Qua phân tích kinh nghiệm của Cục Hải quan Hải phòng và Cục Hải Quan Bà rịa Vũng Tàu trong lĩnh vực áp dụng kỹ thuật Quản lý rủi ro trong hoạt động quản lý hải quan đối với hàng hóa xuất nhập khẩu có thể rút ra một số bài học sau đây cho Cục hải quan Hà Nội:
Thứ nhất, hoàn thiện Quản lý rủi ro là một yêu cầu tất yếu của hải quan các nước nhằm cân bằng giữa kiểm soát và tạo thuận lợi cho thương mại, giữa khối lượng công việc của hải quan tăng lên hàng ngày và nguồn lực không tăng tương ứng. Do áp dụng kỹ thuật Quản lý rủi ro cần nhiều điều kiện tương thích nên cách ứng xử tốt nhất của Việt Nam là chủ động và khẩn trương hoàn thiện, đẩy mạnh triển khai kỹ thuật Quản lý rủi ro trong các khâu nghiệp vụ hải quan.
Bất kỳ một sự trù trừ, chậm trễ nào cũng có nghĩa là làm cho gánh nặng chất lên vai cơ quan hải quan sẽ trở nên quá tải.
Thứi hai,i đểi hoàni thiệni kỹi thuậti rủii ro,i cầni cơi sởi bảoi đảmi thôngi tini đầyi đủ,i đồngi bộ,i cậpi nhật,i nhấti lài hệi thốngi thôngi tini cảnhi báoi trước,i thôngi tini tìnhi báoi ởi nướci ngoài.i Hệi thốngi đảmi bảoi thôngi tini nàyi đòii hỏii sựi đầui tưi lớni vềi phươngi tiện,i tàii chínhi vài coni người,i nhấti lài nhữngi ngườii làmi nhiệmi vụi phâni tíchi phảii cói trìnhi đội cao.i Muốni hoàni thiệni kỹi thuậti Quảni lýi rủii roi cói hiệui quả,i Việti Nami phảii chúi trọngi đầui tưi xâyi dựngi hệi thốngi đảmi bảoi thôngi tini ngayi từi đầu,i nhấti lài vấni đềi tổi chứci thui thậpi thôngi tini tìnhi báoi ởi nướci ngoàii vài tổi chứci hệithốnginốiimạngihiệui quảitronginước.
iThứiba,iQuảnilýirủii roiphảiiđượci triểni khaiigắni vớiiquáitrìnhihiệni đạii hóai hảii quan,i trongi đói ápi dụngi tini họci vàoi quái trìnhi quảni lýi hảii quani sẽi tạoi điềui kiệnitriểnikhaiiQuảnilýi rủii roi mộti cáchihiệui quả.i Cáci hoạti độngithôngiquani điệni tử,i mộticửa,…isẽigópiphầnilàmi tăngi giái trịi củaiviệciphâni loạii doanhinghiệpitheoi luồngi xanh,i vàngi vài đỏi doi thờii giani làmi thủi tụci thôngi quani ởi luồngi xanhi rúti ngắniđángiikểisoivớiicáciluồngikhác.
Thứi tư,i phảii hoàni thiệni tổi chứci thựci thii Quảni lýi rủii roi chuyêni nghiệpi đểi chuẩni hóai cáci tiêui chíi lựai chọni vài làmi đầui mốii tổngi hợpi thôngi tin.i Nếui thiếui vắngihoạtiđộngi Quảnilýirủii roisẽithiếui chuẩnitắc,ithậmichíicóithểibịilãngiquên.
Ngoàii ra,i việci phốii hợpi giữai cáci đơni vịi chứci năngi quảni lýi nhài nước,i cơi quani chuyêni môni còni đượci thểi hiệni như:i Côngi táci giámi định,i đánhi giá,i kiểmi trai cáci tiêui chuẩn,i địnhi mức,...i cũngi nhưi việci hỗi trợi lựci lượngi vài phươngi tiệni kỹithuậtitrongicácitrườngihợpicầni thiết.
CHƢƠNG 2
PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Phƣơng pháp thu thập thông tin
2.1.1. Thu thập thông tin thứ cấp
Để thu thập số liệu thứ cấp, tác giả sử dụng phương pháp kế thừa: Đây là những số liệu đã công bố, đảm bảo tính đại diện khách quan của đề tài nghiên cứu (giáo trình, bài giảng, các bài báo khoa học, các nghiên cứu có liên quan….). Những số liệu này mang tính tổng quát, giúp cho người nghiên cứu có những bước đầu hình dung được tình hình quản lý rủi ro đối với hàng hóa xuất nhập khẩu, cụ thể như sau:
TT Thông tin thu thập Nguồn thu thập
1 Giới thiệu về cục Hải Quan Hà Nội Cục Hải Quan Hà Nội 2 Các vấn đề về hoạt động QLRR của Cục
Hải Quan Hà Nội
Phòng QLRR của Cục Hải Quan Hà Nội
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả, 2019)
Sử dụng số liệu thứ cấp, số liệu và thông tin được tập hợp từ báo cáo hoạt động xuất nhập khẩu của Cục Hải quan Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019.
