2.2.1.1. Hàng rào kỹ thuật trong thương mại
Năm 2009, trước khó khăn của suy thóa tài chính toàn cầu, áp lực mang tính chất bảo hộ thương mại có chiều hướng tăng. Đồng thời, với xu hướng tự do hóa thương mại, các nước đã và đang tiến hành giảm và tiến tới loại bỏ các hàng rào thuế quan trong hoạt động thương mại. Tuy nhiên, thay vào đó là hàng rào phi thuế quan, đặc biệt các là tiêu chuẩn kỹ thuật ngày càng phát triển và được sử dụng như những công cụ hữu hiệu với mục đích đảm bảo chất lượng của hàng hóa nhập khẩu nhưng thực chất nó đang là một trở ngại lớn cho quốc gia xuất khẩu đặc biệt là các quốc gia đang phát triển như Việt Nam và đây là được xem là biện pháp bảo hộ hiệu quả của các quốc gia phát triển.
Đối với các mặt hàng xuất khẩu của Việt Nam thì thường đều chịu tác động của hàng rào kỹ thuật của các quốc gia. Trong đó các mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam như các mặt hàng nông nghiệp, thủy hải sản, hàng dệt may,. chủ yếu xuất khẩu sang các quốc gia như Mỹ, Nhật Bản, EU, Hàn Quốc, Trung Quốc,..đều có những quy định khắt khe về hàng rào kỹ thuật.
Năm 2017, sản phẩm hạt điều và hàng rào rau quả xuất khẩu với tổng giá trị đạt 7,02 tỷ USD. Trong đó, mặt hàng hạt điều xuât khẩu sang Hoa Kỳ đạt 1,22 tỷ USD, EU đạt hơn 1 tỷ USD,...; mặt hàng rau quả xuất khẩu sang Trung Quốc đạt 2,65 tỷ USD, Nhật Bản 127 triệu USD, Hoa Kỳ 102 triệu USD; mặt hàng thủy sản xuất khẩu chính sang EU, Hoa Kỳ, Nhật Bản. Nhưng mỗi nước lại xây dựng hàng rào phi thuế riêng và các quốc gia muốn xuất khẩu hàng hóa vào các thị trường này thị việc phải làm đó là tuẫn thủ thực hiện chứ không phải đối phó hay né tránh (Thống kê Hải quan)
a. Hàng rào kỹ thuật của Mỹ đối với mặt hàng nông nghiệp yêu cầu tuân thủ:
Nhãn mác hàng hóa: tất các sản phẩm điều phải được kiểm tra và dãn nhán, mỗi nhãn hiệu sản phẩm phải chứa đầy đủ các thông tin cần thiết như thành phần, dinh dưỡng, cách sử dụng, hạn sử dụng, xuất xứ,.. tất cả thông tin điều bằng tiếng anh.
Các quy định về phụ gia thực phẩm: các phụ gia phải được kiểm duyệt trước khi đưa ra thị trường. Các doanh nghiệp muốn đưa hàng vào tiêu thụ tại Mỹ yêu cầu phải nộp đơn lên FDA để được phê duyệt.
Quy định về nhãn mác thực phẩm: trên nhãn mác cung cấp các thông tin về dinh dưỡng phải ghi thêm hàm lượng axit béo chuyển hóa và Cholesteron. Yêu cầu này đối với mặt hàng rau quả, cá tươi là tự nguyện
Ngoài ra, đối với mặt hàng thủy sản còn quy định về yêu cầu trong đánh bắt thủy hải sản như không dùng thuốc nổ để đánh bắt,..quy định này nhằm mục đích bảo vệ môi trường cũng như bảo vệ các động vật sống dưới biển
Ví dụ điển hình là Công ty xuất nhập khẩu nông sản thực phẩm An Giang (Afiex) đã dán nhãn hàng thủy sản xuất khẩu sang Mỹ sai với chủng loại hàng. Trong tổng là 27 container thì có 6 container ghi sai nhãn mác: có năm container thực chất là cá tra với số lượng 83 tấn, trị giá 297 nghìn USD, một container thực chất là cá lóc bông với số lượng 14 tấn trị giá 50.000 USD nhưng ngoài bao bì lại ghi là cá mú và lý do giải thích là do sợ bị hồi tố áp thuế bán phá giá. Hành vi này khiến chính doanh nghiệp chịu các tổn thất lớn về kinh tế, danh tiếng đồng thời các lô hàng tương tự của các doanh nghiệp khác cũng chịu sự giám sát, quản lý gắt gao hơn.
