5. Kết cấu đề tài
2.3.2. Nhóm chỉ tiêu phản ánh tổ chức thực hiện công tác quản lý thu,chi
- Chỉ tiêu mức tự đảm bảo chi phí hoạt động thường xuyên
Mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên
của đơn vị (%)
=
Tổng số nguồn thu sự nghiệp
x 100 Tổng số chi hoạt động thường xuyên
1. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm chi phí hoạt động, gồm:
- Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, bằng hoặc lớn hơn 100%.
- Đơn vị sự nghiệp đã tự bảo đảm chi phí hoạt động từ nguồn thu sự nghiệp, từ nguồn ngân sách nhà nước do cơ quan có thẩm quyền của Nhà nước đặt hàng.
2. Đơn vị sự nghiệp tự bảo đảm một phần chi phí hoạt động: Là đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ trên 10% đến dưới 100%.
3. Đơn vị sự nghiệp do ngân sách nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoạt động, gồm:
+ Đơn vị sự nghiệp có mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thường xuyên xác định theo công thức trên, từ 10% trở xuống.
+ Đơn vị sự nghiệp không có nguồn thu. - Chỉ tiêu tổng thu thường xuyên: + Kinh phí ngân sách cấp.
+Thu sự nghiệp: Thu học phí, Lệ phí tuyển sinh, Thu hoạt động dịch vụ, Thu sự nghiệp khác.
- Chỉ tiêu tổng chi thường xuyên: + Chi sự nghiệp GD-ĐT.
+ Chi hoạt động dịch vụ.
- Chi tiêu chi không thường xuyên: + Chi nghiên cứu khoa học.
Kết luận chương 2
Trên cơ sở câu hỏi đặt ra và phương pháp nghiên cứu và chỉ tiêu nghiên cứu để đánh giá công tác quản lý thu chi tài chính, nghiên cứu này đề xuất áp dụng các tiêu chí để công tác quản lý thu chi nội tại các trường CĐ&TCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó, chỉ ra một số chỉ tiêu chủ yếu liên quan đến công tác quản lý thu chi tài chính. Đây là những gợi ý để tham khảo cho các nhà quản lý trong hoạch định chính sách, quản lý và điều hành hoạt động các trường CĐ&TCN.
Chương 3
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU, CHI Ở CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG VÀ TRUNG CẤP NGHỀ CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH VĨNH PHÚC 3.1. Tổng quan về hệ thống các trường cao đẳng và trung cấp nghề công lập trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc
3.1.1. Lịch sử hình thành và phát triển
Vĩnh Phúc là một tỉnh nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, là một trong những địa phương có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao nhất nước, chuyển dịch cơ cấu kinh tế nhanh, phát triển công nghiệp có bước đột phá, vốn đầu tư vào địa bàn tỉnh tăng mạnh. Nghị quyết Đảng bộ tỉnh lần thứ XV đã đưa ra phương hướng: Đến năm 2015 Vĩnh Phúc cơ bản trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại, cơ cấu lao động công nghiệp và dịch vụ chiếm 65-70%, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 75%. Để đạt được những mục tiêu trên tỉnh đã chú trọng đầu tư cho công tác đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao bằng cách phát triển màng lưới các cơ sở đào tạo nghề.
Nguồn lao động của Vĩnh Phúc khá dồi dào, chiếm khoảng trên 60% tổng dân số, trong đó chủ yếu là lao động trẻ, có kiến thức văn hóa và tinh thần sáng tạo để tiếp thu kỹ thuật và công nghệ tiên tiến. Sự phát triển kinh tế mạnh mẽ trong những năm qua, đặc biệt là công nghiệp, đã trở thành môi trường nâng cao tay nghề cho người lao động.
Tính đến đầu năm 2010, trên địa bàn tỉnh có 53 có sở dạy nghề (14 cơ sở của Trung ương) trong đó có: 03 trường cao đẳng nghề; 02 trường trung cấp nghề; 10 trường Cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp có dạy nghề; 24 trung tâm dạy nghề và 14 cơ sở khác có dạy nghề.
Tổng số cán bộ, giáo viên, nghệ nhân dạy nghề của 53 cơ sở dạy nghề trên địa bàn tỉnh năm 2009 là 2.704 người, trong đó có 1.709 giáo viên dạy nghề, trong đó trình độ trên đại học là 241 người (chiếm 14,1%); đại học, cao đẳng có 1.050 người (chiếm 61,4%); trình độ khác (trung cấp, thợ lành nghề, nghệ nhân) có 418 người (chiếm 24,5%). Số giáo viên đạt chuẩn theo quy định của Bộ LĐTB&XH là
1.488 người (chiếm 87,1%). Đội ngũ giáo viên dạy nghề thường xuyên được quan tâm, hỗ trợ và tạo điều kiện để học tập, nâng cao trình độ, chuyên môn nghiệp vụ; chương trình dạy nghề tiếp tục được bổ sung, nâng cao và hoàn thiện, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày một cao của công tác dạy nghề.
