CHƯƠNG 1 : TỔNG QUAN VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠI
3.3. KHUYẾN NGHỊ CHÍNH SÁCH VỀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG VỆ THƯƠNG MẠ
3.3.2. Khuyến nghị với các Bộ ngành
- Cơ quan điều tra: Cục quản lý cạnh tranh - Bộ Công thuơng VCA (phụ trách cả điều tra phá giá/trợ cấp/tự vệ và điều tra thiệt hại đối với ngành sản xuất nội địa)
- Hội đồng xử lý vụ việc chống bán phá giá/chống trợ cấp
- Bộ truởng Bộ Công thuơng (chủ thể ra quyết định áp dụng các biện pháp PVTM
sơ bộ, chính thức)
- Cơ quan thuế (phụ trách việc thực hiện phân loại và thu thuế PVTM tạm thời, chính thức).
Trong số các cơ quan này, cơ quan điều tra (VCA) là cơ quan có hoạt động sát nhất với việc điều tra cũng nhu với các doanh nghiệp nguyên đơn/bị đơn (các cơ quan còn lại không có tiếp xúc trực tiếp nào với doanh nghiệp). Và sự phối hợp giữa cơ quan này với doanh nghiệp đi kiện cũng là yếu tố quan trọng nhất trong nhóm này.
Cụ thể, cơ quan điều tra có thể phối hợp, hỗ trợ doanh nghiệp khởi kiện thông qua các hình thức sau:
- Thành lập nhóm tu vấn Đơn kiện: Nhóm này có thể bao gồm các cán bộ VCA, đặt tại VCA với mục tiêu hỗ trợ các doanh nghiệp rà soát truớc nội dung Dự thảo Đơn kiện dự kiến. Hỗ trợ này chủ yếu duới dạng các huớng dẫn để doanh nghiệp có thể bổ sung hoàn thiện Dự thảo Đơn kiện cũng nhu các vấn đề liên quan khác liên quan tới điều kiện khởi kiện. Hoạt động này sẽ giúp doanh nghiệp nguyên đơn có thể tự tin rằng các nội dung trong Đơn kiện và tài liệu kèm theo đã đảm bảo yêu cầu, nguyên đơn có đủ tu cách đi kiện và một khi Đơn kiện đuợc nộp một vụ điều tra PVTM sẽ chắc chắn đuợc khởi xuớng.
- Hỗ trợ tìm kiếm/tập hợp thông tin số liệu chính thức thuộc kiểm soát của cơ quan Nhà nuớc: Trong điều kiện doanh nghiệp chua đuợc phép tiếp cận những thông tin cần thiết, việc tìm kiếm hỗ trợ về thông tin gián tiếp thông qua can thiệp VCA là rất quan trọng. Ví dụ, VCA trên cơ sở đề nghị của nhóm doanh nghiệp dự định kiện có thể đề nghị cơ quan hải quan cung cấp các thông tin liên quan tới nhập khẩu sản phẩm liên quan (mà không gắn với danh tính cụ thể của doanh nghiệp nào). Đây là cách thức rất tốt giúp doanh nghiệp có thể có thông tin phục vụ việc đi kiện.
- Hỗ trợ, huớng dẫn trong xác minh thông tin: Một trong các hoạt động điều tra mà VCA thực hiện là việc xác minh thông tin tại thực địa, bao gồm cả xác minh thông
tin đối với nguyên đơn (chủ yếu liên quan tới điều tra thiệt hại). Sự huớng dẫn, hỗ trợ của VCA cho các doanh nghiệp nguyên đơn để họ có điều kiện đua ra các bằng chứng phục vụ hiệu quả nhất cho hoạt động điều tra là rất có ý nghĩa (đặc biệt với các doanh nghiệp Việt Nam vốn chua có kinh nghiệm gì trong vấn đề này).
- Hỗ trợ, huớng dẫn các bên liên quan: Trong các vụ điều tra PVTM, về các chủ thể nội địa, bên cạnh nhóm doanh nghiệp nguyên đơn, còn có các doanh nghiệp khác có thể bị ảnh huởng từ vụ điều tra/việc áp dụng biện pháp PVTM trong tuơng lai (ví dụ nhóm nhập khẩu, nhóm sử dụng sản phẩm nhập khẩu làm nguyên liệu đầu vào...). Cũng nhu nguyên đơn, các quyền và lợi ích hợp pháp của những nhóm này rất cần đuợc bảo vệ. Tuy nhiên, khác với nguyên đơn, nhóm này thuờng không có sự chuẩn bị truớc cho việc bảo vệ quyền và lợi ích của mình trong một vụ việc mà mình không phải nguyên đơn, cũng không phải bị đơn nhung chịu tác động trực tiếp từ vụ việc. Do đó, việc VCA hỗ trợ các nhóm này để họ có hành động tốt nhất nhằm bảo vệ quyền và lợi ích của mình là rất quan trọng. Các hỗ trợ này có thể bao gồm việc huớng dẫn nhóm này
cách đua ra lập luận, các loại số liệu thích hợp, cách thức tham vấn. để những bằng chứng họ đua ra có hiệu quả trong bảo vệ lợi ích của họ. Ngoài ra, còn có những cơ quan Nhà nuớc khác mặc dù không có thẩm quyền hay chức năng, nhiệm vụ trực tiếp trong vụ việc điều tra PVTM nhung lại có liên quan gián tiếp tới các vụ điều tra này, ví dụ Cơ quan hải quan khi cơ quan này thực hiện việc cung cấp các thông tin, dữ liệu nhập khẩu phục vụ điều tra PVTM (khối luợng, số luợng, giá nhập khẩu, diễn tiến nhập khẩu.) trực tiếp cho doanh nghiệp (khi có cơ chế) hoặc theo yêu cầu của cơ quan điều tra.