2.1.2. Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp
Để có mức độ đánh giá về công tác quản rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu trên địa bàn Hà Nội.
Đối tượng phỏng vấn bao gồm 3 đối tượng chính là: - Lãnh đạo Cục Hải quan Hà Nội.
- Lãnh đạo các Chi cục, các phòng thuộc Cục Hải quan Hà Nội.
- Cán bộ trực tiếp tham gia QLRR đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội.
- Bước 1: Bảng hỏi được xây dựng trên cơ sở tham khảo các nghiên
cứu và tài liệu trước đây, cũng như tham vấn một số chuyên gia trong lĩnh vực nghiên cứu.
- Bước 2: Bảng hỏi sau khi được hoàn chỉnh sẽ được khảo sát thử trước khi thực hiện điều tra chính thức để tăng độ tin cậy của thông tin được thu thập.
Nội dụng của phiếu điều tra gồm 2 phần Phần 1: thu thập thông tin cá nhân điều tra
Phần 2: Đánh giá về nội dung quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội.
2.2. Phƣơng pháp xử lý tài liệu
Xử lý số liệu đã được công bố, tổng hợp, bổ sung thông tin cập nhật, sau đó tổng hợp lựa chọn những thông tin phù hợp với mục tiêu nghiên cứu
của đề tài. Những số liệu đi sau khi phỏng vấn, điều tra sẽ được xử lý bằng chương trình Excel.
2.2.1 Phương pháp thống kê, mô tả
Được sử dụng để mô tả những đặc tính cơ bản của dữ liệu thu thập được qua các bảng. Phương pháp này được sử dụng trong, điều tra, tổng hợp và phân tích các dữ liệu thu thập được trên cơ sở đó tìm ra được bản chất của vấn đề. Trong luận văn phương pháp thống kê mô tả được dùng để mô tả thực trạng quản lý rủi ro đối với hàng hoá xuất nhập khẩu tại Cục Hải quan Hà Nội... để phân tích tình hình, thực trạng của công tác QLRR tại đây. Từ đó thấy được sự biến đổi về lượng và chất của vấn đề nghiên cứu để rút ra bản chất, tính quy luật, dự báo xu hướng phát triển và đề xuất giải pháp mang tính khoa học.
2.2.2 Phương pháp so sánh
So sánh số liệu giữa các năm về số tuyệt đối và tương đối để thấy được sự tăng lên hay giảm xuống của các chỉ tiêu phân tích.
2.2.3 Phương pháp phân tích, tổng hợp
Là phương pháp sử dụng các nguồn tài liệu đã thu thập để tìm ra những quan điểm, luận điểm liên quan đến chủ để nghiên cứu, phân tích và tổng hợp lại để hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của vấn đề nghiên cứu.
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ RỦI RO ĐỐI VỚI HÀNG HÓA XUẤT, NHẬP KHẨU TẠI CỤC HẢI QUAN HÀ NỘI
3.1 Quá trình hình thành, phát triển của Cục Hải quan Hà Nội
3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển
Ngày 02/4/1955, Bộ trưởng Bộ Công thương Phan Anh ký Nghị định số 34/BCT/KB/NĐ thành lập Sở Hải quan Hà Nội (Nay là Cục Hải quan Thành phố Hà Nội), trực thuộc Sở Hải quan Trung ương để thực hiện quyền kiểm tra, giám sát, kiểm soát Hải quan trên địa bàn Thủ đô và nhiều vùng lân cận. Sau nhiều cuộc hội thảo đến hội nghị tổng kết công tác năm 2004 Cục Hải quan Thành phố Hà Nội thống nhất đề nghị Tổng Cục Hải quan quyết định lấy ngày 02/4 hàng năm là ngày truyền thống của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội.
Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (ông Nguyễn Tài) đã ký Quyết định số 101/TCHQ/TCCB ngày 03/8/1985 thành lập Hải quan thành phố Hà Nội trực thuộc Tổng cục Hải quan để thống nhất quản lý toàn bộ các đơn vị Hải quan trên địa bàn Hà Nội, lúc đầu, tổ chức bộ máy Hải quan Thành phố Hà Nội gồm có 3 phòng và 4 đơn vị Hải quan cửa khẩu với chỉ tiêu biên chế là 225 người. Từ đây, đánh dấu sự phát triển nhanh chóng, ổn định và vững chắc của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội, trụ sở tại tầng 2- A4 Giảng Võ, Quận Ba Đình, Thành phố Hà Nội.