Bảng 3.1. Các cơ sở có tổ chức đào tạo nghề trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc phân theo cấp quản lý (năm 2009)
STT Cơ sở tổ chức đào tạo nghề Số cơ sở
1 Trường cao đẳng nghề 3
2 Trường trung cấp chuyên nghiệp có chức năng dạy nghề 2 3 Trường trung học chuyên nghiệp và trường cao đẳng có chức
năng dạy nghề 10
5 Trung tâm dạy nghề 24
6 Cơ sở giáo dục khác có dạy nghề 14
Tổng số 53
Nguồn: Sở Lao động thương binh và Xã hội tỉnh Vĩnh Phúc
Mạng lưới cơ sở dạy nghề được phân bố rộng khắp trên các huyện toàn tỉnh. Tuy nhiên, các cơ sở dạy nghề chủ yếu tập trung ở các thị xã và các khu công nghiệp như: Thành phố Vĩnh Yên, Thị xã Phúc Yên và Khu công nghiệp Bình Xuyên (thuộc huyện Bình Xuyên) để phục vụ nhu cầu đào tạo lao động kỹ thuật cho các doanh nghiệp của các khu công nghiệp.
Dân số trong độ tuổi lao động của tỉnh năm 2010 có khoảng 657 ngàn người (chiếm 65,2% tổng dân số), dự báo đến năm 2015 có 752 ngàn người (tăng thêm 91 ngàn người so với năm 2010) và năm 2020 có khoảng 832 ngàn người (tăng thêm 80 ngàn người so với năm 2015).
Mức gia tăng dân số trong tuổi lao động tạo sức ép lớn về đào tạo nghề nghiệp và tạo việc làm cho người lao động, trước hết là cho nhóm tuổi thanh niên 15-29 tuổi. Đồng thời, sẽ diễn ra quá trình chuyển dịch mạnh lao động từ nông thôn và ngành nông nghiệp là nơi lao động thủ công, trình độ nghề nghiệp thấp sang khu vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ với yêu cầu trình độ nghề cao, đòi hỏi phải
mở rộng đào tạo nghề cho người lao động để đáp ứng yêu cầu phát triển. Những chuyển biến trên tác động lớn đến các hoạt động đào tạo trên địa bàn tỉnh, đòi hỏi phải mở rộng các cơ sở đào tạo, điều chỉnh cơ cấu trình độ và ngành nghề đào tạo phù hợp với yêu cầu phát triển các ngành kinh tế, xã hội trên địa bàn tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và của cả nước.
Tỷ lệ lao động qua đào tạo tương đối cao, năm 2010 là 51,2% (trong đó qua đào tạo nghề là trên 38,2%). Tuy nhiên, dân số và lao động khu vực nông thôn còn chiếm tỷ lệ rất cao (86,4%) đòi hỏi đào tạo nhân lực phải được đẩy mạnh để trang bị những kiến thức và kỹ năng làm việc mới cho những người lao động nông thôn, đặc biệt là thanh niên nhằm thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hoá.
Trong thời kỳ đến năm 2020, nhu cầu giải quyết việc làm trên địa bàn tỉnh khá lớn, lao động làm việc trong nền kinh tế tăng tương đối nhanh. Cơ cấu lao động chuyển dịch mạnh. Lao động các ngành, lĩnh vực công nghiệp, xây dựng và dịch vụ tăng nhanh, lao động khu vực nông-lâm-ngư giảm. Việc rút lao động ra khỏi khu vực nông-lâm-ngư để chuyển sang khu vực công nghiệp-xây dựng và dịch vụ đòi hỏi phải mở rộng, tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động, nhất là lao động ở khu vực nông thôn. Trong số lao động tăng thêm trong khu vực công nghiệp-dịch vụ, phần lớn tập trung vào các ngành, lĩnh vực mũi nhọn của tỉnh là cơ khí chế tạo, điện tử-công nghệ thông tin, sản xuất vật liệu xây dựng, may mặc, du lịch, xây dựng công nghiệp, hạ tầng và dân dụng… Điều đó đòi hỏi phải đẩy mạnh đào tạo nghề cho người lao động, nhất là thanh niên ở khu vực nông thôn, lao động được giải phóng khỏi khu vực nông nghiệp để họ có được trình độ kiến thức và kỹ năng làm việc trong những ngành, lĩnh vực này.