b. Hàng rào kỹ thuật của Hoa kỳ đối với mặt hàng dệt may
Tiêu chuẩn chất lượng: chất lượng sản phẩm dệt may thể hiện qua hệ thống tiêu chuẩn mà DN đạt được, chẳng hạn như chứng chỉ ISO - 9000. Những chứng chỉ này là điều kiện để xâm nhập và mở rộng thị trường. Đối với một số thị trường, chứng chỉ này là yêu cầu bắt buộc để được phép xuất khẩu.
Tiêu chuẩn về chống cháy: Các doanh nghiệp dệt may cũng đang đứng trước thách thức phải đáp ứng các yêu cầu về vấn đề sức khỏe và an toàn cho người sử dụng như tiêu chuẩn về chống cháy. Vấn đề an toàn sức khỏe cho người tiêu dùng luôn được Hiệp hội Bảo vệ người tiêu dùng và Chính phủ Mỹ quan tâm. Họ đưa ra các tiêu chuẩn, quy định về nguyên phụ liệu cho hàng may mặc rất cao, nhằm bảo vệ người tiêu dùng, buộc nhà sản xuất và xuất khẩu phải đầu tư công nghệ hiện đại, tiên tiến trong sản xuất mới ra được sản phẩm đạt tiêu chuẩn.
Tiêu chuẩn bảo vệ môi trường: Hàng dệt may xuất khẩu vào Mỹ phải là các sản phẩm đáp ứng được các tiêu chuẩn sinh thái theo quy định, an toàn về sức khỏe đối với người sử dụng và không gây ô nhiễm môi trường trong sản xuất.
^ Các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật được đặt ra rất khắt khe tuy nhiên muốn xuất khẩu sang các thị trường này thị các doanh nghiệp cần tuân thủ quy định được đưa ra. Nhiều trường hợp hàng Việt Nam bị trả lại do các doanh nghiệp chưa thực sự quan tâm đến các quy định mà quốc gia nhập khẩu đưa ra.
Yêu cầu về nhãn mác trên các sản phẩm vô cùng quan trọng vì quốc gia xuất xứ cũng được sử dụng như là một hàng rào phi thuế, và hiện nay thì hầu hết các sản phẩm Việt Nam được bán ra tại Mỹ đều dưới tên thương hiệu của Mỹ. Đây là một thất bại lớn trong việc tiếp cận thị trường, người tiêu dùng hầu như chưa biết được thương hiệu của Việt Nam cho dù sản phẩm đó được sản xuất toàn bộ tại Việt Nam. Vì vậy, để người tiều dùng nước ngoài chấp nhận thương hiệu thì yêu cầu cấp thiết là các doanh nghiệp phải xây dựng thương hiệu quốc gia tại các thị trường quốc tế.
2.2.1.2 Các biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS)
Các doanh nghiệp Việt đang gặp nhiều khó khăn để tìm cách tiếp cận sang các thị trường khó tính như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản,..vì phải đối mặt với một quá trình sàng lọc, kiểm tra khắt khe, khi mà các cơ quan giám sát y tế áp đặt các yêu cầu nghiêm ngặt về sản phẩm trong quá trình nhập khẩu.
