5. Kết cấu của luận văn
3.3.2. Thực trạng công tác quản lý thu BHXH
3.3.2.1. Thực trạng kết quả công tác quản lý thu BHXH a. Kết quả chung
Qua bảng số liệu 3.1 dưới đây cho thấy, số đơn vị tham gia BHXH, BHYT bắt buộc cho NLĐ trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh tăng khá nhanh, từ 8.842 đơn vị năm 2014 lên 10.384 đơn vị năm 2016 (tăng 117,44%). Số đơn vị tăng kéo theo số lao động tham gia cũng tăng nhanh theo các năm. Năm 2014 có 927.451 người tham gia, đến năm 2016 số người tham gia đạt 995.156 người (tăng 107,30%).
Bảng 3.1: Kết quả thu BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2014 -2016
Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016
1. Số đơn vị
+ Khối tham gia BHXH, BHYT + Khối chỉ tham gia BHYT
Đơn vị 8.842 3.803 5.039 9.572 3.947 5.625 10.384 4.285 6.099 2. Số lao động
+ Khối tham gia BHXH,BHYT + Khối chỉ tham gia BHYT
Người 927.451 218.735 708.716 949.875 221.123 728.752 995.156 221.600 773.556 3. Quỹ lương + Khối BHXH + Khối BHYT Triệu đồng 26.983.556 8.942.250 18.041.306 31.998.998 9.559.602 22.439.396 32.674.728 9.986.111 22.688.617 4. Tổng số tiền phải thu
+ Khối BHXH + Khối BHYT Triệu đồng 2.916.023 2.146.185 769.838 3.420.627 2.485.475 935.152 3.561.585 2.596.285 965.300
5. Kết quả thu Triệu
đồng 2.818.974 3.271.559 3.479.144
6. Kế hoạch thu năm Triệu
đồng 2.689.860 3.086.376 3.249.426 7. Tỷ lệ % hoàn thành so với số phải thu % 96,67 95,64 97,69 8. Tỷ lệ % hoàn thành so KH năm giao % 104,8 106 107,4 9. Tổng số tiền còn nợ Triệu đồng 97.049 149.068 82.441
(Nguồn: Báo cáo của BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Quỹ tiền lương của các đơn vị lấy làm căn cứ trích nộp BHXH cho NLĐ cũng tăng rõ rệt qua các năm. Quỹ tiền lương của khối BHXH tăng rất nhanh, từ 8.942.250 triệu đồng năm 2014 lên 9.986.111 triệu đồng năm 2016 (tăng 111,67%). Đối với khối BHYT bắt buộc, quỹ tiền lương của năm 2014 chỉ là 18.041.306 triệu đồng, đến năm 2016 là 22.688.617 triệu đồng (tăng
125,76%). Quỹ tiền lương làm căn cứ trích nộp BHXH tăng là do số lao động tham gia tăng nhanh theo từng năm và nhất là do tiền lương của người lao động cũng tăng theo.
Quỹ lương làm căn cứ trích nộp BHXH, BHYT bắt buộc cho NLĐ tăng nên tổng số tiền phải thu trên tổng quỹ lương cũng tăng rõ rệt. Trong giai đoạn 2014-2016, BHXH tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành khá tốt công tác thu cụ thể như sau:
Năm 2014, tổng số tiền phải thu là 2.916.023 triệu đồng, số đã thu là 2.818.974 triệu đồng (đạt 96,67% tổng số phải thu). Trong khi kế hoạch tỉnh giao phải thu cho cả năm là 2.689.860 triệu đồng. Với kết quả thu được trong năm thì BHXH tỉnh đã hoàn thành 104,8% kế hoạch được giao. Tuy nhiên, tổng số tiền các đơn vị còn nợ BHXH, BHYT bắt buộc trong năm vẫn còn 97.049 triệu đồng (chiếm 3,33% so với tổng số phải thu trong năm).
