5. Kết cấu luận văn
3.3.1. Quy trình quảnlý ngân sách
3.3.1.1. Thực trạng công tác lập dự toán ngân sách
Hàng năm theo sự chỉ đạo của phòng Tài chính Thành phố, UBND xã Quyết Thắng đã chủ động chỉ đạo công tác xây dựng dự toán ngân sách hàng năm. Công tác lập dự toán đã dựa vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội của xã và các căn cứ luật pháp cho phép, đảm bảo dân chủ, công bằng, đúng trình tự.
Sau khi nhận được hướng dẫn của UBND Thành phố về việc lập dự toán ngân sách xã, UBND xã đã chỉ đạo cho ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán ngân sách trên cơ sở nguồn thu, nhiệm vụ chi được phân cấp cho ngân sách cấp xã.
- Ban Tài chính xã phối kết hợp với đội thuế của xã tính toán các khoản thu ngân sách trên địa bàn trong phạm vi xã quản lý.
- Ban Tài chính xã tiến hành lập dự toán thu,chi ngân sách trình UBND xã xem xét, sau đó trình UBND Thành phố.
- Sau khi nhận được quyết định giao nhiệm vụ thu ngân sách từ UBND Thành phố, Ban Tài chính xã hoàn chỉnh dự toán ngân sách xã và phương án phân bổ ngân sách xã trình chủ tịch UBND xã xem xét, trình HĐND xã quyết định.
- Sau khi HĐND xã quyết định, UBND xã báo cáo với UBND Thành phố, Phòng Tài chính - kế hoạch Thành phố, đồng thời thông báo công khai dự toán ngân sách xã cho nhân dân trên địa bàn xã được biết.
Dự toán thu ngân sách được lập đúng biểu mẫu, tổng hợp theo từng loại thu, chi tiết đầy đủ theo thành phần kinh tế, một số lĩnh vực thu và một số sắc thuế.
Căn cứ vào Kế hoạch thu ngân sách nhà nước của Thành phố, UBND xã sẽ hoàn thiện lại kế hoạch thu ngân sách của mình
Cụ thể:
a. Đối với các khoản thu xã hưởng 100% bao gồm: Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh ở xã, Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Các khoản phí, lệ phí và các khoản đóng góp thu cho ngân sách xã, thị trấn theo quy định của pháp luật, Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nước ngoài trực tiếp cho ngân sách cấp xã, Huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước cho ngân sách cấp xã, Các khoản huy động của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng công trình kết cấu hạ tầng theo quy định của Chính phủ, Thu kết dư ngân sách cấp xã, Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, Thu phạt xử lý vi phạm hành chính, phạt tịch thu của cấp xã trong các lĩnh vực theo quy định của pháp luật, Các khoản thu khác nộp vào ngân sách xã theo quy định của pháp luật
Đối với các khoản thu này, ngoài việc kiểm tra, kiểm soát, chỉ đạo Ban tài chính xã tính đúng, tính đủ các khoản thu, UBND xã còn có các biện pháp nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu nhất là các nguồn thu từ hoa lợi công sản và quỹ đất công ích 5% vì đây là nguồn thu chủ yếu, chiếm phần lớn thu ngân sách xã nhằm tạo ra nguồn thu ổn định và tăng thu cho ngân sách xã để góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ chi được phân cấp.
b. Đối với các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp ngân sách, bao gồm: Thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế giá trị gia tăng hàng hoá nhập khẩu, thuế giá trị gia tăng thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị hạch toán toàn ngành) đối với hộ kinh doanh tư nhân trên địa bàn thành phố. Thuế sử dụng đất nông nghiệp, Thuế chuyển quyền sử dụng đất, Thuế nhà đất, Lệ phí trước bạ, Thu tiền sử dụng đất, Thuế môn bài thu từ cá nhân, hộ kinh doanh
Đối với các khoản thu này một mặt UBND xã chỉ đạo, giám sát Ban tài chính xã tính đầy đủ, chính xác các khoản thu và tỷ lệ phân chia giữa các cấp ngân sách, đồng thời Uỷ ban nhân dân xã còn phải xây dựng biện pháp huy động các khoản thu này sao cho có hiệu quả cao nhất nhằm đáp ứng nhiệm vụ chi của ngân sách xã.
Các ban ngành, đoàn thể, tổ chức thuộc UBND xã căn cứ vào chức năng nhiệm vụ được giao và chế độ định mức, tiêu chuẩn chi lập dự roán chi vủa đơn vị, tổ chức mình.
Dự toán chi này được gửi về ban tài chính xã, ban tài chính xã sẽ tiến hành tổng hợp và lập dự toán chi và cân đối ngân sách xã trình UBDN xã báo cáo Hội đồng nhân dân xã và Phòng Tài chính Thành phố xem xét.
3.3.1.2. Thực trạng công tác chấp hành dự toán Ngân sách xã a. Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách xã
Ngân sách xã là nguồn thu chủ yếu của xã đảm bảo chi ngay tại địa phương. Do đặc điểm về vị trí địa lý khác nhau nên việc triển khau thu ở mỗi xóm có sự khác nhau.
Căn cứ vào dự toán thu ngân sách xã đã được giao đầu năm, ban tài chính xã, cán bộ ủy nhiệm thu và cán bộ chuyên quản thuế tại địa bàn sẽ tiến hành họp triển khai kế hoạch thu trong năm để đảm bảo thu đúng, thu đủ và kịp thời. Thông thường kế hoạch thu sẽ được thông báo đến từng xóm, tổ nhân dân, hộ gia đình để nhân dân được biết và hoàn thành nghĩa vụ của mình.
Các đơn vị, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách, căn cứ vào thông báo thu của UBDN xã hoặc của cơ quan thuế (nộp bằng chuyển khoản hoặc nộp bằng tiền mặt) đến Kho bạc Nhà nước để nộp trực tiếp vào NSNN.
Trường hợp đối tượng phải nộp ngân sách không có điều kiện nộp tiền trực tiếp vào NSNN tại Kho bạc Nhà nước theo chế độ quy định, thì:
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của cơ quan thuế (như các loại thuế, phí, lệ phí…), cơ quan thuế thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước. Trường hợp cơ quan thuế uỷ quyền cho ban tài chính xã hoặc cán bộ ủy nhiệm thu, thì cũng thực hiện theo quy trình trên và được hưởng phí uỷ nhiệm thu theo chế độ quy định.
+ Đối với các khoản thu thuộc nhiệm vụ thu của ban tài chính xã (như các loại quỹ, các khoản đối ứng,…), cán bộ Ban tài chính xã thu, sau đó lập giấy nộp tiền và nộp tiền vào Kho bạc Nhà nước hoặc nộp vào quỹ của ngân sách để chi theo chế độ quy định.
Nhìn vào bảng tình hình thu ngân sách xã qua các năm 2012 - 2013 - 2014 ta thấy sự biến động của thu ngân sách xã trong những năm qua như sau:
Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự toán thu ngân sách xã qua các năm
Đơn vị tính: nghìn đồng
TT Nội dung Năm 2012 %
TH/KH
Năm 2013 %
TH/KH
Năm 2014 %
TH/KH
Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện Kế hoạch Thực hiện
Tổng số thu Ngân sách xã 3.233.850 4.087.965 126,41 3.742.419 4.809.820 128,52 4.216.731 5.530.096 131,15
I Các khoản thu 100% 140.000 1.330.530 950,38 150.000 1.497.228 998,15 110.000 1.267.198 1.152
1 Phí, lệ phí 35.000 21.115 60,33 40.000 42.163 105,41 50.000 44.135 88,27
2 Thu từ quỹ đất công ích và đất công 90.000 91.295 101,44 100.000 93.727 93,73 50.000 11.261 22,52
3 Đóng góp của nhân dân theo quy định 724.748 981.052 466.375
4 Thu kết dư ngân sách nhà nước năm trước 3.672 3.000 3.000
5 Thu khác 15.000 16.700 111,33 10.000 10.000 100,00 10.000 50.356 503,56
6 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước chuyển sang 473.000 367.286 692.071
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 1.623.000 1.286.585 79,27 1.523.000 1.243.173 81,63 1.851.500 2.007.667 108,43
1 Thuế môn bài thu từ cá nhân hộ kinh doanh 75.000 76.000 101,33 90.000 96.850 107,61 90.000 116.750 129,72
2 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 3.000 2.874 95,80 3.000 4.200 140,00 3.000 2.794 93,13
3 Lệ phí trước bạ nhà đất 320.000 138.540 43,29 30.000 129.161 430,54 300.000 198.047 66,02
4 Các khoản thu phân chia khác theo quy định 225.000 286.463 127,32 315.000 301.902 95,84 337.500 390.657 115,75
5 Thuế thu nhập cá nhân 900.000 587.494 65,28 915.000 480.546 52,52 915.000 1.062.978 116,17
6 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 100.000 195.214 195,21 170.000 230.514 135,60 206.000 236.441 114,78
