2017 nhiều công ty xuất nhập khẩu rau quả, thủy sản bị một số quốc gia trả về do hàm lượng chất cấm có trong sản phẩm, gạo của Việt Nam xuất khẩu vào Mỹ cũng bị trả về do tồn dư thuốc bảo vệ thực vật. Trong khi đó hàng hóa nước ngoài nhập khẩu ồ ạt vào Việt Nam
Nguyên nhân: có một bộ phận người dân và doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận đã thực hiện không theo nguyên tắc, không đảm bảo thời gian cách ly trước khi thu hoạch và phân phối sản phẩm ra thị trường. Điều này khiến nhiều trường hợp, chúng ta phun đúng thuốc, đúng liều lượng nhưng các chất cấm vẫn vượt ngưỡng cho phép. Cùng với, hệ thống kiểm tra tiêu chuẩn chất lượng còn lạc hậu, mặc dù hàng hóa đã được kiểm tra về chất lương, hàm lượng các chất có trong sản phẩm nhưng khi xuất khẩu sang nước ngoài hàng hóa vẫn xác định là vi phạm các quy định. Có lẽ đây cũng là một phần lý do của việc mặc dù Việt Nam xây dựng các biện pháp kiểm dịch động thực vật nhưng các hàng hóa bẩn, gây nguy hiểm đến con người vẫn được tiêu thụ trong nước, chỉ đến khi nó thực sự gây ảnh hướng đến sức khỏe con người, môi trường thì hoạt động điều tra, kiểm tra sản phẩm mới được thực hiện.
2.4.2.3. Phòng vệ thương mại
Dù các biện pháp này được quy định trong WTO và quy định của các quốc gia nhưng các doanh nghiệp vẫn còn lúng túng và thường bị kiện khi xuất khẩu hàng hóa ra nước ngoài. Không chỉ các doanh nghiệp hay cơ quan quản lý hạn chế trong việc đối phó với các biện pháp phòng vệ thương mại mà việc sử dụng phòng vệ thương mại để bảo vệ nên sản xuất trong nước cũng chưa thực sự hiệu quả.
Nguyên nhân: do trước đây các doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm, thiếu kiến thức về các quy định liên quan, mặc dù hiện nay các doanh nghiệp dần nhận thức được
nhưng chưa có các biện pháp đối phó khi bị khởi kiện. Hơn nữa, các doanh nghiệp Việt thường là các doanh nghiệp vừa và nhỏ nên nguồn tài chính cũng hạn chế trong việc theo đuổi các vụ kiện. Cũng chính vì các doanh nghiệp nhỏ, không tập hợp được lực lượng để khởi kiện các doanh nghiệp có hành vi bán phá giá hay trợ cấp tại Việt Nam. Các cơ quan quản lý nhà nước cũng chưa sử dụng hiệu quả biện pháp tự vệ mà WTO cho phép để bảo hộ nên sản xuất trong nước trước sự cạnh tranh của hàng hóa nước ngoài.
2.4.2.4 Giấy phép xuất nhập khẩu hàng hóa
Việc quy định giấy phép nhằm mục đích giúp các cơ quan quản lý kiếm soát được lượng hàng xuất nhập khẩu ra vào của mỗi quốc gia. Tuy nhiên, với quy định này đang gây khó khăn cho các doanh nghiệp do quá trình thực hiện, tốn nhiều thời gian cũng như chi phí cho các doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục, xin giấy phép từ đó gây ra những chậm trễ trong quá trình buôn bán, giao thương với doanh nghiệp nước ngoài, ảnh hưởng đến nguồn tài chính, doanh thu của doanh nghiệp.
Nguyên nhân chính dẫn đến quy định này chưa thực sự hiệu quả tại Việt Nam đó là cơ chế quản lý, bộ máy công chức còn cồng kềnh, gây ra nhiều khó khăn cho các doanh nghiệp xin cấp phép.
2.4.2.5. Hạn ngạch thuế quan
Việc xây dựng hạn ngạch cũng như các quy định về hạn ngạch của quốc gia nhập khẩu đã gây những thiệt hại cho cả doanh nghiệp lẫn người tiêu dùng của mỗi quốc gia. Hạn ngạch làm giảm lượng, giá trị xuất khẩu của các doanh nghiệp, đồng thời giảm lợi ích của người tiêu dùng.
Nguyên nhân: hạn ngạch quy định lượng, giá trị tối đa được phép nhập khẩu kiến cho các doanh nghiệp giảm lượng xuất khẩu sang các quốc gia, vì thế mà giảm doanh thu của các doanh nghiệp. Đồng thời, người tiêu dùng cũng bị tác động bởi hạn ngạch do khi các quốc gia quy định hạn ngạch khiến lượng hàng nhập khẩu ít đi so với nhu cầu thực tế, làm tăng giá hàng hóa trong nước, người tiêu dùng phải bỏ ra chi phí cao hơn để mua hàng hóa, sự lựa chọn về hàng hóa cũng bị hạn chế
TÓM TẮT CHƯƠNG 2
Hoạt động thương mại quốc tế tại Việt Nam ngày càng trở nên sôi động hơn, giá trị hàng hóa xuất nhập khẩu tăng mỗi năm trong đó một số thị trường xuất khẩu chính của Việt Nam như Hoa kỳ, EU, Trung Quốc,.. trong khi các quốc gia này có các quy định khắt khe đối với hàng hóa xuất nhập khẩu.