Năm 2015, tổng số tiền phải thu là 3.420.627 triệu đồng (tăng 117,3% so với năm 2014, tương ứng tăng 504.604 triệu đồng; số đã thu là 3.271.559 triệu đồng (đạt 95,64% tổng số phải thu). Kết quả thu năm 2015 tăng 116,05% so với năm 2014 (tương ứng tăng 452.585 triệu đồng). Trong khi đó kế hoạch tỉnh giao phải thu cho cả năm là: 3.086.376 triệu đồng. Như vậy, với kết quả thu được, BHXH tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành 106% kế hoạch được giao. Tổng số tiền các đơn vị còn nợ trong năm 2014 là 149.068 triệu đồng (chiếm 4,36% tổng số phải thu trong năm). Như vậy, tổng số tiền các đơn vị nợ BHXH trên tổng số phải thu của năm 2015 tăng 1,03% so với năm 2013).
Năm 2016, tổng số tiền BHXH phải thu là 140.958 triệu đồng (tăng 104,12% so với năm 2015, tương ứng 140.958 triệu đồng); số đã thu là 3.479.144 triệu đồng (đạt 97,69 % tổng số phải thu). So với năm 2015, số đã thu tăng 106,35% (tương ứng tăng 207.585 triệu đồng), còn so với năm 2014, số đã thu tăng 123,42% (tương ứng tăng 660.170 triệu đồng). Trong khi kế hoạch tỉnh giao cho BHXH tỉnh phải thu cho cả năm 2016 là 3.249.426 tỷ
đồng. Với kết quả thu được, BHXH tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành 107,44% kế hoạch được giao. Tổng số tiền các đơn vị còn nợ BHXH trong năm 2016 là 82.441 triệu đồng. So với tổng số tiền BHXH phải thu trong năm thì tỷ lệ nợ chỉ còn 2,31%.
Như vậy, có thể thấy BHXH tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện rất tốt công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc, luôn đảm bảo tiến độ và hoàn thành vượt mức kế hoạch BHXH tỉnh giao, góp phần đảm bảo quyền lợi cho hàng nghìn NLĐ trên địa bàn tỉnh.
b. Kết quả thu BHXH, BHYT theo khối loại hình
Bảng 3.2: Kết quả thu BHXH, BHYT theo khối loại hình giai đoạn 2014 - 2016
Đơn vị tính: Triệu đồng
Chỉ tiêu 2014 2015 2016
Doanh nghiệp nhà nước 1.418.845 1.602.516 1.595.773 DN có vốn đầu tư nước ngoài 100.387 158.448 186.021
DN ngoài quốc doanh 319.260 376.473 474.177
HCSN, Đảng, đoàn thể, LLVT 520.014 600.699 588.167 Ngoài công lập 9.717 12.131 18.236 Hợp tác xã 1.633 2.581 2.962 Khối xã, phường, thị trấn 39.585 45.569 46.111 Hội nghề nghiệp, tổ hợp tác, hộ SX-KD cá thể 21 284 2.614 Tổng 2.409.462 2.798.701 2.914.061
(Nguồn: Báo cáo của BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Qua bảng số liệu về kết quả thu BHXH, BHYT theo khối loại hình cho thấy, số thu BHXH của các khối tăng nhanh qua các năm trong đó:
Khối doanh nghiệp Nhà nước: Số thu của khối này có xu hướng tăng đều qua các năm và chiếm tỷ trọng lớn nhất nhưng tốc độ tăng không nhanh
như khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Số thu BHXH năm 2015 so với năm 2014 tăng 183.671 triệu đồng tuy nhiên số thu năm 2016 so với năm 2015 lại giảm 6.743 triệu đồng. Sở dĩ số thu BHXH của khối doanh nghiệp Nhà nước có sự biến động là do suy thoái kinh tế dẫn đến nhiều doanh nghiệp thu hẹp sản xuất, giảm nhiều lao động. Ngoài ra, loại hình doanh nghiệp này đang giảm dần và từng bước được cổ phần hoá thành các loại hình doanh nghiệp khác. Mặt khác, khi thực hiện cổ phần hoá và thay đổi thành các loại hình doanh nghiệp khác, trước hết bắt buộc các doanh nghiệp phải thực hiện đầy đủ việc tham gia BHXH và trả hết số tiền nợ đọng nếu còn, để được đăng ký chuyển đổi loại hình doanh nghiệp.
