6. Kết cấu của Khóa luận
2.2. KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ ÁP DỤNG CÁC BIỆN
BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
Trong số các thị truờng trọng điểm của xuất khẩu Việt Nam, EU và Hoa Kỳ có tần suất sử dụng các công cụ phòng vệ thuơng mại lớn nhất. Xét về mặt số luợng, đây cũng là hai thị truờng đã kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp đối với hàng hóa xuất khẩu Việt Nam nhiều nhất cho đến nay. Mặc dù vậy, quan sát các vụ điều tra ở hai thị truờng này cho thấy những tính chất rất khác nhau và vì thế cách thức để phòng tránh, đối phó ở hai thị truờng này cũng sẽ có những điểm khác biệt. Nghiên cứu duới đây nhìn lại toàn cảnh các vụ kiện chống bán phá giá, chống trợ cấp, tự vệ mà Việt Nam đã gặp phải trong quá trình hội nhập tại hai thị truờng xuất khẩu lớn là Liên minh châu Âu và Hoa Kỳ để từ đó đua ra những khuyến nghị cho các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam phòng tránh và đối phó với những rào cản đang và sẽ có thể phổ biến hơn trong tuơng lai này.
2.2.1. Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
2.2.1.1. Cơ sở pháp lý điều chỉnh phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Hoa Kỳ là quốc gia có ảnh huởng rất lớn tới việc hình thành các quy tắc trong WTO, không ngoại trừ các biện pháp phòng vệ thuơng mại. Thậm chí nhiều nghiên
cứu cho rằng bộ quy tắc về phòng vệ thuơng mại trong WTO có dựa trên cơ sở từ pháp luật Hoa Kỳ về vấn đề này.
Ngoài các biện pháp phòng vệ theo cách hiểu của WTO, tại Hoa Kỳ, về việc áp dụng các biện pháp phòng vệ thuơng mại đuợc tại quy định Luật Thuế quan 1930 và còn quy định nhiều biện pháp phòng vệ thuơng mại khác áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu từ nuớc ngoài vào Hoa Kỳ (ví dụ Biện pháp về sở hữu trí tuệ quy định tại Chuơng 337 - Bộ Luật Tổng hợp USC của Hoa Kỳ; Biện pháp về tiếp cận thị truờng quy định tại Chuơng 301, Biện pháp hạn chế thuơng mại vì lý do an ninh tại Chuơng 232...). Tất cả các biện pháp phòng vệ thuơng mại chỉ đuợc áp dụng sau khi cơ quan có thẩm quyền tại Hoa Kỳ tiến hành điều tra (còn gọi là vụ điều tra) theo thủ tục và điều kiện quy định.
Mục tiêu chính của các biện pháp phòng vệ thuơng mại của Hoa Kỳ là hạn chế cạnh tranh của các nhà xuất khẩu nuớc ngoài trên thị truờng Hoa Kỳ nhằm bảo vệ nền sản xuất trong nuớc. Trong quá khứ phần lớn các quy định, pháp luật liên quan đến vấn đề này đều bắt nguồn từ các doanh nghiệp nội địa. Bởi vậy, trên thực tế, nhiều công ty có chiến luợc phát triển bằng cách dựa vào sử dụng các biện pháp này.
2.2.1.2. Các cơ quan quản lý phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Theo quy định của pháp luậy Hoa Kỳ có nhiều cơ quan có thẩm quyền liên quan đến việc điều tra và áp dụng các biện pháp phòng vệ thuơng mại ở hai cấp độ:
Thứ nhất, các cơ quan có thẩm quyền trực tiếp trong điều tra và áp dụng biện
pháp phòng vệ bao gồm:
DOC- Bộ Thương mại Hoa Kỳ
Đây là cơ quan hành chính trực thuộc chính phủ Hoa Kỳ. Chính vì vậy ít nhiều ảnh huởng bởi chính sách chung của chính phủ. Cơ quan này chịu trách nhiệm:
+ Điều tra, xem xét hàng hóa nuớc ngoài nhập khẩu vào thị truờng Hoa Kỳ có bán phá giá, trợ cấp hay không và nếu có thì biên độ phá giá, trợ cấp là bao nhiêu.