Các mặt hàng xuất khẩu chính vẫn là các mặt hàng chủ lực của Việt Nam, bao gồm hàng dệt may, rau củ, thủy sản, điện thoại và các linh kiện, ...và đây cũng là các mặt hàng chịu ảnh hưởng lớn dưới tác động của các hàng rào phi thuế của các quốc gia bao gồm: các tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn về kiểm dịch động thực vật, các biện pháp chống bán phá giá, trợ cấp, tự vệ cũng như tiêu chuẩn về môi trường lao động
Với mục tiêu bảo vệ sức khỏe con người, động thực vật cũng như các ngành công nghiệp non trẻ trong nước. Việt Nam cũng đã xây dựng các hàng rào phi thuế quan như: giấy phép xuất nhập khẩu, cấm xuất nhập khẩu, hạn ngạch thuế quan, các biện pháp phòng vệ thương mại đối với một số ngành hàng quan trong hoặc các ngành hàng bị cạnh tranh mạnh mẽ từ các doanh nghiệp nước ngoài.
Trong quá trình xây dựng hàng rào thuế quan trong nước cũng như thực hiện các quy định của quốc gia nhập khẩu, các doanh nghiệp đã đạt được những kết kết quả tích cực lẫn những hạn chế còn gặp phải. Tuy nhiên, nhìn nhận được điều này sẽ góp phần giúp doanh nghiệp cũng như cơ quan quản lý, hiệp hội đưa ra các biện pháp để cải thiện, đối phó nhằm đạt được các mục tiêu cả về kinh tế, chính trị và xã hội.
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ VẤN ĐỀ ĐẶT RA KHI ÁP DỤNG HÀNG RÀO PHI THUẾ QUAN TẠI VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ
3.1. ĐỊNH HƯỚNG ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG XUẤT NHẬP KHẨU HÀNG HÓACỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020 CỦA VIỆT NAM ĐẾN NĂM 2020
Để phát huy kết quả xuất, nhập khẩu đã đạt được và thúc đẩy xuất, nhập khẩu tăng trưởng nhanh và bền vững, năm 2018 Chính phủ, các bộ, ngành, địa phương cần tiếp tục thực hiện quyết liệt cải cách hành chính, tăng cường kỷ luật, kỷ cương, nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật và sự lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành ở tất cả các ngành, các cấp. Trước mắt, cần khẩn trương triển khai xây dựng Kế hoạch hành động để thực hiện một cách quyết liệt, hiệu quả Nghị quyết số 01/NQ-CP, ngày 01-01-2018, của Chính phủ, Về nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu thực hiện Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách nhà nước năm 2018.
3.1.1 Định hướng xuất khẩu
Chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa, tập trung nâng nhanh tỷ trọng các sản phẩm xuất khẩu có giá trị gia tăng cao, sản phẩm chế biến sâu, các sản phẩm có hàm lượng công nghệ cao, sản phẩm thân thiện với môi trường trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu.
Mục tiêu cụ thể giai đoạn 2016-2020 là phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân đạt 8%/năm. Đến năm 2020 phấn đấu kim ngạch xuất khẩu hàng hóa tăng gấp trên 3 lần năm 2010, cân bằng cán cân thương mại vào năm 2020 và đạt thặng dư thương mại thời kỳ 2021 - 2030.
Tăng dần tỷ trọng xuất khẩu nông, thủy sản vào thị trường các nền kinh tế phát triển (như EU, Nhật Bản, Hàn Quốc...). Đến năm 2030 phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng xuất khẩu hàng hóa bình quân 9% -10%/năm thời kỳ 2021-2030
Nhóm hàng nhiên liệu, khoáng sản: Lộ trình giảm dần các hoạt động xuất khẩu khoáng sản thô; đầu tư công nghệ để tăng xuất khẩu sản phẩm chế biến, tận dụng các cơ hội thuận lợi về thị trường và giá cả để tăng giá trị xuất khẩu. Định hướng tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu còn 4,4% vào năm 2020.
Nhóm hàng nông, lâm, thủy sản là nhóm hàng có lợi thế và năng lực cạnh tranh dài hạn nhưng giá trị gia tăng vẫn còn thấp. Vì vậy, cần nâng cao năng suất, chất lượng và giá trị gia tăng; xu hướng chuyển dịch cơ cấu hàng hóa xuất khẩu hướng mạnh vào chế biến sâu, phát triển sản phẩm xuất khẩu có ứng dụng khoa học kỹ thuật hiện đại. Định hướng tỷ trọng nhóm hàng này trong cơ cấu hàng hóa xuất khẩu còn 13,5% vào năm 2020.
Nhóm hàng công nghiệp chế biến, chế tạo (là nhóm hàng có tiềm năng phát