Dưới đây là các quy định của một số thị trường mà các doanh nghiệp phải tuân thủ nếu muốn xuất khẩu và được chấp nhận tại thị trường nhập khẩu [10]:
(1) Đệ trình lên Bộ Nông Nghiệp của nước nhập khẩu tất cả các thông tin của sản phẩm thực vật đó về khí hậu, thời tiết, khu vực trồng, thời vụ, danh sách sâu bệnh, quy cách đóng gói, sơ chế, vận chuyển.
(2) Bộ Nông Nghiệp của nước nhập khẩu xem xét, rà soát tất cả các chi tiết này sau đó so sánh với điều kiện trồng thực tế của sản phẩm thực vật đó tại nước nhập khẩu, trong đó, danh sách sâu bệnh được Cơ quan Kiểm dịch thực vật của nước nhập khẩu so sánh với danh sách kiểm dịch thực vật cấm nhập của nước nhập khẩu. Sau khi xem xét Bộ Nông nghiệp của nước nhập khẩu sẽ yêu cầu cung cấp thêm thông tin về sâu bệnh chưa có hay là đối tượng thuộc diện kiểm dịch thực vật tại nước nhập khẩu.
(3) Cơ quan Kiểm dịch thực vật nước nhập khẩu tiến hành đánh giá nguy cơ dịch hại trên những loại sâu bệnh chưa có hay đối tượng thuộc diện kiểm dịch thực vật
(4) Cơ quan Kiểm dịch thực vật nước xuất phải tổ chức nghiên cứu và đề ra hình thức thu hoạch, quy trình xử lý diệt triệt để sâu bệnh chưa có hay là đối tượng thuộc diện kiểm dịch thực vật trước khi xuất khẩu.
(5) Bộ Nông Nghiệp nước nhập khẩu chấp thuận và cử công chức qua nước xuất khẩu theo dõi qui trình xử lý sản phẩm thực vật đó trước khi xuất khẩu.
Mặc dù biết các quy định được đưa ra nhưng hàng hóa Việt Nam vẫn vấp phải những hạn chế, khó khăn trong quá trình thực hiện. Phần lớn hàng hóa Việt Nam vi phạm quy định về hàm lượng thuốc bảo vệ thực vật có trong sản phẩm, thiếu tính đồng nhất trong từng lô hàng, công tác thu hoạch bảo quản chưa tốt nên chất lượng còn hạn
chế. Bên cạnh đó, rất khó trong việc kiểm soát theo chuỗi, từ trang trại hoặc từ ao nuôi đến thành phẩm nên khi xuất khẩu nhiều mặt hàng không được chấp nhập do không đảm bảo các yêu cầu đặt ra.
Việc xuất khẩu cá da trơn vào Hoa Kỳ bị siết chặt các điều kiện kiểm soát về vệ sinh an toàn thực phẩm. Ngoài ra, một số mặt hàng nông sản khi xuất khẩu sang Mỹ cũng bị xác định có sử dụng thuốc bảo vệ thực vật. Theo TS. Nguyễn Thị Hồng Minh, Thành viên Liên minh Nông nghiệp Việt Nam, tính đến giữa năm 2017, về rau củ, hơn 221 loại thuốc trừ sâu được phát hiện có trong rau củ, trong đó gần một nửa vượt quá nồng độ tối đa cho phép hoặc bị cấm. Khoảng 10 năm qua, các nước như Úc, Mỹ, Nhật, EU đã từ chối 483 sản phẩm rau củ của Việt Nam với trị giá hơn 1 tỷ USD,...
Trước thực trạng trên, ngoài Mỹ, các quốc gia khác cũng đang có những biện pháp áp dụng đối với một số mặt hàng của Việt Nam. Như EU, ngoài việc nước này đang áp dụng chế độ cảnh cáo “thẻ vàng” đối với hải sản đánh bắt của nước ta, nhiều sản phẩm khác của Việt Nam XK sang thị trường này cũng đang bị áp dụng việc kiểm tra tăng cường. Hàn Quốc cũng sẽ là thị trường mà XK thủy sản của Việt Nam trong năm 2018 đối mặt với rất nhiều khó khăn, bởi từ 1/4/2018, nước này tiến hành kiểm dịch 100% các lô hàng thủy sản NK. Bên cạnh đó, Australia vẫn đang áp dụng kiểm tra 100% lô hàng tôm sống NK của Việt Nam. Ản Độ hiện cũng đã có cảnh báo về sản phẩm hồ tiêu XK của Việt Nam, đồng thời cho biết sẽ nâng thuế NK và áp dụng mức kiểm soát dư lượng tối đa cho phép đối với hàng loạt các mặt hàng nông sản NK từ Việt Nam... [10]
Việc bị các quốc gia nhập khẩu xác định sản phẩm vi phạm các quy định về an toàn thực phẩm đã gây ra trở ngại lớn cho xuất khẩu Việt Nam. Đối với các lô hàng xuất khẩu tiếp theo hàng hóa sẽ thường chịu sự quản lý chặt chẽ hơn. Đồng thời, sản phẩm sẽ gặp phải các rào cản tâm lý từ người tiêu dùng của các quốc gia nhập khẩu
2.2.1.3 Phòng vệ thương mại
Cùng với quá trình mở cửa kinh tế quốc tế theo cam kết hội nhâp, các nước có xu hướng gia tăng các hoạt động điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ để bảo hộ nền sản xuất trong nước do đây là biện pháp được WTO công nhận và cho phép các
dệt từ polyetylen ...
quốc gia sử dụng. Mặc dù, các doanh nghiệp Việt Nam nhiều lần bị kiện nhưng vẫn rất bị động trong việc tự vệ và sử dụng biện pháp phòng vệ thuơng mại.
Mặc dù số lượng các vụ điều tra liên quan đến phòng vệ thương mại trên thế giới ngày càng giảm song các vụ kiện đối với hàng hóa Việt Nam lại có xu hướng gia tăng. Theo thống kê của tổng cục thống kê thì mỗi năm chúng ta thiệt hại khoảng 14 triệu USD do hàng xuất khẩu bị trả lại vì nghi ngờ hoặc đã vi phạm quy định về phòng vệ thương mại. Mười hai ngành hàng gồm: thủy sản, chất dẻo, cao-su, giấy, dệt may, da giày, thiết bị điện, máy móc phụ tùng, linh kiện điện tử, đồ nội thất, đo lường, các sản phẩm thép và kim loại, là những mặt hàng xuất khẩu chủ lực của Việt Nam có tần suất vướng các vụ kiện chống bán phá giá ngày càng lớn.
a. Chống bán phá giá
Việc hàng hóa Việt Nam hiện nay bị khởi kiện về việc hàng hóa bán phá giá tại thị trường nước ngoài là không ít. Đây là biện pháp được coi là dễ thực hiện và không trái với quy định của WTO cũng như các FTA. Các quốc gia chỉ cần chứng mình hàng hóa xuất khẩu sang nước mình có giá bán thấp hơn giá hàng hóa đó bán tại thì trường nội địa của nước ngoài. Biện pháp này chỉ liên quan đến ngành hàng kiện mà không liên qua đến chính phủ của các quốc gia.
Tính đến ngày 31/3/2018, theo VCCI thì tổng số vụ kiện lên đến 78 vụ, trong đó vụ kiện mới nhất vào ngày 28/3/2018 đối với mặt hàng bao bì và túi đóng hàng dệt. Các vụ kiện thì mặt hàng chủ yếu kim loại màu, sắt thép, thủy sản .. .và quốc gia khởi kiện chủ yếu là các nước lớn, phát triển, là ông trùm của nền kinh tế như: Mỹ, Canada, EU, Astralia,..
Bảng 2.3: Thống kê số lượng vụ kiện PVTM đối với hàng xuất khẩu Việt Nam
Năm Tổng số vụ kiện trong năm
Mặt hàng bị kiện Quốc gia
bằngđồng, Sợi nylon Filament Yarn, Sợi Polyester, Cá tra - basa Tháp gió, Thép dây, Tủ đựng dụng cụ, Ống thép hàn,
Hoa Kỳ, 19,06% đối với hợp kim Australia, FerroSilico-Manganese; Braxin Quyết định áp dụng biện
pháp chống lẩn tránh thuế chống bán phá giá tạm thời, thuế suất áp dụng cho Việt Nam là 36,28%
2016 7 Sợi spandex, Vôi sống,
Nhôm ép, Gạch ốp lát, Thép mạ kẽm, Hợp kim
FerroSilicoManganes, Tôn màu, giầy dép,..
Indonesia, Mức thuế từ 14.84 - Hàn Quốc, 63.99USD/m3 với mặt hàng Australia, gỗ, áp dụng thuế CBPG với Argentina, giầy dép là 10%, áp dụng Ản Độ mức thuế 3.06-13.68% đôia với thép cuộn,.. 1994- 2015 61 Thép, tôn, giấy, lốp xe,.. Thái Lan, Malaysia, Hoa Kỳ, Australia, EU
Qua bảng cho thấy, số lượng vụ kiện đang có xu hướng tăng và các vụ kiện được khởi xướng tập trung bởi một số quốc gia. Ngoài ra, trước đây, hàng hóa Việt Nam bị nước ngoài kiện áp dụng biện pháp PVTM thường là những mặt hàng có thế mạnh xuất khẩu, như thép, giày dép, sợi..., nhưng phạm vi các sản phẩm bị kiện ngày càng rộng và đa dạng hơn trước, bao gồm cả những mặt hàng có kim ngạch xuất khẩu thấp như bật lửa, gạch, máy chế biến nhựa, đá granite... Số vụ kiện kép tức kiện đồng thời CBPG và chống trợ cấp cũng có xu hướng tăng cao.
Khi bị kiện, doanh nghiệp không chỉ cũng chịu thiệt hại về tài chính, ví dụ như chi phí thuê luật sư nước ngoài trung bình vào khoảng 350.000-450.000 USD/vụ,...mà còn ảnh hưởng đến uy tín của doanh nghiệp và cả ngành hàng đó trên thị trường nhập khẩu nên việc xuất khẩu sau này ngày cảng trở nên khó khăn hơn. Vì vậy, khi bị áp thuế CBPG, doanh nghiệp thường đối mặt với việc suy giảm lợi nhuận, giảm lợi ích đáng lẽ ra phải được nhận từ các cam kết mở cửa của các FTA, và buộc phải chuyển hướng sang thị trường khác.
Hơn nữa, Việt Nam cơ cấu xuất khẩu khá tương đồng với các nước China, Indonesia, Japan, Malaysia, Philippines, Singapore , Thailand và các nước láng giềng này thì lại thường xuyên là đối tượng của các biện pháp phòng vệ thương mại của Hoa Kỳ, Việt Nam đứng trước nguy cơ lớn, hoặc là nguy cơ bị doanh nghiệp các nước này lợi dụng chuyển khẩu để lẩn tránh thuế, hoặc là nguy cơ bị phía Hoa Kỳ nghi ngờ là điểm chuyển khẩu cho những sản phẩm của các nước láng giềng mà Hoa Kỳ đã áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại. Điều này kiến cho hàng hóa Việt Nam khi xuất khẩu thương chịu sự kiểm soát chặt chẽ của các quốc gia nhập khẩu.
Đồng thời, gia nhập WTO, Việt Nam chấp nhận quy chế nền kinh tế phi thị trường trong các vụ điều tra phòng vệ thương mại đến hết 31/12/2018. Chính vì điều này, nhiều quốc gia lạm dụng và sử dụng phương pháp “lấy giá của nước thứ ba thay thế” trong điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp. Giá cả được sử dụng để tính toán không phản ánh đúng tình trạng thực của giá sản phẩm trong đa số các trường hợp, khiến cho biên độ phá giá/trợ cấp bị “đội lên” gấp lên nhiều. Vì vậy, các vụ điều tra