+ Ban hành lệnh áp dụng các biện pháp phòng vệ tạm thời và chính thức + Rà soát hành chính hàng năm (Administrative reviews)
+ Thực hiện điều tra về bán phá giá, trợ cấp, nhập khẩu ồ ạt đột biến trong các rà soát do có sự thay đổi hoàn cảnh (changed circumstances reviews), rà soát hoàng hôn/cuối kỳ (sunset reviews)
Ủy ban Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ - ITC
Ủy ban này gồm 6 Ủy viên, bao gồm 3 Ủy viên từ Đảng Dân chủ và 3 ủy viên từ Đảng Cộng hòa hoạt động độc lập với các Đảng phái - Nghị viện - Chính phủ và chỉ tuân thủ pháp luật. Cho nên, các quyết định của Ủy ban này được đánh giá là rất khách quan. ITC chịu trách nhiệm:
+ Điều tra thiệt hại và mối quan hệ nhân quả giữa thiệt hại và trợ cấp/ phá giá/ nhập khẩu ồ ạt (tùy tính chất vụ việc).
+ Tham gia vào quá trình điều tra thiệt hại trong thủ tục rà soát lại do thay đổi hoàn cảnh và rà soát hoàng hôn.
Thứ hai, Các cơ quan có thẩm quyền liên quan đến quá trình điều tra và áp dụng
biện pháp phòng vệ, bao gồm:
Hải quan Hoa Kỳ
Đây là cơ quan hành chính thuần túy thực thi các biện pháp phòng vệ (tạm thời, chính thức) theo cách thức, mức độ như DOC quyết định.
Tòa án Thương mại Quốc tế Hoa Kỳ - CIT
Đây là cơ quan tư pháp, độc lập với các cơ quan khác trong hệ thông các cơ quan Hoa Kỳ nói chung và các cơ quan điều tra, áp dụng, thực thi các biện pháp phòng vệ nói riêng. Cơ quan này có trách nhiệm:
+ Các quyết định của các cơ quan liên quan trong vụ việc phòng vệ;
+ Các hành vi hành chính khác của cơ quan liên quan trong vụ việc phòng vệ. Nếu một hoặc các bên không đồng ý với phán quyết của CIT về các vấn đề liên quan thì còn có thể kháng nghị phán quyết này đến Tòa Phúc thẩm liên bang Hoa Kỳ.
Văn phòng Đại diện Thương mại Hoa Kỳ - USTR
Đây là cơ quan thuộc Chính phủ Hoa Kỳ, có trách nhiệm: + Tham gia đàm phán các Hiệp định thương mại quốc tế
+ Đại diện cho chính phủ Hoa Kỳ tham gia vào các tranh chấp theo Cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO (Có các tranh chấp liên quan đến phòng vệ thương mại)
2.2.1.3. Thủ tục điều tra phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Các biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ được quy định khác nhau về thủ tục, điều kiện, biện pháp, thời hạn áp dụng. Cụ thể: (Bảng 2.2.)
Điều kiện áp dụng
kể
hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa
- Mối quan hệ nhân quả giữa việc bán phá giá và thiệt hại.
- Gây thiệt gại đáng kể hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa - Mối quan hệ nhân quả giữa việc hàng nhập khẩu trợ cấp và thiệt hại.
- Gây thiệt gại đáng kể hoặc đe dọa gây thiệt hại đáng kể đối với ngành sản xuất nội địa
- Mối quan hệ nhân quả giữa việc nhập khẩu ồ ạt và thiệt hại.
Thủ tục điều tra
Điều tra sơ bộ và cuối cùng tối đa 280 - 420 ngày.
Điều tra sơ bộ và cuối cùng tối đa 205 - 270 ngày.
Biện pháp cụ thể
Thuế chống bán phá giá. Cam kết giá (ít)
Thuế chống trợ cấp (Thuế đối kháng). Cam kết giá (ít)
Hạn ngạch thuế quan, tăng thuế nhập khẩu, cấp phép nhập khẩu,... Bồi thường do áp dụng biện pháp phòng vệ Không Không Có Thời gian áp dụng 5 năm. Có thể gia hạn không 5 năm. Có thể gia hạn không 4 năm. Có thể gia hạn 1 lần
hoặc một liên minh lao động) nộp đơn kiện lên DOC và ITC cáo buộc có hành vi chống bán phá giá và trợ cấp đang diễn ra. DOC cũng có thể tự khởi xuớng điều tra bất cứ khi nào cơ quan này nhận thấy điều tra là cần thiết mà không cần phải có đơn kiện chính thức. Tuy nhiên, trên thực tế DOC tự khởi xuớng điều tra chống bán phá giá là rất hiếm và chỉ xảy ra trong các vụ kiện mang tính chất chính trị (ví dụ các vụ việc về gỗ mềm, chất bán dẫn khá nổi tiếng trong lịch sử).