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 1.470.850 1.470.850 100 2.069.419 2.069.419 100 2.255.231 2.255.231 100
1 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 821.200 821.200 926.488 926.488 100 1.115.194 1.115.194 100
2 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên 637.300 637.300 1.142.931 1.142.931 100 1.140.037 1.140.037 100
3 Thu trợ cấp khác 12.350 12.350
Bảng 3.5: Tình hình thu ngân sách tại xã Quyết Thắng qua các năm
Đơn vị tính: nghìn đồng
TT Nội dung Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 So sánh (%)
Thực hiện % Thực hiện % Thực hiện % 2013/2012 2014/2013 BQ Tổng số thu Ngân sách xã 4.087.965 100,00 4.809.820 100,00 5.530.096 100,00 117,66 114,98 116,32 I Các khoản thu 100% 1.330.530 32,55 1.497.228 31,13 1.267.198 22,91 112,53 84,64 98,58
1 Phí, lệ phí 21.115 1,59 42.163 2,82 44.135 3,48 199,68 104,68 152,18
2 Thu từ quỹ đất công ích và đất công 91.295 6,86 93.727 6,26 11.261 0,89 102,66 12,01 57,34
3 Đóng góp của nhân dân theo quy định 724.748 54,47 981.052 65,52 466.375 36,80 135,36 47,54 91,45
4 Thu kết dư ngân sách nhà nước năm trước 3.672 0,28 3.000 0,20 3.000 0,24 81,70 100,00 90,85
5 Thu khác 16.700 1,26 10.000 0,67 50.356 3,97 59,88 503,56 281,72
6 Thu chuyển nguồn ngân sách năm trước chuyển sang 473.000 35,55 367.286 24,53 692.071 54,61 77,65 188,43 133,04
II Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ % 1.286.585 31,47 1.243.173 25,85 2.007.667 36,30 96,63 161,50 129,06
1 Thuế môn bài thu từ cá nhân hộ kinh doanh 76.000 5,91 96.850 7,79 116.750 5,82 127,43 120,55 123,99
2 Thuế sử dụng đất nông nghiệp thu từ hộ gia đình 2.874 0,22 4.200 0,34 2.794 0,14 146,14 66,52 106,33
3 Lệ phí trước bạ nhà đất 138.540 10,77 129.161 10,39 198.047 9,86 93,23 153,33 123,28
4 Các khoản thu phân chia khác theo quy định 286.463 22,27 301.902 24,28 390.657 19,46 105,39 129,40 117,39
5 Thuế thu nhập cá nhân 587.494 45,66 480.546 38,65 1.062.978 52,95 81,80 221,20 151,50
6 Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp 195.214 15,17 230.514 18,54 236.441 11,78 118,08 102,57 110,33
III Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 1.470.850 35,98 2.069.419 43,02 2.255.231 40,78 140,70 108,98 124,84
1 Thu bổ sung từ ngân sách cấp trên 821.200 55,83 926.488 44,77 1.115.194 49,45 112,82 120,37 116,59
2 Thu bổ sung có mục tiêu từ ngân sách cấp trên 637.300 43,33 1.142.931 55,23 1.140.037 50,55 179,34 99,75 139,54
3 Thu trợ cấp khác 12.350 0,84 0,00 0,00
* Các khoản thu ngân sách xã hưởng 100%
Đây là nguồn thu mang tính định hướng chiến lược lâu dài, ổn định, là nguồn thu cơ bản và chiếm tỷ trọng lớn trong tổng thu của Ngân sách xã. Khoản thu này có chiều hướng ngày càng tăng và chiếm tỷ trọng khá lớn trong tổng thu ngân sách xã trong thời gian qua. Chính vì vậy mà Đảng uỷ và UBND xã đã có nhiều biện pháp quản lý và khai thác có hiệu quả nguồn thu này.
Nhìn chung các khoản thu xã hưởng 100% qua các năm 2012 - 2013 - 2014 có xu hướng tăng giảm không đồng nhất. Năm 2013 số thu ngân sách xã hưởng 100% tăng lên so với năm 2012, tuy nhiên sang năm 2014 số thu này lại bị giảm xuống 1 cách nhanh chóng.
Nguyên nhân của sự giảm xuống này là do năm 2014 số thu từ nguồn huy động đóng góp của nhân dân bị giảm xuống, từ 981 triệu năm 2013 xuống còn 466 triệu năm 2014, do đó ảnh hưởng trực tiếp đến số thu ngân sách xã.