Khối HCSN, Đảng, Đoàn thể có số thu tăng đều qua các năm và chiếm tỷ trọng tương đối lớn. Số thu BHXH năm 2016 tăng 68.153 triệu đồng so với năm 2014. Khối này áp dụng theo thang bảng lương nhà nước nên có mức thu đúng, đủ và kịp thời; đây cũng là khối luôn chấp hành tốt việc thực hiện BHXH.
Khối ngoài công lập: Số thu BHXH của khối này có xu hướng tăng lên nhưng chiếm tỷ trọng nhỏ. Tăng nhanh nhất là năm 2016 so với năm 2015 tăng 6.105 triệu đồng, tương ứng tăng 150,33%. Nguyên nhân là do các doanh nghiệp thuộc khối loại hình này thành lập và đi vào hoạt động nhưng không đạt kết quả sản xuất kinh doanh như mong muốn nên có một số doanh nghiệp bị phá sản và tình trạng nợ đọng BHXH cũng tăng lên.
Khối xã, phường: Với số lượng 186 phường, xã, thị trấn trên toàn tỉnh thì hiện nay đối tượng tham gia ở khối này khá lớn và giữ ở mức tương đối ổn định. Thêm nữa, số lượng lao động khối này quy mô ngày càng được mở rộng, nên số thu BHXH cũng tăng lên và chiếm tỷ trọng khá lớn. Năm 2014 so với năm 2016, số thu BHXH tăng lên 6.526 triệu đồng, tương ứng tăng 116,49%.
Khối hợp tác xã: Số thu BHXH của khối này tuy chiếm tỷ trọng nhỏ nhất so với các khối loại hình khác nhưng có tốc độ tăng nhanh nhất đặc biệt
là từ năm 2015 sang năm 2016 tăng 2.330 triệu đồng, từ 284 triệu đồng lên 2.614 triệu đồng. Nguyên nhân là do hiện nay khối loại hình này ngày càng phổ biến, gia tăng cả về số đơn vị tham gia và số NLĐ
Với kết quả thu BHXH bắt buộc theo khối loại hình thì nhìn chung BHXH tỉnh Quảng Ninh đã thực hiện tốt công tác thu BHXH, đảm bảo yêu cầu thu đúng, đủ, kịp thời, góp phần đảm bảo quyền lợi cho NLĐ.
c. Đối với khu vực doanh nghiệp ngoài quốc doanh
Công tác thu BHXH, BHYT bắt buộc đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh còn gặp khá nhiều khó khăn, tình trạng nợ đọng tiền BHXH, BHYT tại một số doanh nghiệp này còn khá phổ biến. Kết quả thu được thể hiện ở bảng dưới đây:
Bảng 3.3: Kết quả thu BHXH, BHYT các doanh nghiệp ngoài quốc doanh giai đoạn 2014 - 2016
STT Chỉ tiêu ĐVT 2014 2015 2016
1 Số đơn vị Đơn vị 1.948 2.055 2.290
2 Số lao động Người 37.147 39.313 44.001
3 Quỹ lương Triệu đồng 1.227.750 1.320.589 1.619.957 4 Số tiền phải thu Triệu đồng 349.677 403.338 498.708 5 Kết quả thu Triệu đồng 319.260 376.473 474.177 6 Tỷ lệ % số thu được
so vơi số phải thu % 91,3 93,34 95,08
7 Số tiền thu thiếu Triệu đồng 30.417 26.865 24.531 8 Tỷ lệ % số thu thiếu
so với số phải thu % 8,7 6,66 4,92
(Nguồn: Báo cáo của BHXH tỉnh Quảng Ninh) Ghi chú: Số tiền thu thiếu = Số tiền phải thu - Kết quả thu
Qua bảng số liệu về kết quả thu BHXH các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cho thấy, số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng lên đáng kể qua các năm. Năm 2014 có 1.948 đơn vị tham gia, đến năm 2016 số đơn vị tham gia đã tăng lên 2.290 đơn vị (tăng 117,56%). Số đơn vị tham gia tăng kéo theo số lao động tham gia của loại đơn vị này cũng tăng tương ứng. Năm 2014 có 37l.147 lao động tham gia, năm 2016 số lao động tham gia là 44.001 người (tăng 118,45% so với năm 2013).