Việc khởi xuớng điều tra gần nhu tự động tại ITC khi hồ sơ yêu cầu chính thức đuợc gửi tới cơ quan này. ITC khởi xuớng điều tra gần nhu ngay lập tức và không có bất cứ yêu cầu nào đối với bên khởi kiện truớc khi bắt đầu cuộc điều tra. Nếu nhu việc khởi xuớng điều tra gần nhu tự động tại ITC thì Bộ Thuơng mại Hoa Kỳ lại thực hiện theo một cách khác. Trong vòng 20 ngày sau khi nhận đuợc đơn kiện, DOC phải đua ra quyết định xem xét đơn kiện có đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật để khởi xuớng điều tra không. Nếu không, đơn kiện sẽ bị bác bỏ và quá trình xét xử dừng lại. Tuy nhiên, trong thực tế, DOC hầu nhu luôn khởi xuớng điều tra. DOC khuyến khích các doanh nghiệp trong nuớc nộp đơn kiện dự kiến để xem xét truớc khi có đơn chính thức. Vì Bộ Thuơng mại sẽ tu vấn cho các doanh nghiệp về các vấn đề kỹ thuật trong đơn kiện hoặc những thông tin cần thiết cần phải bổ sung nên đơn kiện hầu hết luôn đuợc chấp nhận khi đệ trình chính thức cho DOC và ITC.
Các doanh nghiệp nuớc ngoài khi vuớng vào các vụ kiện phòng vệ thuơng mại tại Hoa Kỳ thuờng băn khoăn xem họ có thể làm gì để thuyết phục DOC không khởi xuớng điều tra, đặc biệt khi đơn kiện thực tế không có nhiều cơ sở. Thật không may, các doanh nghiệp này không làm đuợc gì nhiều. Luật pháp Hoa Kỳ hiện nay cấm Cơ quan điều tra có bất kỳ liên lạc nào với các đối tuợng mục tiêu của các vụ điều tra
chống bán phá giá trước khi điều tra được bắt đầu. Mặc dù liên lạc với các cơ quan chính phủ Hoa Kỳ khác (như Văn phòng đại diện thương mại Hoa Kỳ (USTR - United States Trade Representative) là hoàn toàn hợp pháp, nhưng lại không thể thuyết phục các cơ quan này can thiệp vào các giai đoạn đầu trong quá trình điều tra. Vì thế nếu bị kiện, các doanh nghiệp nước ngoài không có lựa chọn nào khác ngoài việc chờ đợi điều tra được khởi xướng.
Có thể thấy rằng, trong một vụ kiện phòng vệ thương mại thì công việc của Bên khởi kiện đến giai đoạn khởi xướng gần như chấm dứt, tất cả các công việc tiếp theo của vụ việc thuộc thẩm quyền của Cơ quan điều tra. Vì vậy, mọi nỗ lực, cố gắng của Bên khởi kiện cần nhất là giai đoạn chuẩn bị Hồ sơ yêu cầu (Đơn kiện).
2.2.1.4. Thực tiễn áp dụng các biện pháp Phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ
Hiện nay trên thế giới, với vị thế mạnh mẽ về cả kinh tế, chính trị cùng thị trường rộng lớn, Hoa Kỳ được xếp trong nhóm các quốc gia khởi kiện bà bị kiện các biện pháp phòng vệ thương mại nhiều nhất trong các nước thuộc WTO. Xét về số lượng các vụ kiện Hoa Kỳ khởi xướng, theo số liệu từ WTO, tính đến nay có 5286 vụ chống bán phá giá và 445 vụ chống trợ cấp từ năm 1995.
Để có thể phân tích chuyên sâu hơn về kinh nghiệm sử dụng biện pháp phòng vệ thương mại tại Hoa Kỳ. Khóa luận sẽ đi phân tích thực tiễn Hoa Kỳ áp dụng biện pháp phòng vệ thương mại tại một quốc gia, cụ thể là Việt Nam.
Theo số liệu Tổng hợp từ Trung tâm WTO, tính từ năm 2002 đến nay đã có tổng cộng 10 vụ chống bán phá giá, 06 vụ chống trợ cấp mà Hoa Kỳ đã thực hiện với các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam từ những sản phẩm xuất khẩu Việt Nam có thể mạnh (cá,tôm), đến các sản phẩm có sức cạnh tranh trung bình (túi nhựa), đến các sản phẩm Việt Nam chỉ mới xuất khẩu mà sản lượng còn hạn chế. Mới đây nhất là vụ chống bán phá giá hàng Việt Nam đối với các sản phẩm Bao và túi đóng hàng dệt từ Polyetylen khởi kiện ngày 28/03/2018. Trên tổng thể, xét về số lượng các vụ việc, Hoa Kỳ thuộc nhóm nước tiến hành áp dụng các biện pháp phòng vệ thương mại với Việt Nam là nhiều. Nếu xét trên quy mô thị trường và mức độ thiệt hại (dựa vào kim ngạch nhập xuất khẩu, mức thuế suất và thời gian áp thuế) thì rõ rang Hoa Kỳ là một trong những quốc gia rủi ro nhất đối với các doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam khi phải đối
mặt với nguy cơ bị kiện phòng vệ thương mại là rất cao.
