Để có mức độ đánh giá về công tác quản rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Nội.
Đối tượng phỏng vấn bao gồm 3 đối tượng chính là: - Lãnh đạo Cục Hải quan Hà Nội.
- Lãnh đạo các Chi cục, các phòng thuộc Cục Hải quan Hà Nội.
- Cán bộ trực tiếp tham gia QLRR đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội.
- Bước 1: Bảng hỏi được xây dựng trên cơ sở tham khảo các nghiên
cứu và tài liệu trước đây, cũng như tham vấn một số chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu.
- Bước 2: Bảng hỏi sau khi được hoàn chỉnh sẽ được khảo sát thử trước khi thực hiện điều tra chính thức để tăng độ tin cậy của thông tin được thu thập.
Nội dụng của phiếu điều tra gồm 2 phần Phần 1: thu thập thông tin cá nhân điều tra
Phần 2: Đánh giá về nội dung quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội.
2.2. Phƣơng pháp xử lý tài liệu
Xử lý số liệu đã được công bố, tổng hợp, bổ sung thông tin cập nhật, sau đó tổng hợp lựa chọn những thông tin phù hợp với mục tiêu nghiên cứu
của đề tài. Những số liệu đi sau khi phỏng vấn, điều tra sẽ được xử lý bằng chương trình Excel.
2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả
Được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được qua các bảng. Phương pháp này được sử dụng trong, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề. Trong luận văn phương pháp thống kê mô tả được dùng để mô tả thực trạng quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội... để phân tích tình hình, thực trạng của công tác QLRR tại đây. Từ đó thấy được sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học.
2.2.2 Phương pháp so sánh
So sánh số liệu giữa các năm về số tuyệt đối và tương đối để thấy được sự tăng lên hay giảm xuống của các chỉ tiêu phân tích.
2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Là phương pháp sử dụng các nguồn tài liệu đã thu thập để tìm ra những quan điểm, luận điểm liên quan đến chủ để nghiên cứu, phân tích và tổng hợp lại để hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI
3.1 Quá trình hình thành, phát triển của Cục Hải quan Hà Nội
3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển
Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương Phan Anh ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan Hà Nội (Nay là Cục Hải quan Thành phố Hà Nội), trực thuộc Sở Hải quan Trung ương để thực hiện quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan trên địa bàn Thủ đô và nhiều vùng lân cận. Sau nhiều cuộc hội thảo đến hội nghị tổng kết công tác năm 2004 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thống nhất đề nghị Tổng Cục Hải quan quyết định lấy ngày 02/4 hàng năm là ngày truyền thống của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (ông Nguyễn Tài) đã ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Hải quan thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Hải quan để thống nhất quản lý toàn bộ các đơn vị Hải quan trên địa bàn Hà Nội, lúc đầu, tổ chức bộ máy Hải quan Thành phố Hà Nội gồm có 3 phòng và 4 đơn vị Hải quan cửa khẩu với chỉ tiêu biên chế là 225 người. Từ đây, đánh dấu sự phát triển nhanh chóng, ổn định và vững chắc của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội, trụ sở tại tầng 2- A4 Giảng Võ, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội.
Thời kỳ đầu công cuộc đổi mới đất nước (1986-1990), Nhà nước ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý kinh tế, trọng tâm là quản lý xuất nhập khẩu và đầu tư. Để đáp ứng yêu cầu quản lý, Hải quan Thành phố Hà Nội được bổ sung tăng cường biên chế, lấy từ nhiều nguồn, khối lượng công tác nghiệp vụ Hải quan tăng lên đáng kể. Thống kê năm 1989, Hải quan Thành phố Hà Nội đã làm thủ tục cho 2500 lượt chuyến bay với 189.134 lượt khách xuất nhập cảnh, kim ngạch hàng hoá xuất nhập khẩu đạt 193 triệu USD, phát hiện 345 vụ vi phạm pháp luật hải quan, thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu 10,26 tỷ đồng.
ngành Hải quan cũng bước vào thời ký đổi mới và hội nhập, nắm bắt được yêu cầu nhiệm vụ, Hải quan Thành phố Hà Nội đã tích cực cải cách thủ tục, cải cách quy trình kiểm tra Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Thủ đô, giảm thời gian, giảm phiền hà cho khách xuất nhập cảnh.
Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 mọi quan hệ thương mại và giao lưu quốc tế trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội được tiếp tục đẩy mạnh, luật đầu tư sửa đổi đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước tăng cường đầu tư vào các khu công nghiệp, Các khu công nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố tiếp tục mở rộng và phát triển.
Cùngi vớii việci tăngi thêmi cáci đơni vịi trựci thuộc,i bội máyi quảni lýi hànhi chínhi tạii cơi quani Cụci cũngi khôngi ngừngi đượci củngi cối vài hoàni thiệni cải vềi lượngi vài chất.i Từi bội máyi gồmi 4i phòngi nămi 1985,i sắpi xếpi lạii thànhi 9i phòngi (9/1994),i 10i phòngi (2000)i đếni nayi đểi phụci vụi choicôngi cuộci cảii cách,i hiệni đạii hoáivàihộii nhậpicơiquaniCụci đượcisắpi xếpilạiithànhi 11iphòng,i13iChiicục.
Ngàyi 01/01/2013i thựci hiệni thủi tụci hảii quani điệni tửi (Nghịi địnhi sối 87/2012/NĐ-CPicóihiệuilựcikểitừingàyi 01/01/2013).
58i nămi quai lài cải mộti chặngi đườngi xâyi dựng,i trưởngi thànhi vài pháti triểni củai Cụci Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii vớii nhữngi nỗi lựci phấni đấui kiêni cường,i bềni bỉ,i liêni tụci cói lúci phảii hyi sinhixươngi máui củai cáci thếi hệi hảii quaniđii trước.i Ghii nhậni nhữngi nỗi lựci phấni đấui trêni đây,i Nhài nướci đãi tặngi thưởngi Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii Huâni chươngi độci lậpi hạngi ba;i Huâni chươngi Laoi độngi hạni Bai nămi 1990,i Huâni chươngi Laoi độngi hạngi Nhìi nămi 2000,i Huâni chươngi Laoi độngihạngiNhấti nămi2005i ;iChínhi phủi tặngicờithii đuaixuấtisắcinămi 2002;inhiềui tậpi thể,i cái nhâni Cụci Hảii quani TPi Hài Nộii đượci nhài nướci tặngi thưởngi Huâni chươngi Laoi độngi vài cáci danhi hiệui thii đuai củai Chínhi phủ,i Bội Tàii chính,i Tổngi cụci Hảii quani vài UBNDi cáci tỉnh,i thànhi phố.i Đảngi bội Cụci Hảii quani thànhi phối Hài Nộii liêni tụci đượci nhậni cời "Đảngi bội trongi sạchi vữngi mạnhi tiêui biểui 5i nămi 2001-2004i vài 2005-2009"i củai Thànhi ủyi Hài Nội.i Cáci tổi chứci đoàni thểi quầni
chúngi Côngi đoàn,i Đoàni thanhi niên,i Hộii Cựui chiếni binh,i Phụi nữi liêni tụci đạti tổi chứci cơisởivữngimạnh.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Hà Nội
Sơ đồ 3. 1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải Quan Hà Nội
Cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng 12 phòng: - Văni phòng -iPhòngitổichứcicánibộ -iPhòngitàiivụi-iquảnitrị -iPhòngigiámi sátiquảnilý -iPhòngichốngibuônilậuivàixửi lýivii phạm
-iPhòngithuếixuấtinhậpi khẩu -iPhòngicônginghệithôngitin -iPhòngiThanhitrai-iKiểmitra -iĐộiikiểmisoáti hảii quan
-iĐộiikiểmisoáti phòngichốngimaitúy -iPhòngiquảni lýirủiiro
-iChiicụci kiểmi traisaui thôngiquan
Phóicụcitrưởng:
-i Chii cụciHảii quani cửaikhẩuisânibayi quốci tếiNộiiBài
-i Chii cụciHảii quani Chuyểnipháti nhanh -i Chii cụciHảii quani BắciHàiNội
-i Chii cụciHảii quani quảnilýihàngi đầui tư,igiaicông
-i Chii cụciHảii quani GiaiThụy
-i Chii cụciHảii quani gai Đườngisắtiquốci tếiYêniViên
-i Chii cụciHảii quani Khuicônginghiệpi BắciThăngiLong
-i Chii cụciHảii quani HòaiLạc -i Chii cụciHảii quani Phúi Thọ -i Chii cụciHảii quani Vĩnhiphúc -i Chii cụciHảii quani YêniBái -i Chii cụciHảii quani HòaiBình
Sau khi Luật Hải quan ra đời và có hiệu lực thi hành, bộ máy tổ chức Cục Hải quan Hà Nội được sắp xếp xây dựng theo quy định của Luật Hải quan và phù hợp với các quy định về chức năng, nhiệm vụ quyền hạn và quy trình nghiệp vụ Hải quan.
Các chi cục hải quan thực hiện các chức năng sau
- Thu thập, cập nhật thông tin rủi ro từ quá trình làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK thương mại.
- Thiết lập, áp dụng các tiêu chí phân tích quyết định hình thức, mức độ kiểm tra tại Chi cục Hải quan.
- Phân tích thông tin, phát hiện các dấu hiệu vi phạm pháp luật hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan.
- Quyết định hình thức, mức độ kiểm tra và thực hiện hoạt động kiểm tra hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa XNK thương mại.
- Cập nhật, phản hồi thông tin kết quả kiểm tra trong quá trình làm thủ tục hải quan.
- Thu thập phản hồi thông tin, đánh giá hiệu quả QLRR tại Chi cục hải quan, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung QLRR.
3.1.3 Đội ngũ cán bộ, viên chức
Biêni chếitoàniCụcitrêni940ingười,i vớii 2%itrìnhiđộitrêniđạiihọc,i73%itrìnhi đội đạii học,i 25%i caoi đẳngi vài trungi họci .i Đảngi bội Cụci Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii nângicấpithànhi Đảngi bộicấpitrêni cơisởi (thángi 4/2010)i trựci thuộciThànhi uỷ.i Hiệni nayi Đảngi bội Cụci Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii cói 6i đảngi bội vài 18i chii bội cơi sởi trựci thuộci vớii 612i đảngi viên.i Đoàni thanhi niêni cói 12i chii đoàni vớii 315i đoàni viên.i Côngi đoàni cơi sởi cói 24i côngi đoàni bội phậni vớii 100%i cáni bộ,i côngi chứci làiđoàni viênicôngi đoàn.iHộiiCựui Chiếnibinhicói96i hộiiviêni vàiChiihộiiluậti giaigồmi88i hộiiviênitrựcithuộciHộiiLuậti giaiThànhiphốiHàiNội.
3.1.4 Một số kết quả đã đạt được của Cục Hải quan Hà Nội
Bảng 3. 1. Kim ngạch XNK hàng hóa qua các năm 2016 - 2018
(ĐVT: Tỷ USD) Năm Tiêu chí Kim ngạch XK Kim ngạch NK Tổng KN XNK 2016 Giá trị 51,35 10,1 61,45 Tỷ lệ % 83,56 16,44 100 2017 Giá trị 55,48 12,2 67,68 Tỷ lệ % 81,97 18,03 100 2018 Giá trị 58,43 14,5 72,93 Tỷ lệ % 80,12 19,88 100 Chênh lệch 2017/2016 Giá trị 4,13 2,1 Tỷ lệ % 8,04 20,79 Chênh lệch 2018/2017 Giá trị 2,95 2,3 Tỷ lệ % 5,74 22,77
(Nguồn: Số liệu tổng hợp từ Báo cáo tổng kết của Cục Hải quan Hà Nội (giai đoạn 2016 – 2018)
Giá trị kim ngạch XK tại Cục hải quan Hà Nội trong giai đoạn 2016 – 2018 không ổn định. Năm 2016 kim ngạch XK đạt 51,35 tỷ USD (chiếm 83,56% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu). Năm 2017 là 55,48 tỷ USD (tăng 8,04% so với năm 2016 nên chiếm 81,97% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu). Năm 2018 là 58,43 tỷ USD (tăng 5,74% so với năm 2017 tỷ trọng)
Kim ngạch NK tại Cục trong giai đoạn 2016 – 2018 cũng tăng qua các năm. Năm 2016 kim ngạch NK đạt 10,1 tỷ USD (chiếm 16,44% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu). Năm 2017 là 12,2 tỷ USD (tăng 20,79% so với năm 2016, chiếm 18,03% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu). Năm 2018 tăng lên đạt 14,5 tỷ USD (tăng 22,77% so với năm 2017 đạt 19,88% tổng kim ngạch xuất nhập khẩu).
Hiện nay, hàng hóa làm thủ tục thông quan tại Cục Hải quan Hà Nội chủ yếu là hàng rời và hàng đóng trong container. Các mặt hàng sắt thép, ô tô
nguyên chiếc và phụ tùng, linh kiệnlắp ráp ô tô, thiết bị máy móc, nguyên liệu sản xuất, lúa gạo, xăng dầu, … là những mặt hàng chủ đạo, chiếm phần lớn trong tổng kim ngạch xuất khẩu. Ngoài quy mô về hàng hóa tăng lên, chủng loại hàng hóa cũng đa dạng hơn, chủ thể XNK càng đa thành phần, thị trường đi và đến ngày càng được mở rộng… do đó khâu QLRR ngày càng được coi là khâu quan trọng trong nghiệp vụ tại Cục Hải quan Hà nội.
Bảng 3. 2 Số lƣợng tờ khai XNK đã giải quyết tại Cục Hải quan Hà Nội
(ĐVT: tờ khai) Năm Số tờ khai XK Số tờ khai NK Tổng số TK 2016 Số lượng 619.597 205.816 825.413 Tỷ lệ % 75,07 24,93 100 2017 Số lượng 700.001 285.145 985.146 Tỷ lệ % 71,06 28,94 100 2018 Số lượng 812.765 312.512 1.125.277 Tỷ lệ % 72,23 27,77 100