5. Bố cục của luận văn
3.4. Đánh giá chung về tác động của đầu tư tới tăng trưởng kinh tế của tỉnh
3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân
Bên cạnh những thành tựu đã đạt được của sự tác động mạnh mẽ của đầu tư đến sự phát triển của tỉnh thì sự ảnh hưởng ấy còn nhiều hạn chế đến sự phát triển kinh tế của tỉnh.
3.4.2.1. Hạn chế
Thứ nhất, hạn chế nổi bật nhất trong quản lý đầu tư ở tỉnh TháiNguyên là năng lực cơ quan quản lý còn chưa cao, bộ máy hành chính nặng nề, chậm chạp, chưa có động lực khuyến khích cán bộ nỗ lực làm việc.
Thứ hai, việc bố trí đầu tư còn dàn trải, chưa tập trung cao theo cơ cấu, chưa gắn công tác quy hoạch với kế hoạch đầu tư phát triển. Trong phân bổ đầu tư còn dàn đều trên tất cả các lĩnh vực do xuất phát điểm kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội của Tỉnh thấp nên nhu cầu đầu tư các ngành đều bức thiết như nhau. Trong lựa chọn đầu tư, chưa có phương pháp luận đúng đắn để đánh giá cụ thể và khách quan hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội của dự án kết cấu hạ tầng để từ đó có cơ sở xác định thứ tự ưu tiên các dự án một cách thuyết phục.
Thứ ba, các quy định về quản lý đầu tư và đấu thầu, đặc biệt là quy định về đầu tư công còn chưa rõ ràng, có nhiều cách hiểu và thực hiện chưa thống nhất, các chế tài chưa đủ mạnh. Cách thức thẩm định của dự án đầu tư công theo quy định hiện hành của Chính phủ còn rất đơn giản, chưa xác định được lợi ích kinh tế - xã hội của một dự án công. Chính vì vậy, việc xác định mức độ ưu tiên của các dự án để thực hiện đầu tư chưa thực sự hợp lý.
Thứ tư, trong quá trình lập dự án, việc điều tra khảo sát không đầy đủ, lập dự án đôi khi theo phong trào, cục bộ địa phương; chất lượng lập dự án kém, đánh giá hiệu quả kinh tế xã hội không đầy đủ; chất lượng thẩm định kém; trách nhiệm của chủ đầu tư và Ban quản lý dự án không rõ, trình độ năng lực cán bộ yếu kém.
Thứ năm, trong quá trình thực hiện dự án, do đầu tư dàn trải trong bối cảnh nguồn vốn đầu tư từ ngân sách không đáp ứng đầy đủ; không đảm bảo điều kiện giải phóng mặt bằng làm một số các dự án đầu tư bị chậm tiến độ, gây ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và đời sống của nhân dân vùng có dự án. Chất lượng thiết kế, dự toán, thẩm định chưa cao do trình độ năng lực cán
bộ của các công ty tư vấn, thẩm định. Chất lượng công trình còn nhiều vi phạm gây lãng phí thất thoát thuộc trách nhiệm chủ yếu do nhà thầu và đơn vị tư vấn giám sát.
Thứ sáu, trong giai đoạn vận hành khai thác, người quản lý khai thác sử dụng đôi khi không phải là chủ đầu tư (không được tham gia vào giai đoạn lập và thực hiện dự án) nên không được trực tiếp giám sát chất lượng dự án. Việc duy tu, bảo dưỡng, bảo trì dự án không thường xuyên.
Thứ bảy, chưa huy động được tối đa các nguồn lực xã hội tham gia đầu tư, chính sách xã hội hoá đầu tư chưa phát huy, tổng nguồn vốn chi đầu tư công phần lớn do nhà nước đảm nhận. Đây là một trong những nguyên nhân làm chậm đi tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá của Tỉnh do Ngân sách nhà nước không cân đối được cung và cầu trong đầu tư.