Về tình hình thu BHXH đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh như sau:
Năm 2014, tổng số tiền BHXH phải thu của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh là 349.677 triệu đồng, tổng số đã thu là 319.260 triệu đồng (đạt 91,3% số phải thu). Số tiền BHXH các doanh nghiệp còn nợ là 30.417 triệu đồng (chiếm 8,7% tổng số phải thu).
Năm 2015, tổng số tiền BHXH phải thu là 403.338 triệu đồng, tổng số đã thu là 376.473 triệu đồng (đạt 93,34 %). Tổng số tiền các doanh nghiệp còn nợ trong năm là 26.865 triệu đồng (chiếm 6,66% tổng số phải thu trong năm).
Năm 2016, tổng số tiền BHXH phải thu là 498.708 triệu đồng, tổng số đã thu là 474.177 triệu đồng ( đạt 95,08 %). Số tiền các doanh nghiệp còn nợ trong năm là 24.531 triệu đồng (chiếm 4,92 % số phải thu trong năm).
Có thể thấy, số lao động trong các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tăng nhiều nhưng tình hình nộp BHXH của một số doanh nghiệp vẫn còn hạn chế. Một số doanh nghiệp nợ tiền BHXH, BHYT lê đến hàng trăm triệu đồng. Điều này ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của những NLĐ đang làm việc cho các doanh nghiệp nợ đọng BHXH.
d. Kết quả thu BHXH tự nguyện
Mặc dù mới được triển khai từ năm 2008 nhưng đến hết năm 2016, trên địa bàn toàn tỉnh Quảng Ninh có 4.842 người tham gia BHXH tự nguyện với
tổng số tiền thu được là 18.519 triệu đồng. Trong khi kế hoạch thu BHXH tự nguyện đặt ra trong năm 2016 của BHXH tỉnh là 14.468 triệu đồng. Với kết quả thu được, BHXH tỉnh đã hoàn thành vượt chỉ tiêu kế hoạch đề ra. Đây là một tín hiệu đáng mừng cho công tác triển khai BHXH tự nguyện trên địa bàn tỉnh trong những năm tới.
Với những kết quả thu được về công tác quản lý thu BHXH trong thời gian qua, BHXH tỉnh Quảng Ninh đã hoàn thành khá tốt nhiệm vụ được giao, đảm bảo quyền lợi cho hàng nghìn NLĐ tham gia BHXH trên địa bàn toàn tỉnh. Thực hiện tốt chính sách BHXH nói chung và công tác quản lý thu BHXH đã nâng cao nhận thức và trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị sử dụng lao động và NLĐ trong việc thực hiện chính sách BHXH. Quy trình quản lý thu và kết quả thu BHXH trên địa bàn tỉnh đã ngày càng đạt kết quả cao, công tác quản lý thu BHXH cũng dần đi vào ổn định.
Để có được kết quả tích cực như thời gian vừa qua, ngoài sự quan tâm chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của BHXH Việt Nam, sự giúp đỡ của cấp uỷ, chính quyền các cấp địa phương thì sự chủ động thực hiện các giải pháp thu phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, các đơn vị do BHXH tỉnh quản lý đưa ra và kiên trì thực hiện đã góp phần quan trọng làm nên kết quả trên. Xác định rõ những khó khăn, ngay từ đầu năm, BHXH tỉnh đã có kế hoạch thu từng tháng, từng quý nhất là đối với các doanh nghiệp thường nợ đọng BHXH. Tăng cường công tác phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, các đơn vị sử dụng lao động, các đại lý, cộng tác viên. Cùng với đó là đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động nhằm nâng cao ý thức, trách nhiệm của chủ sử dụng lao động, cấp uỷ, chính quyền các cấp và của chính bản thân NLĐ về chính sách BHXH. Cử cán bộ xuống từng địa phương, từng đơn vị đôn đốc thu cũng là biện pháp đưa lại kết quả tốt. Qua đó, cán bộ BHXH không chỉ nhắc nhở mà còn hiểu được những vướng mắc của doanh nghiệp để cùng nhau tìm ra cách tháo gỡ.
Kết quả thu BHXH của BHXH tỉnh Quảng Ninh trong thời gian qua liên tục tăng theo xu hướng năm sau cao hơn năm trước. Điều đó chứng tỏ rằng số người được tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh ngày càng tăng lên, điều đó cũng có nghĩa là số NLĐ được hệ thống BHXH bảo vệ trước những rủi ro xã hội ngày càng tăng lên. Như vậy, mức độ “bao phủ” của hệ thống BHXH đến với người dân ngày càng rộng lớn hơn. Đây là một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả hoạt động của hệ thống BHXH.
3.3.2.2. Thực trạng công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH
Bên cạnh nhiệm vụ đảm bảo thực hiện các chế độ BHXH cho NLĐ, BHXH tỉnh Quảng Ninh rất chú trọng đến công tác quản lý và phát triển đối tượng tham gia BHXH. Việc quản lý đối tượng tham gia BHXH được thực hiện trên cơ sở rà soát, nắm chắc số lượng, quy mô và tình hình sản xuất kinh doanh của các cơ quan, doanh nghiệp, xây dựng kế hoạch, xác định mục tiêu, đối tượng tham gia BHXH, phối hợp chặt chẽ với các ngành và tổ chức Công đoàn tuyên truyền sâu rộng chính sách BHXH, triển khai Luật BHXH và các văn bản chỉ đạo của BHXH Việt Nam.
Trong thời gian qua, do có nhiều nhà máy, xí nghiệp đang hoạt động và một bộ phận doanh nghiệp mới đã đăng ký tham gia BHXH. Các doanh nghiệp cần sử dụng nhiều lao động. Vì vậy, mặc dù chịu sự tác động của nền kinh tế thị trường, cuộc khủng hoảng nền kinh tế thế giới, khối sản xuất kinh doanh có một số đơn vị làm ăn không hiệu quả, đơn vị phải giải thể, thu nhập của NLĐ không đảm bảo ảnh hưởng đến việc tham gia đóng BHXH nhưng số đối tượng tham gia BHXH trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh vẫn ngày một tăng.
a. Đối tượng tham gia BHXH, bảo hiểm y tế bắt buộc
Để có thể thấy rõ thực trạng đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc ở BHXH tỉnh Quảng Ninh ta có bảng số liệu sau:
Bảng 3.4: Đối tượng tham gia BHXH, BHYT bắt buộc giai đoạn 2014 - 2016
STT Loại
đơn vị
Số đơn vị tham gia (đơn vị) Số lao động (người) 2014 2015 2016 2014 2015 2016 1 DN Nhà nước 209 194 193 122.445 120.117 116.050 2 DN có vốn đầu
tư nước ngoài 51 49 51 11.170 14.079 14.495 3 DN ngoài quốc doanh 1.948 2.055 2.290 37.147 39.313 44.001 4 HCSN, đảng, đoàn thể, LLVT 1.308 1.312 1.311 42.626 41.825 40.850 5 Ngoài công lập 65 102 131 1.165 1.522 1.835 6 Hợp tác xã 34 34 30 279 340 271 7 Khối xã, phường, thị trấn 186 186 186 3.898 3.866 3.777 8 Hội nghề nghiệp, tổ hợp tác, hộ SX-KD cá thể 2 15 93 5 61 321 Cộng khối cùng tham gia BHXH, BHYT 3.803 3.947 4.285 218.735 221.123 221.600 Khối chỉ
tham gia BHYT 1.229 1.676 1.814 708.716 728.752 773.556
Tổng cộng 5.032 5.623 6.099 927.451 949.875 995.156
(Nguồn: BHXH tỉnh Quảng Ninh)
Qua bảng số liệu trên cho thấy, số đơn vị tham gia đóng BHXH, BHYT bắt buộc cho NLĐ tăng dần theo từng năm. Năm 2014 có 5.032 đơn vị tham gia, năm 2015 tăng lên 5.623 đơn vị (tăng 591 đơn vị so với năm 2014, tương
ứng tăng 117,74%) và đến năm 2016 đã tăng lên 6.099 đơn vị (tăng 1.067 đơn vị, tương ứng tăng 121,2% so với năm 2014).
Số lao động được tham gia cũng tăng tương ứng. Năm 2014 có 927.451