Thu ngân sách xã hưởng 100% gồm 6 khoản thu chính là: phí và lệ phí, thu từ quỹ đất công ích và đất công, đóng góp của nhân dân theo quy định, thu kết dư ngân sách nhà nước, thu khác, thu chuyển nguồn ngân sách. Tuy nhiên các khoản thu này có sự biến đổi không đồng đều qua các năm cụ thể như:
Khoản thu từ phí và lệ phí: Xã cung cấp các dịch vụ cho nhân dân mà chi phí để bù đắp cho hoạt động này là từ phí và lệ phí mà xã được hưởng theo nguyên tắc hoàn trả trực tiếp. Khoản thu này đã được xã triển khai theo đúng sự hướng dẫn của cấp trên nhằm quản lý thống nhất các nguồn thu. Tuy nhiên năm 2012 và năm 2014 xã vẫn còn buông lỏng việc quản lý, chưa thực sự tận thu cho Ngân sách xã như: Năm 2012, chỉ đạt 21.115 nghìn đồng trên 35.000 nghìn đồng (đạt 60,33%), năm 2014 đạt 44.135 nghìn đồng trên 50.000 nghìn đồng (đạt 88,27%). Hiện nay vẫn còn hiện tượng một số khoản phí chứng thực không được dán tem và theo dõi đúng với quy định, các quy định của nhà nước ở xã thực hiện chưa nghiêm túc, dẫn đến việc thất thu ngân sách. Do vậy trong nhưng năm tiếp theo cần phải thống nhất các khoản thu phí, lệ phí theo qui định của nhà nước, đồng thời phải theo dõi, kiểm tra việc sử dụng chứng từ, vào sổ kế toán một cách chặt chẽ nhằm tăng thu cho Ngân sách xã.
Khoản thu đóng góp của dân: Những năm gần đây trên địa bàn xã đã và đang đẩy mạnh việc huy động các nguồn thu do dân đóng góp để xây dựng các công trình phúc lợi xã hội, các công trình kết cấu hạ tầng thuộc xã quản lý như: Trạm xá, trường học, làm đường bê tông, xây dựng khu văn hoá xã, nhà văn hoá xóm…. Đặc biệt năm 2012 và 2013 có chương trình làm đường bê tông nông thôn theo cơ chế nhân dân và nhà nước cùng làm tại Quyết định số 5444/QĐ-UBND của UBND Thành phố Thái Nguyên, khoản thu này mang ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Vì thế mà số thu từ khoản thu này là rất lớn, chiếm tỷ trọng cao trong tổng thu Ngân sách xã 100%. Thực hiện phương châm”nhà nước và nhân dân cùng làm”, “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”. Chính quyền, các đoàn thể đã tuyên truyền vận động, thuyết phục mọi người dân trong xã đóng góp vì lợi ích chung của xã, của con em trong xã, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ vốn xi măng của chính quyền cấp tỉnh, thành phố trong công cuộc đổi mới nông thôn. Do vậy trong 2 năm qua (2012-2013) nguồn thu do dân đóng góp rất lớn và không chỉ đạt mà còn vượt kế hoạch đề ra. Thể hiện:
Các khoản thu từ quỹ đất công ích, hoa lợi công sản cũng là khoản thu lớn trong Ngân sách xã. Năm 2012 khoản thu này là 91.294 nghìn đồng chiếm 6,86% tổng thu Ngân sách xã hưởng 100%. Năm 2013 con số đó tuy tăng lên và đạt 93.727 nghìn đồng, nhưng chỉ chiếm 6,26% trong tổng thu Ngân sách xã 100%. Tới năm 2014, khoản thu này chỉ là 11.261 nghìn đồng và chỉ chiếm 0,08 % tổng thu Ngân sách xã hưởng 100%, nhưng vẫn là khoản thu mà xã cần phải chú trọng khai thác triệt để.
Bên cạnh đó thì các khoản thu sự nghiệp, thu khác cũng đã được các xã quan tâm tổ chức và quản lý thu một cách nghiêm chỉnh, hạch toán theo dõi đầy đủ.
(Nguồn: Ban Tài chính - kế toán xã Quyết Thắng)
* Khoản thu phân chia theo tỷ lệ %
Thực hiện triển khai theo Nghị quyết số 13/2010/NQ-HĐND ngày 20/7/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Nguyên Quy định về việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi và tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách
tỉnh Thái Nguyên từ năm 2011 đến năm 2015, xã đã tiến hành thu và quản lý các khoản thu phân chia theo tỷ lệ với Ngân sách cấp trên một cách tích cực. Theo đó, các khoản thu này gồm:
Thuế môn bài từ cá nhân hộ kinh doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ được phân chia theo tỷ lệ Ngân sách Thành phố 0%, Ngân sách xã 100% .
Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp và thu khác của công thương nghiệp - dịch vụ ngoài quốc doanh (trừ thu từ kinh doanh vận tải và xây dựng tư nhân) và thu khác của công thương nghiệp - dịch vụ ngoài quốc doanh, được phân chia theo tỷ lệ Ngân sách Thành phố 10% và Ngân sách xã là 90%.