Để phấn đấu đưa Vĩnh Phúc trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng hiện đại thì vấn đề quản lý, đào tạo nghề cần phải:
- Nhanh chóng nâng cao chất lượng, hiệu quả giáo dục, đào tạo tăng trong điều kiện nguồn lực hạn chế.
- Đẩy mạnh CNH, HĐH, kinh tế tỉnh tăng trưởng nhanh, chuyển dịch mạnh trong điều kiện hội nhập vùng, cả nước và quốc tế đồi hỏi giáo dục dạy nghề nhanh
chóng đổi mới và nâng cao chất lượng để đáp ứng nhu cầu của người học và yêu cầu phát triển KT-XH của tỉnh.
- Sự phát triển và hiện đại hoá nhanh ở các tỉnh lân cận (nhất là Thủ đô Hà Nội) về các ngành, lĩnh vực khoa học-công nghệ mũi nhọn có thể tạo nguy cơ để tỉnh Vĩnh Phúc bị tụt hậu so với các tỉnh trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ về những lĩnh vực trên.
- Hội nhập kinh tế quốc tế, tác động tiêu cực của kinh tế thị trường và các vấn đề xã hội làm phát sinh những yêu cầu, đòi hỏi mới cao hơn tác động đến giáo dục, đào tạo.
- Yêu cầu nhanh chóng đổi mới chương trình, nội dung và phương pháp dạy, học. - Tăng tỷ lệ lao động qua đào tạo lên 66% năm 2015 và 75% vào năm 2020. trong đó tỷ lệ qua đào tạo nghề là 49% năm 2015 và 60% năm 2020.
- Số lao động qua đào tạo tăng thêm hàng năm thời kỳ 2011-2015 là 23.000- 24.000 người; thời kỳ 2016-2020 là 34.000-35.000 người.
- Số sinh viên/10.000 dân đến năm 2015 đạt khoảng 350 sinh viên và năm 2020 đạt khoảng 400-450 sinh viên.
- Đào tạo, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức: phấn đấu đến năm 2015 có đội ngũ cán bộ chuyên môn giỏi; có khoảng 1.200 cán bộ có trình độ thạc sỹ, tiến sỹ; có 500-600 cán bộ quản lý, công chức có trình độ ngoại ngữ làm việc trực tiếp với người nước ngoài.
- Hàng năm có 20.000-25.000 lượt nông dân được bồi dưỡng nâng cao kiến thức và huấn luyện nghề.
Biểu đồ 3.1. Biểu đồ phân tích dự báo lao động qua đào tạo đến năm 2020
(Nguồn: Dự thảo quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH tỉnh Vĩnh Phúc đến năm 2020 và tầm nhìn đến năm 2030 (tháng 3-2011)
3.1.2. Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý
Để thực hiện tốt các nhiệm vụ được giao, các trường phải tổ chức bộ máy quản lý phù hợp với đặc điểm cụ thể của đơn vị. Qua nghiên cứu khảo sát cho thấy tổ chức bộ máy quản lý giảng dạy, học tập tại các trường CĐ&TCN trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc bao gồm các bộ phận với chức năng, nhiệm vụ cơ bản như sau:
1. Hội đồng trường là tổ chức chịu trách nhiệm quyết định về phương hướng hoạt động của nhà trường, huy động và giám sát việc sử dụng các nguồn lực dành cho nhà trường, gắn nhà trường với cộng đồng và xã hội, bảo đảm thực hiện mục tiêu giáo dục.
2. Hiệu trưởng là người chủ tài khoản, chịu trách nhiệm cao nhất trong nhà trường về chỉ đạo các hoạt động đào tạo, sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, các nghiệp vụ thu, chi, phê chuẩn chung và một số nghiệp vụ tài chính quan trọng của nhà trường.
3. Hội đồng tư vấn trong nhà trường do Hiệu trưởng thành lập để lấy ý kiến của cán bộ quản lý, nhà giáo, đại diện các tổ chức trong nhà trường nhằm thực hiện một số nhiệm vụ thuộc trách nhiệm và quyền hạn của Hiệu trưởng.
- Các khoa: chịu trách nhiệm lập kế hoạch, đảm bảo tiến độ đào tạo và trực tiếp tổ chức giảng dạy các môn học theo chuyên ngành. Đồng thời trực tiếp quản lý các lớp học sinh, tổ chức thực hành, thực tập và phối hợp với các bộ phận khác để đảm bảo hoạt động thường xuyên của nhà trường.