Nhận diện một số nguyên nhân dẫn đến điều này như sau:
Thứ nhất, Hoa Kỳ áp dụng nền kinh thế phi thị trường cho Việt Nam trong các điều tra chống bán phá giá, chống trợ cấp.
Với vị thế không cao trên trường quốc tế, khi tham gia đàm phán gia nhập WTO, Việt Nam đã phải cấp nhận quy chế nền kinh tế phi thị trường (NME) trong các vụ điều tra phòng vệ thương mại tính đến hết 31/12/2018. Theo quy định của WTO, đối với các nước có nền kinh tế phi thị trường thì việc sử dụng các phương pháp tính toán giá cả theo đúng chuẩn có thể là không phù hợp. Hoa Kỳ đã lợi dụng điều này bằng cách áp dụng trong pháp luật của mình sử dụng phương pháp “nước thứ ba thay thế” trong điều tra chống bán phá giá và chống trợ cấp với các nước NME trong đó có Việt Nam. Tức là Hoa Kỳ sẽ sử dụng giá cả lấy từ một nước thứ bat hay vì lấy giá cả thực tế của doanh nghiệp Việt Nam để tính giá thông thường và sau đó là tính biên độ phá giá. Cũng vì điều này mà đa phần, biên độ phá giá đều bị đội lên nhiều so với thực tế. Mức thuế chống bán phá giá/chống trợ cấp ở Hoa Kỳ được xác định bằng biên độ phá giá/trợ cấp cũng dẫn đến thuế suất này với các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam là cao hơn so với thực tế và cũng là nguyên nhân chính của tình trạng Việt Nam thua hầu hết trong các vụ kiện tại Hoa Kỳ. Đây cũng có thể là một động cơ khiến các doanh nghiệp Mỹ thường có xu hướng đi kiện các nước NME như Việt Nam hay Trung Quốc để đạt được mức thuế suất cao, bảo vệ nền sản xuất nội địa.
Thứ hai, pháp luật Hoa Kỳ quy định nhiều điểm bất lợi cho doanh nghiệp xuất khẩu nước ngoài.
Được thiết lập từ những năm đầu thế kỷ XX (1916), được định hình rõ ràng trong Luật Thuế quan năm 1930, Pháp luật chống bán phá giá nói riêng và phòng vệ thương mại nói chung dã được bổ sung rất nhiều chi tiết, trở thành một hệ thống quy định pháp luật hoàn chỉnh kỹ thuật phức tạp, tinh vi, theo hướng bảo vệ tối đa quyền lợi của nền sản xuất nội địa. Do chịu ảnh hưởng lớn từ pháp luật Hoa Kỳ, mêm dù WTO đã tiết chế khá nhiều các quy định này tuy nhiên hệ thông pháp luật về phòng vệ thương mại của Hoa Kỳ vẫn được “mang tính bảo hộ” cho đến ngày nay.
phòng vệ
Chống bán phá giá
Quy định của Hội đồng Liên Minh Châu Âu 384/96 ngày 22/12/1995 về việc bảo vệ chống lại hàng nhập khẩu bị bán phá giá từ các nước không phải thành viên của Liên minh Châu Âu.
- Quy định của Hội đồng EC số 2331/96 ngày02/12/1996
- Quy định của Hội đồng EC số 905/98 ngày 27/04/1998
- Quy định của Hội đồng (EC) số 2238/2000 ngày 9/10/2000
- Quy định của Hội đồng EC số 1972/2002 ngày 05/11/2002
phức tạp về thủ tục, thời hạn các trình tự thông báo, các bước tiến hành làm nản lòng bên bị kiện. Đây quả là đòn đánh tâm lý nặng nhất cho các bên bị kiện. Ke đến là các phương pháp tính toán bất hợp lý theo hướng gia tăng khả năng áp dụng thuế trừng phạt. Mặc dù cơ quan giải quyết tranh chấp của WTO (DBS) đã nhiều lần yêu cầu Hoa Kỳ sửa đổi cho phù hợp. Tuy nhiên, với mức độ ảnh hưởng sâu sắc trên thế giới, cho đến ngày nay, Hoa Kỳ vẫn chưa hề có bất kỳ động thái nào. Do đó, hệ thống pháp luật của Hoa Kỳ vẫn là bức tường ngăn cản lớn nhất trong qua trình kháng kiện của các doanh nghiệp xuất khẩu vào thị trường này.
2.2.2. Kinh nghiệm sử dụng các biện pháp phòng vệ tại Liên minh Châu Âu - EU