Thời kỳ đầu công cuộc đổi mới đất nước (1986-1990), Nhà nước ban hành nhiều văn bản pháp luật để quản lý kinh tế, trọng tâm là quản lý xuất nhập khẩu và đầu tư. Để đáp ứng yêu cầu quản lý, Hải quan Thành phố Hà Nội được bổ sung tăng cường biên chế, lấy từ nhiều nguồn, khối lượng công tác nghiệp vụ Hải quan tăng lên đáng kể. Thống kê năm 1989, Hải quan Thành phố Hà Nội đã làm thủ tục cho 2500 lượt chuyến bay với 189.134 lượt khách xuất nhập cảnh, kim ngạch hàng hoá xuất nhập khẩu đạt 193 triệu USD, phát hiện 345 vụ vi phạm pháp luật hải quan, thu thuế xuất khẩu, nhập khẩu 10,26 tỷ đồng.
ngành Hải quan cũng bước vào thời ký đổi mới và hội nhập, nắm bắt được yêu cầu nhiệm vụ, Hải quan Thành phố Hà Nội đã tích cực cải cách thủ tục, cải cách quy trình kiểm tra Hải quan tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu trên địa bàn Thủ đô, giảm thời gian, giảm phiền hà cho khách xuất nhập cảnh.
Từ khi Luật Hải quan có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2002 mọi quan hệ thương mại và giao lưu quốc tế trên địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội được tiếp tục đẩy mạnh, luật đầu tư sửa đổi đã tạo điều kiện cho các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước tăng cường đầu tư vào các khu công nghiệp, Các khu công nghiệp thuộc địa bàn quản lý của Cục Hải quan Thành phố tiếp tục mở rộng và phát triển.
Cùngi vớii việci tăngi thêmi cáci đơni vịi trựci thuộc,i bội máyi quảni lýi hànhi chínhi tạii cơi quani Cụci cũngi khôngi ngừngi đượci củngi cối vài hoàni thiệni cải vềi lượngi vài chất.i Từi bội máyi gồmi 4i phòngi nămi 1985,i sắpi xếpi lạii thànhi 9i phòngi (9/1994),i 10i phòngi (2000)i đếni nayi đểi phụci vụi choicôngi cuộci cảii cách,i hiệni đạii hoáivàihộii nhậpicơiquaniCụci đượcisắpi xếpilạiithànhi 11iphòng,i13iChiicục.
Ngàyi 01/01/2013i thựci hiệni thủi tụci hảii quani điệni tửi (Nghịi địnhi sối 87/2012/NĐ-CPicóihiệuilựcikểitừingàyi 01/01/2013).
58i nămi quai lài cải mộti chặngi đườngi xâyi dựng,i trưởngi thànhi vài pháti triểni củai Cụci Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii vớii nhữngi nỗi lựci phấni đấui kiêni cường,i bềni bỉ,i liêni tụci cói lúci phảii hyi sinhixươngi máui củai cáci thếi hệi hảii quaniđii trước.i Ghii nhậni nhữngi nỗi lựci phấni đấui trêni đây,i Nhài nướci đãi tặngi thưởngi Hảii quani Thànhi phối Hài Nộii Huâni chươngi độci lậpi hạngi ba;i Huâni chươngi Laoi độngi hạni Bai nămi 1990,i Huâni chươngi Laoi độngi hạngi Nhìi nămi 2000,i Huâni chươngi Laoi độngihạngiNhấti nămi2005i ;iChínhi phủi tặngicờithii đuaixuấtisắcinămi 2002;inhiềui tậpi thể,i cái nhâni Cụci Hảii quani TPi Hài Nộii đượci nhài nướci tặngi thưởngi Huâni chươngi Laoi độngi vài cáci danhi hiệui thii đuai củai Chínhi phủ,i Bội Tàii chính,i Tổngi cụci Hảii quani vài UBNDi cáci tỉnh,i thànhi phố.i Đảngi bội Cụci Hảii quani thànhi phối Hài Nộii liêni tụci đượci nhậni cời "Đảngi bội trongi sạchi vữngi mạnhi tiêui biểui 5i nămi 2001-2004i vài 2005-2009"i củai Thànhi ủyi Hài Nội.i Cáci tổi chứci đoàni thểi quầni
chúngi Côngi đoàn,i Đoàni thanhi niên,i Hộii Cựui chiếni binh,i Phụi nữi liêni tụci đạti tổi chứci cơisởivữngimạnh.
3.1.2 Cơ cấu tổ chức của Cục Hải quan Hà Nội
Sơ đồ 3. 1. Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Cục Hải Quan Hà Nội
Cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng Phó cục trưởng 12 phòng: - Văni phòng -iPhòngitổichứcicánibộ -iPhòngitàiivụi-iquảnitrị -iPhòngigiámi sátiquảnilý -iPhòngichốngibuônilậuivàixửi lýivii phạm
-iPhòngithuếixuấtinhậpi khẩu -iPhòngicônginghệithôngitin -iPhòngiThanhitrai-iKiểmitra -iĐộiikiểmisoáti hảii quan
-iĐộiikiểmisoáti phòngichốngimaitúy -iPhòngiquảni lýirủiiro
-iChiicụci kiểmi traisaui thôngiquan
Phóicụcitrưởng:
-i Chii cụciHảii quani cửaikhẩuisânibayi quốci tếiNộiiBài
-i Chii cụciHảii quani Chuyểnipháti nhanh -i Chii cụciHảii quani BắciHàiNội
-i Chii cụciHảii quani quảnilýihàngi đầui tư,igiaicông
-i Chii cụciHảii quani GiaiThụy
-i Chii cụciHảii quani gai Đườngisắtiquốci