Thứ tám, công tác cải cách hành chính còn chậm và chưa đồng bộ. Kết quả cải cách hành chính chưa có chuyển biến rõ nét, một số lĩnh vực thủ tục hành chính còn phiền hà, môi trường đầu tư chưa có chuyển biến mang tính đột phá.
3.4.2.2. Nguyên nhân
Nhìn nhận một cách khách quan, có nhiều nguyên nhân tác động khiến cho đầu tư ở tỉnh Thái Nguyên tuy có số vốn lớn, đầu tư nhiều ngành, nhiều lĩnh vực nhưng chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Nguyên nhân lớn nhất phải kể đến là công tác quản lý của nhà nước còn nhiều bất cập, thể hiện sự thiếu và yếu của mình đối với đồng vốn bỏ ra đầu tư công:
- Môi trường kinh tế thế giới biến động bất lợi đến quá trình thu hút đầu tư, tổ chức sản xuất kinh doanh và hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn tỉnh. Nước ta đang hội nhập ngày càng sâu vào nền kinh tế thế giới nên các cuộc khủng hoảng tài chính và suy thoái toàn cầu đã tác động mạnh đến đời sống kinh tế xã hội. Những biến động lớn về thị trường trong nước như thị trường bất động sản, giá cả tăng cao ảnh hưởng tới đời sống người dân và tình hình sản xuất kinh doanh.
- Đầu tư không có quy hoạch, kế hoạch cụ thể: hay nói cách khác, nhà nước chưa thực sự đề ra các mục tiêu cụ thể, thiết thực, phù hợp với thực tiễn. Các mục tiêu dàn trải, không thống nhất khiến việc phân bổ vốn đầu tư không theo thứ tự ưu tiên, không tập trung nguồn lực vào những lĩnh vực, những dự án then chốt có tác động thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển.
- Đầu tư chưa có đầy đủ căn cứ pháp lý cần thiết: Nhiều dự án không trong quy hoạch, không đủ thủ tục nhưng vẫn được duyệt, dự án chưa giải phóng mặt bằng vẫn bố trí vốn... Khi xây dựng dự án đầu tư, nhiều địa phương chưa chú trọng khâu khảo sát, đánh giá chi phí - lợi ích, dẫn đến những quyết định đầu tư sai lầm hoặc kém hiệu quả. Hậu quả là hàng trăm công trình lớn trong cả nước được đầu tư hàng trăm hoặc nghìn tỷ đồng, nhưng làm xong thì không được sử dụng, hoặc sử dụng không hết công suất, chi phí vận hành cao.
- Đầu tư phân tán và thiếu đồng bộ xảy ra khá phổ biến. Với nguồn lực có hạn, việc phân bổ vốn cho nhiều dự án dẫn đến chỗ các dự án thường bị thiếu vốn, kéo dài tiến độ, làm tăng chi phí đầu tư. Đầu tư thiếu đồng bộ khiến cho công trình đã hoàn thành mà không thể đưa vào sử dụng hoặc các công trình đầu tư có liên quan bị dở dang, gây lãng phí to lớn cho xã hội.
Tình trạng tham nhũng, thất thoát, lãng phí trong đầu tư công ở mức khá nghiêm trọng. Thất thoát, lãng phí chủ yếu do buông lỏng từ khâu thiết kế, giải phóng mặt bằng, thi công cho đến giám sát, làm cho công trình không đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật, không bảo đảm chất lượng và xuống cấp nhanh chóng. Công tác tổ chức chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch còn có những mặt yếu kém. Năng lực quản lý nhà nước còn bất cập, trình độ cán bộ chưa theo kịp xu thế phát triển. Việc triển khai thực hiện các chương trình trọng điểm có nơi có lúc chưa đồng bộ, thiếu chặt chẽ, chưa tạo ra sự chuyển biến tích cực. Công tác kiểm tra, đôn đốc không thường xuyên và thiếu các giải pháp khả thi.
Chương 4
GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ NHẰM THÚC ĐẨY TĂNG TRƯỞNG KINH TẾ CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN