Bài học kinh nghiệm cho Viê ̣t Nam

5. Kết cấu đề tài

1.4.2. Bài học kinh nghiệm cho Viê ̣t Nam

Mỗi nước có cách thức đầu tư NSNN cho giáo dục đào tạo khác nhau tùy vào điều kiện kinh tế, trình độ dân trí, văn hóa của mỗi nước. Tỷ trọng chi NSNN cho giáo dục đào tạo ở các nước cũng khác nhau nhìn chung các nước đều có những biện pháp hữu hiệu để đầu tư phát triển giáo dục đào tạo.

Trong những năm qua, được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và toàn xã hội, dạy nghề đã được phục hồi, từng bước được đổi mới và phát triển, quy mô dạy nghề theo đó được mở rộng, chất lượng dạy nghề từng bước được nâng cao, đa dạng hoá các loại hình, hình thức đào tạo. Cụ thể, cơ chế quản lý dạy nghề bước đầu điều chỉnh cơ cấu trình độ đào tạo, đổi mới nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, nâng cấp cơ sở vật chất; Chất lượng dạy nghề cũng đã chuyển biến tích cực, từng bước đáp ứng được yêu cầu đội ngũ lao động qua đào tạo nghề phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội và xuất khẩu lao động.

phủ và các văn bản hướng dẫn thi hành vào công tác giao quyền tự chủ tài chính cho các đơn vị sự nghiệp công lập đã giúp cho các trường chủ động hơn trong công tác quản lý thu chi tài chính của đơn vị mình, từ đó các trường giảm dần sự phụ thuộc tài chính của đơn vị vào ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động trong đào tạo dạy nghề.

Tăng cường năng lực đào tạo cho các trường dạy nghề đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Tập trung đầu tư cho các trường dạy nghề về trang thiết bị, cơ sở vật chất và nâng cao năng lực đội ngũ giáo viên.

Mở rộng các hình thức đào tạo nghề, tập trung vào các ngành nghề có nhu cầu lớn như: hóa dầu, xây dựng, khai khoáng, sản xuất vật liệu xây dựng, cơ khí chế tạo, điện, chế biến nông sản,...

Khuyến khích các doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề cho lực lượng lao động trong và ngoài doanh nghiệp. Thực hiện xã hội hóa nguồn kinh phí cho giáo dục dạy nghề.

Đẩy mạnh các hình thức liên kết đào tạo để mở rộng quy mô, hình thức và ngành nghề đào tạo. Chú trọng đào tạo lực lượng công nhân lành nghề và cán bộ quản lý có trình độ cao. Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực đào tạo, phát triển mạnh loại hình trường dân lập, tư thục để thu hút mọi nguồn lực vào lĩnh vực đào tạo nguồn nhân lực.

Chính phủ nước đã có các biện pháp, chính sách tạo môi trường pháp lý hoàn chỉnh, thống nhất để bảo đảm cho hoạt động giáo dục đào tạo của các trường đi đúng định hướng, đáp ứng được đòi hỏi của xã hội và phát triển giáo dục đào tạo theo xu thế của thế giới.

Kết luận chương 1

Chương 1 đã trình bày tổng quan về các khái niệm, đặc điểm, vai trò và hoạt động của các trường cao đẳng và trung cấp nghề, vấn đề về tự chủ tài chính và quản lý thu chi tài chính tại các trường các trường CĐ&TCN công lâ ̣p. Đây là phần cơ sở lý luận quan trọng làm tiền đề cho việc phân tích thực trạng quản lý thu chi tài chính tại các trường CĐ&TCN công lâ ̣p tự chủ tài chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc ở chương 3 và đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng các nguồn lực tài chính tại các đơn vị ở chương 4.

Chương 2

CÂU HỎI, PHƯƠNG PHÁP VÀ CHỈ TIÊU NGHIÊN CỨU 2.1. Câu hỏi nghiên cứu

Căn cứ vào mục tiêu nghiên cứu của đề tài “Quản lý thu chi ở các trường cao đẳng và trung cấp nghề trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”, đề tài sẽ tập trung phân tích và giải quyết những câu hỏi sau:

- Những đặc trưng của công tác quản lý thu, chi ở các trường cao đẳng và trung cấp nghề công lập?

- Những nhân tố nào ảnh hưởng đến quản lý thu, chi ở các trường cao đẳng và trung cấp nghề công lập?

- Thực trạng và những giải pháp đề xuất nào thích hợp để tăng cườ ng quản lý thu chi ở các trường CĐ&TCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc?

2.2. Phương pháp nghiên cứu

2.2.1. Phương pháp thu thập số liệu

Thu thập và nghiên cứu tài liệu là công việc quan trọng cần thiết cho bất kỳ hoạt động nghiên cứu khoa học nào, các nhà nghiên cứu khoa học luôn đọc và tra cứu tài liệu có trước để làm nền tảng cho nghiên cứu khoa học, bởi đây là nguồn kiến thức quý giá được tích lũy qua quá trình nghiên cứu mang tính lịch sử lâu dài. Các phương pháp sử dụng để thu thập số liệu sử dụng trong luận văn này bao gồm:

2.2.1.1. Phương pháp nghiên cứu tài liệu

Tìm hiểu các định nghĩa, khái niệm, lý thuyết cơ bản về vấn đề nghiên cứu và các tài liệu nghiên cứu độc lập về tổ chức công tác kế toán HCSN được công bố công khai. Đồng thời, nghiên cứu tài liệu của các trường như: Biên bản xét duyệt quyết toán, quy chế chi tiêu nội bộ, Báo cáo tài chính cùng với các số liệu thống kê, các tài liệu kế toán… tác giả còn nghiên cứu nhiều tài liệu khác như: Luật Kế toán, Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc thực hiện chế độ tài chính kế toán áp dụng cho các đơn vị hành chính sự nghiệp, Thông tư 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ- CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ, giáo trình kế toán HCSN, đặc biệt là chuẩn mực

kế toán công quốc tế để có thể tìm hiểu những vấn đề chung nhất làm cơ sở hình thành giả thuyết nghiên cứu.

2.2.1.2. Phương pháp quan sát

Tác giả đã tiến hành quan sát tổ chức công tác kế toán tại các trường cao đẳng và trung cấp nghề với địa chỉ cụ thể là: Trường Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc (đường Chu Văn An - phường Liên Bảo - Thành phố Vĩnh Yên - Vĩnh Phúc), Trường Cao đẳng nghề Cơ khí Nông nghiệp (xã Tam Hợp - Huyện Bình Xuyên - Vĩnh Phúc), trường Trung cấp nghề kỹ thuật xây dựng và nghiệp vụ (Phường Đồng Xuân, thị xã Phúc Yên, tỉnh Vĩnh Phúc), Trường Cao đẳng nghề Việt Xô Số 1 (56 Phạm Văn Đồng - Xuân Hòa - Phúc Yên - Vĩnh Phúc), Trường Trung cấp nghề Số 11 - Bộ Quốc phòng (Định Trung, Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc).

2.2.1.3. Phương pháp phỏng vấn trực tiếp

Bên cạnh việc quan sát, nghiên cứu tài liệu, tác giả còn gặp gỡ, tiếp xúc, phỏng vấn một số lãnh đạo của các trường, chuyên viên, cán bộ quản lý cấp khoa, phòng, ban của các trường nghiên cứu để thu thập và lựa chọn thông tin phù hợp sử dụng cho đề tài.

2.2.2. Phương pháp xử lý thông tin

Các tài liệu sau khi thu thập được tiến hành chọn lọc, hệ thống hoá để tính toán các chỉ tiêu phù hợp với đề tài nghiên cứu. Bằng phương pháp thu thập dữ liệu, kết hợp với phương pháp quan sát và phương pháp phỏng vấn, tác giả đã có những thông tin liên quan tới tình hình quản lý thu chi tài chính tại các trường CĐ&TCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó tổng hợp, thống kê, so sánh, phân tích hiện tượng và quá trình kinh tế để làm cơ sở cho việc đánh giá thực trạng, chỉ ra những vấn đề tồn tại và nguyên nhân làm căn cứ đề xuất các giải pháp hoàn thiện phù hợp với mục tiêu của đề tài.

2.2.3. Phương pháp phân tích đánh giá

* Phương pháp so sánh:

Để áp dụng phương pháp này cần phải đảm bảo các điều kiện có thể so sánh được của các chỉ tiêu (phải thống nhất về nội dung, phương pháp, thời gian và đơn vị tính toán của các chỉ tiêu so sánh) và theo mục đích phân tích mà xác định gốc so sánh. Gốc so sánh có thể chọn gốc về mặt thời gian hoặc không gian. Kỳ (điểm) được chọn để phân tích gọi là kỳ phân tích hoặc điểm phân tích. Các trị số của chỉ

tiêu phân tích tính ra ở từng kỳ tương ứng gọi là trị số chỉ tiêu kỳ gốc, kỳ phân tích. Để phục vụ cho mục đích phân tích có thể so sánh bằng các cách: so sánh bằng số tuyệt đối, so sánh bằng số tương đối, so sánh bằng số bình quân.

Luận văn sử dụng phương pháp so sánh trong kỳ phân tích tài chính là: - So sánh giữa số thực hiện kỳ này với số thực hiện kỳ trước để thấy rõ xu hướng thay đổi về tài chính của đơn vị, thấy được sự cải thiện hay xấu đi như thế nào để có biện pháp khắc phục trong kỳ tới.

- So sánh giữa số thực hiện với số kế hoạch để thấy mức độ phấn đấu của đơn vị.

- So sánh giữa số thực hiện kỳ này với mức trung bình của ngành để thấy được tình hình tài chính của đơn vị đang ở tình trạng tốt hay xấu, được hay chưa được so với các đơn vị khác cùng ngành.

- So sánh theo chiều dọc để thấy được tỷ trọng của từng loại trong tổng hợp các chỉ tiêu của các báo cáo. So sánh theo chiều ngang để thấy được sự biến đổi cả về số tương đối và số tuyệt đối của các khoản mục nào đó qua liên độ kế toán tiếp theo.

* Phương pháp phân tích thống kê: Là phương pháp nghiên cứu việc tổng hợp, số hoá các số liệu thu thập được. Phương pháp này sử dụng để phân tích thực trạng quản lý các khoản thu và sử dụng các khoản chi tài chính tại Trường cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc.

* Phương pháp phân tích tỷ lệ: Là phương pháp truyền thống, được sử dụng phổ biến trong phân tích tài chính. Đây là phương pháp có tính hiện thực cao với các điều kiện áp dụng ngày càng bổ xung và hoàn thiện. Bởi lẽ:

- Nguồn thông tin kế toán được cải tiến và cung cấp nhiều hơn. Đó là cơ sở hình thành các chỉ tiêu tham chiếu tin cậy cho việc đánh giá một tỷ lệ tài chính của đơn vị.

- Việc áp dụng công nghệ tin học cho phép tích lũy dữ liệu và thúc đẩy nhanh quá trình tính toán hàng loạt các tỷ lệ.

- Phương pháp phân tích này giúp các nhà phân tích khai thác có hiệu quả các số liệu và phân tích một cách có hệ thống hàng loạt tỷ lệ theo chuỗi thời gian liên tục hoặc theo từng giai đoạn.

Phương pháp này dựa trên ý nghĩa chuẩn các tỷ lệ của đại lượng tài chính trong các quan hệ tài chính. Về nguyên tắc phương pháp tỷ lệ yêu cầu phải xác định được các ngưỡng, các định mức để nhận xét đánh giá tình hình tài chính trên cơ sở so sánh các tỷ lệ của đơn vị với tỷ lệ tham chiếu.

Trong phân tích tài chính, các tỷ lệ tài chính được phân tích thành các nhóm tỷ lệ về nội dung các khoản chi, nhóm tỷ lệ về cơ cấu tài chính và nguồn tài chính, nhóm tỷ lệ về năng lực hoạt động, nhóm tỷ lệ nguồn nhân lực...

* Phương pháp chuyên gia: Phương pháp này thu thập thông tin dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong lĩnh vực tài chính, các nhà lãnh đạo, các cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn trong lĩnh vực giáo dục thông qua tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để có kết luận chính xác.

* Phương pháp phân tích, tổng hợp:

Được sử dụng trong đề tài để phân tích đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực của Trường qua các chỉ tiêu về cơ cấu, số lượng, chất lượng nguồn nhân lực, các yếu tố tác động đến phát triển nguồn nhân lực. Đánh giá tình hình khai thác quản lý nguồn thu, quản lý nội dung chi tài chính của nhà trường. Dựa trên số liệu thu thập được tiến hành tổng hợp phân tích số liệu nhằm mục đích đánh giá chính xác toàn diện, khách quan tình hình quản lý khai thác các nguồn thu và sử dụng nguồn kinh phí, các kết quả đạt được, những tồn tại và nguyên nhân của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính của đơn vị.

Việc kết hợp sử dụng nhiều phương pháp để tiếp cận đề tài nghiên cứu sẽ góp phần quan trọng trong nhận thức được thực trạng cơ chế TCTC của trường cũng như thông tin thu thập được đầy đủ chính xác, phong phú... phục vụ tốt cho quá trình thực hiện luận văn.

2.3. Hệ thống chỉ tiêu sử dụng trong nghiên cứu

2.3.1. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức bộ máy quản lý thu, chi

+ Cơ cấu tổ chức công tác quản lý thu,chi:

+ Số lượng và cơ cấu nguồn lực tài chính qua các năm. + Trình độ học vấn.

+ Năng lực trình độ chuyên môn.

2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thực hiện công tác quản lý thu, chi

- Chỉ tiêu mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên

Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên

của đơn vị (%)

=

Tổng số nguồn thu sự nghiệp

x 100 Tổng số chi hoạt động thường xuyên

1. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:

- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%.

- Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng.

2. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%.

3. Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:

+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.

+ Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu. - Chỉ tiêu tổng thu thường xuyên: + Kinh phí ngân sách cấp.

+Thu sự nghiệp: Thu học phí, Lệ phí tuyển sinh, Thu hoạt động dịch vụ, Thu sự nghiệp khác.

- Chỉ tiêu tổng chi thường xuyên: + Chi sự nghiệp GD-ĐT.

+ Chi hoạt động dịch vụ.

- Chi tiêu chi không thường xuyên: + Chi nghiên cứu khoa học.

Kết luận chương 2

Trên cơ sở câu hỏi đặt ra và phương pháp nghiên cứu và chỉ tiêu nghiên cứu để đánh giá công tác quản lý thu chi tài chính, nghiên cứu này đề xuất áp dụng các tiêu chí để công tác quản lý thu chi nội tại các trường CĐ&TCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó, chỉ ra một số chỉ tiêu chủ yếu liên quan đến công tác quản lý thu chi tài chính. Đây là những gợi ý để tham khảo cho các nhà quản lý trong hoạch định chính sách, quản lý và điều hành hoạt động các trường CĐ&TCN.

Chương 3

THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Tổng quan về hệ thống các trường cao đẳng và trung cấp nghề công lập trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc

3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển

Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh, phát triển công nghiệp có bước đột phá, vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh tăng mạnh. Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đã đưa ra phương hướng: Đến năm 2015 Vĩnh Phúc cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, cơ cấu lao động công nghiệp và dịch vụ chiếm 65-70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 75%. Để đạt được những mục tiêu trên tỉnh đã chú trọng đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bằng cách phát triển màng lưới các