- Phòng Đào tạo: chịu trách nhiệm tuyển sinh, lập kế hoạch, đảm bảo tiến độ đào tạo của toàn trường và xét lên lớp, xét tốt nghiệp cho sinh viên, học sinh…
- Phòng Công tác học sinh, sinh viên: phụ trách các vấn đề liên quan đến chế độ của học sinh, sinh viên như kỷ luật, khen thưởng, học bổng, chế độ chính sách, nơi ăn chốn ở, hoạt động Đoàn…
- Phòng Hành chính - Tổ chức: phụ trách vấn đề tuyển dụng, bố trí, sắp xếp lao động trong trường, bố trí hội nghị, lễ tân, khánh tiết, tiếp khách, bảo vệ, quản lý công văn, giấy tờ…
- Phòng Quản trị đời sống: phụ trách về cơ sở vật chất phục vụ giảng dạy, học tập đảm bảo đúng tiến độ.
- Phòng Kế hoạch tài chính: phụ trách việc lập dự toán, tổ chức thu kinh phí từ các nguồn, đảm bảo thanh, quyết toán nguồn kinh phí và giám sát, đôn đốc chấp hành kỷ luật tài chính, chế độ kế toán để phục vụ mọi hoạt động của nhà trường theo những mục tiêu đã định.
- Các trung tâm như trung tâm thông tin, thư viện, trung tâm ngoại ngữ, tin học, trung tâm ứng dụng khoa học… hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ khi thành lập để đảm bảo phục vụ giảng dạy, học tập, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào thực tiễn và góp phần tăng thêm nguồn thu cho trường.
5. Các lớp học do nhà trường tổ chức quản lý theo quy chế của Bộ Giáo dục và đào tạo.
Trong Đặc điểm tổ chức bộ máy quản lý các trường nổi bật là mô hình Hội đồng trường của trường Cao đẳng nghề Việt - Đức Vĩnh Phúc với cơ cấu chặt chẽ, khép kín tạo điều kiện thuận lợi trong công tác quản lý hành chính cũng như quản lý tài chính của trường.
Cơ cấu tổ chức và hoạt động của Trường Cao đẳng nghề Việt - Đức tỉnh Vĩnh Phúc được UBND tỉnh Vĩnh Phúc phê duyệt gồm: Ban giám hiệu; Các hội đồng tư vấn; Các Phòng chức năng; Các khoa chuyên môn; Các cơ sở phục vụ đào tạo; Các tổ chức chính trị xã hội.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn
HỘI ĐỒNG TRƯỜNG
BAN GIÁM HIỆU
CÁC TỔ CHỨC
ĐOÀN THỂ CÁC HỘI ĐỒNG TƯ VẤN
Phòng Hành chính - Tổ chức Phòng Đào tạo Phòng Tài chính - Kế toán Phòng Quản lý Thiết bị - Vật tư Phòng Công tác Học sinh sinh viên Phòng Nghiên cứu khoa
học &Hợp tác quốc tế
Khoa Công nghệ thông tin Khoa Cơ khí chế tạo
Khoa Động lực
Khoa Điện - Điện tử Khoa
Xây dựng - Kinh tế
Khoa Khoa học cơ bản Các phòng chức năng Các khoa chuyên môn
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy của Trường Cao đẳng nghề Việt Đức - Vĩnh phúc
Ưu điểm của mô hình cơ cấu tổ chức này đảm bảo trong việc ra quyết định nhanh chóng của cấp lãnh đạo cao nhất tới các bộ phận, thực hiện sự phân quyền tới những cấp lãnh đạo khác nhau, mỗi cấp lãnh đạo đều phụ trách và chịu trách nhiệm với bộ phận mà mình quản lý. Đồng thời mô hình này còn sử dụng một cách có hiệu quả các bộ phận chức năng của đơn vị trong việc trợ giúp công tác quản trị và điều hành nhà trường. Một điểm quan trọng nữa, việc phân định rõ trong cơ cấu tổ chức bộ máy là tiền đề cho việc thực hiện các hoạt động giáo dục, đào tạo hay kinh doanh, dịch vụ của một trường, rút ngắn thời gian ra quyết định, khai thác năng lực nội tại một cách có hiệu quả và là một tiền đề tiên quyết cho sự thành công trong cạnh tranh.
Như vậy, đặc điểm hoạt động giáo dục, đào tạo và tổ chức bộ máy quản lý ảnh hưởng rất lớn đến tổ chức quản lý thu chi tài chính, nó quyết định bộ máy kế toán và ảnh hưởng trực tiếp đến khối lượng chứng từ, sổ kế toán, công tác kiểm tra