5. Kết cấu luận văn
3.4.2. Những tồn tại, hạn chế
3.4.2.1. Về nhận thức của chính quyền địa phương
- Nhận thức về công tác quản lý ngân sách của các cán bộ lãnh đạo như Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND hay trưởng các ban ngành đoàn thể còn đơn giản, vì thế công tác lập dự toán ngân sách tại các đơn vị này còn bị coi nhẹ, lấy lệ. Do đó việc lập dự toán tại thường không sát thực tế, không phù hợp với yêu cầu, nhiều khoản chi không được tính toán kỹ do đó dẫn đến tình trạng bổ sung nhiều lần.
Công việc quản lý tài chính chưa được coi trọng là một nghề, thay vào đó, các cán bộ lãnh đạo lại coi là một công cụ thuần tuý, ai làm cũng được, vì vậy sự ổn định vị trí cho những người làm công tác quản lý tài chính chưa được quan tâm đúng mức, thường thay đổi sau mỗi kỳ bầu cử đại biểu HĐND. Chính vì vậy, những tích luỹ kinh nghiệm mà thời gian công tác không được sử dụng trong những năm tiếp theo. Do đó việc quản lý ngân sách tại xã cũng gặp không ít khó khăn.
- Thu ngân sách trên địa bàn xã mặc dù tăng qua các năm nhưng việc nuôi dưỡng nguồn thu chưa được mở rộng, mới chỉ dừng lại ở một số khoản nhất định. Lãnh đạo UBND xã chưa thật sự quan tâm đến công tác thuế, chưa phát huy được vai trò của Hội đồng tư vấn thuế ở địa phương, còn có tư tưởng không chỉ đạo, không phối hợp thì cũng đã có ngành thuế thu, ngân sách địa phương thì nghiễm nhiên được hưởng theo tỷ lệ điều tiết đã được HĐND tỉnh quy định.
Công tác chỉ đạo, phân tích, đánh giá kết quả thu trên địa bàn xã chưa cao, kiểm tra các nguồn thu chưa được chặt chẽ nên chưa kiểm soát được các nguồn thu, không khơi nguồn thu mới được. Trong quản lý thu sự phối hợp giữa các cơ quan, các đơn vị chưa cao.
Các ban ngành chưa thực sự quan tâm phối hợp với ngành thuế trong công tác quản lý thu thuế, đôi khi còn có quan điểm cho rằng công tác quản lý thu thuế là của ngành thuế.
- Một bộ phận trong cán bộ lãnh đạo và nhân dân trên địa bàn xã chưa nhận thức được đầy đủ ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện quy chế dân chủ công khai ở cơ sở mà trước hết là quy chế công khai tài chính nên chưa tích cực giám sát quá trình thực hiện quy chế này trong công tác quản lý tài chính xã.
3.4.2.2. Về trình độ áp dụng khoa học kỹ thuật
Tốc độ áp dụng các thành tựu công nghệ thông tin trong quản lý ngân sách còn chậm. Hiện nay tại xã vẫn còn tình trạng nhiều cán bộ lãnh đạo quản lý và thậm chí cả cán bộ chuyên môn chưa thành thạo sử dụng máy vi tính.
Tính đến thời điểm tháng 12/2014, số lượng máy tính tại UBND xã Quyết Thắng trên tổng số cán bộ chỉ là: 30 cái/51 người.
Việc thiếu cả về số lượng máy tính và thiếu về trình độ tin học cho nên nhiều công tác quản lý ngân sách tại xã Quyết Thắng còn tình trạng chậm trễ, việc nộp các báo cáo thường chậm trễ hơn so với quy định đề ra.
Công tác thu thập, hệ thống hoá, số hoá và xử lý thông tin về đối tượng nộp thuế còn chậm chưa theo kịp yêu cầu phát triển.
Việc quản lý thu chi ngân sách chưa được áp dụng qua phần mềm kế toán nên vẫn còn tình trạng số liệu không chính xác, chỉnh sửa số liệu,….
3.4.2.3. Về thực hiện chế độ chính sách của nhà nước
Công tác tuyên truyền, quán triệt luật ngân sách đến cán bộ và nhân dân trên địa bàn chưa sâu sắc, chưa đạt được mục tiêu đề ra, trong năm 2014 có 8 hội nghị tuyên truyền nhưng không có hội nghị nào để tuyên truyền về luật ngân sách. Do vậy nhận thức về luật ngân sách và các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng ngân sách của các cán bộ và nhân dân còn hạn chế. Thời gian qua hệ thống các văn bản pháp luật trên lĩnh vực ngân sách không ngừng được sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhưng còn những vấn đề cần phải tiếp tục được nghiên cứu điều chỉnh, các văn bản dưới luật còn thiếu, chưa đồng bộ, đôi khi còn chồng chéo, ban hành chậm so với yêu cầu.
Luật quản lý thuế đã có hiệu lực thi hành, song văn bản hướng dẫn dưới luật, các quy trình nghiệp vụ quản lý chưa ban hành kịp thời và đồng bộ, quá trình
hiệu quả thực hiện chưa cao. Các thủ tục thuế còn rườm rà, phức tạp gây khó khăn cho bộ máy quản lý ngân sách làm thất thoát nguồn thu của ngân sách. Công tác cải cách hành chính trong kê khai nộp thuế, hoàn thuế, sử dụng hoá đơn tuy có một số tiến bộ bước đầu, nhưng vẫn còn hạn chế, chưa đồng bộ, chưa tạo điều kiện thuận lợi cho SXKD phát triển. Mặt dù đã có sự chỉ đạo trong việc cải cách hành chính đối với vấn đề này nhưng thực tế tại xã Quyết Thắng cho thấy sự phiền hà về thủ tục trong việc kê khai tính thuế nộp thuế còn còn rất lớn.
Phương án phân bổ ngân sách giữa các cấp hoàn toàn phụ thuộc vào phân cấp ngân sách, tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, các định mức phân bổ ngân sách của cấp trên nên thường cứng nhắc,bị động, một số lĩnh vực mang tính chất bình quân, dễ xảy ra khả năng có nơi thừa nơi thiếu, phân bổ nguồn lực tài chính chưa thực sự hợp lý.
Công tác quản lý chi thường xuyên chưa có hiệu quả cao, điển hình là khoản chi quản lý nhà nước, Đảng, Đoàn thể. Từ năm 2012 đến 2014 khoản chi này tăng rất lớn hàng năm, chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi ngân sách (năm 2012 chi 1.897 triệu đồng, năm 2014 là 2.837 triệu đồng) do qua có sự thay đổi về tiền lương nên quỹ lương của bộ phận này tăng lên,….Vấn đề đặt ra là xã chậm và thiếu kiên quyết trong việc thay đồi phương thức thực hiện thanh toán cấp phát đối với công tác này, vẫn còn tình trạng nợ lương và phụ cấp,…. Các khoản chi cho hoạt động khác còn mang tính bình quân, theo phong trào, hệ thống định mức phân bổ ngân sách, định mức sử dụng ngân sách, định mức kinh tế kỹ thuật,thường lạc hậu, nhiều loại đơn giá,định mức gắn liền với công tác quản lý chi thường xuyên nhưng chậm được ban hành
Chưa thực hiện nghiêm túc các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng nhất là trong việc xây dựng kế hoạch xây dựng cơ bản hàng năm, trong công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư… Công tác cải cách thủ tục hành chính chậm, thiếu niêm yết công khai các quy định về hồ sơ, thủ tục thanh toán vốn đầu tư; thời gian thanh toán chưa đảm bảo theo quy định.
3.4.2.4. Về tổ chức bộ máy và trình độ cán bộ quản lý
Như ở bảng 3.2 về tình hình cán bộ tại UBND xã Quyết Thắng qua các năm ta có thể thấy số lượng cán bộ của chính quyền xã còn khá mỏng (chỉ chiếm 0,5% trên tổng dân số của xã) và còn nhiều hạn chế về trình độ chuyên môn nghiệp vụ (Số cán bộ có trình độ đại học chiếm tỷ trọng thấp trong tổng số cán bộ của xã). Đặc biệt chỉ có 03 cán bộ tài chính - kế toán chuyên trách quản lý ngân sách của toàn xã. Do đó việc quản lý ngân sách còn nhiều khó khăn và bất cập như:
- Trình độ, năng lực ý thức trách nhiệm công việc của cán bộ hợp đồng uỷ nhiệm thu còn nhiều hạn chế dẫn đến việc nhiều khoản thu còn bị buông lỏng. Như tại bảng 3.4 tình hình chấp hành dự toán thu theo qua các năm, ta có thể thấy năm 2012, 2013 khoản thu theo tỷ lệ % đều không đạt kế hoạch đề ra (năm 2012 chỉ đạt 79,27% kế hoạch, năm 2013 đạt 81,63% kế hoạch đề ra).
Đặc biệt là các khoản thu lệ phí trước bạ nhà đất, phí và lệ phí, thuế thu nhập cá nhân thì cả 3 năm 2012, 2013, 2014 đều đạt tỷ lệ thu thấp nhất. Đó là do đội ngũ cán bộ thuế do chi cục thuế Thành phố chỉ định chưa nắm chắc địa bàn, nắm chắc tình hình biến động của các hộ SXKD, các hộ kinh doanh cá thể, tình trạng thất thu còn không ít, nhất là trong giao dịch mua bán tài sản, quyến sử dụng đất. ... công tác kiểm tra các đối tượng nộp thuế chưa thường xuyên, liên tục do vậy tình trạng nợ đọng thuế vần còn xảy ra, các khoản thu thường xuyên không đạt kế hoạch đề ra ảnh hưởng không nhỏ đến nhiệm vụ chi của địa phương.
- Do cán bộ quản lý chi còn yếu về mặt nghiệp vụ nên công tác quản lý chi thường xuyên còn lỏng lẻo, việc thanh quyết toán qua Kho bạc Nhà nước còn chưa cao dẫn đến một số khoản chi không đúng đối tượng, nhiệm vụ được giao, đi lại nhiều lần gây lãng phí về thời gian.
Nhìn vào bảng 3.6 và 3.7 ta có thể thấy khoản chi chuyển nguồn sang năm sau chiếm tỷ trọng cao trong chi ngân sách xã. Đều đó thể hiện xã đã không thực hiện tốt các khoản thu ngân sách, nhiệm vụ chi còn buông lỏng, gây lãng phí không đáng có như: khoản chi cho các hoạt động hội họp còn rất nhiều (Trung bình có hơn 200 cuộc họp, hội nghị lớn nhỏ khác nhau)...
- Cán bộ quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản tuy đã được chuẩn hoá về trình độ chuyên môn nghiệp vụ kế toán nhưng với công tác xây dựng còn nhiều hạn chế do đó các nguồn chi đầu tư xây dựng tuy bước đầu đã được cải thiện đáng kể nhưng còn nhỏ, công tác thực hiện dự án, phê duyệt quyết toán các dự án còn chưa kịp thời cho nên một số công trình đã hoàn thành nhưng chưa có hồ sơ hoàn công, việc tính toán xác định giá trị chỉ định thầu của chủ đầu tư nhiều trường hợp chưa chính xác, chất lượng công tác đấu thầu chưa cao, công tác nghiệm thu nhiều trường hợp còn sơ sài, chưa đảm bảo đầy đủ thủ tục theo quy định. Tính tới năm 2014 mới chỉ có 12/22 công trình được quyết toán, trong đó nhiều công trình không thể thu được đối ứng.
3.4.2.5. Về công tác kiểm tra, thanh tra công tác quản lý ngân sách
Kiểm tra, thanh tra trong quản lý ngân sách từ khâu lập dự toán do lãnh đạo UBND xã và đặc biệt và các ban ngành đoàn thể xã đảm nhận và còn nặng theo chỉ tiêu phân bổ dự toán, chế độ, tiêu chuẩn, định mức có phần không phù hợp với thực tế. Do vậy, việc kiểm tra, thanh tra xét duyệt ở một số đơn vị chưa phù hợp, chưa hiệu quả.
Việc kiểm tra, thanh tra trong khi chấp hành ngân sách được Ban Tài chính và Kho bạc Nhà nước kiểm tra, xét duyệt khá nghiêm ngặt về tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ nhưng ít quan tâm đến hiệu quả chi tiêu.
Việc kiểm tra, thanh tra sau khi thực hiện công tác quyết toán ngân sách do các cơ quan chức năng còn chồng chéo. Điều này, làm cho UBND xã đã phải làm việc với nhiều cơ quan kiểm tra, thanh tra, với nhiều kết luận khác nhau; gây phiền hà cho hoạt động của đơn vị trong năm kế hoạch. Hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra còn hạn chế
Việc xử lý vi phạm trong việc quản lý ngân sách đôi khi chưa minh bạch, chưa công bằng, còn chủ quan làm cho đơn vị bị xử lý không tôn trọng về kết quả xử lý vi phạm.
Chương 4
HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ TRÊN ĐỊA BÀN XÃ QUYẾT THẮNG ĐẾN NĂM 2020