5. Kết cấu của luận văn
1.2.4. Các nhân tố tác động đến chất lượng cán bộ công chức Ngân hàng
Nhà nước
1.2.4.1. Các nhân tố khách quan
Các nhân tố khách quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức bao gồm: Hoàn cảnh lịch sử ra đời của công chức; tình hình kinh tế - chính trị và xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử; trình độ văn hóa; sức khỏe chung của dân cư; sự phát triển của nền giáo dục quốc dân; sự phát triển của nền giáo dục, sự phát triển của nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khỏe cộng đồng, sự phát triển của công nghệ thông tin, đường lối phát triển kinh tế kinh tế, chính trị và quan điểm sử dụng đội ngũ công chức của Đảng, Nhà nước…
Sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và hội nhập kinh tế Quốc tế cũng là một yếu tố khách quan. Đó là quá trình chuyển đổi căn bản, toàn diện các hoạt động sản xuất kinh doanh, dịch vụ và quản lý kinh tế - xã hội từ sử dụng lao động thủ công là chính sang sử dụng một cách phổ biến sức lao động cùng với công nghệ, phương tiện và phương pháp tiên tiến hiện đại dựa trên sự phát triển của khoa học công nghệ, tạo ra năng suất lao động cao. Đó chính là quá trình lâu dài và là vấn đề có tính cấp thiết đối với những nước đang phát triển nói chung và nước ta nói riêng.
Những vấn đề trên được Đảng ta đưa ra chính là tiền đề cho quá trình hội nhập kinh tế Quốc tế. Đảng ta đặc biệt nhấn mạnh đến vấn đề ưu tiên phát
triển đất nước theo định hướng XHCN trong giai đoạn hiện nay. Nếu không tập trung phát triển lực lượng sản xuất, đẩy mạnh CNH, HĐH thì không thể nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, không thể xóa bỏ tình trạng nghèo nàn lạc hậu, để từng bước tạo dựng nền tảng vật chất, kỹ thuật tạo ra sự chuyển biến về chất trên tất cả các lĩnh vực kinh tế - xã hội.
Để thực hiện thắng lợi đường lối đổi mới xây dựng đất nước và hội nhập quốc tế, Đảng ta đã xác định đây là sự nghiệp của toàn Đảng, toàn dân, của cả hệ thống chính trị nhà nước, trong đó có vai trò của cán bộ công chức HCNN. Chính đội ngũ này là người tham mưu, thực hiện các chính sách của Nhà nước và chỉ đạo thực hiện từng mục tiêu của đường lối, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội. Đồng thời, họ chính là người tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gương mẫu thực hiện các mục tiêu đó.
Vai trò quan trọng của đội ngũ công chức HCNN đối với sự nghiệp xây dựng đất nước và hội nhập quốc tế đã đặt ra việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức HCNN và coi đó là một yêu cầu tất yếu khách quan và có tính cấp bách trong tình hình hiện nay.
Để thực hiện tốt tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế trong giai đoạn hiện nay thì việc xây dựng đội ngũ công chức HCNN có đầy đủ phẩm chất và trình độ kiến thức chuyên môn, kiến thức quản lý toàn diện là một mục tiêu chiến lược của Đảng và Nhà nước ta. Cụ thể, đội ngũ công chức HCNN phải đạt được những yêu cầu sau:
Một là, về trình độ chuyên môn: Phải là những người được đào tạo và được bồi dưỡng thường xuyên để có trình độ chuyên môn phù hợp với chức năng nhiệm vụ. Có khả năng tiếp thu được những kiến thức khoa học, công nghệ tiên tiến, kiến thức về kinh tế thị trường, kiến thức về pháp luật, kiến thức về quản lý nhà nước, ngoại ngữ và tin học… để nắm bắt kịp thời những yêu cầu, những biến động của thực tiễn cơ sở, theo kịp những thay đổi và sự phát triển của đất nước, của khu vực và thế giới.
Hai là, về năng lực tổ chức hoạt động: Phải là người có trình độ tổ chức thực hiện tốt nhiệm vụ dược giao, có tư duy nhạy bén, sáng tạo, có phương pháp làm việc khoa học, có tính quyết đoán, dám nghĩ, dám làm… Đó chính là thước đo cơ bản về chất lượng đội ngũ cán bộ công chức hiện nay.
Ba là, về phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng: Phẩm chất chính trị là yêu cầu cơ bản của cán bộ công chức. Đó là nhiệt tình cách mạng, lòng trung thành với sự nghiệp cách của Đảng, với Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và lợi ích của giai cấp, lợi ích của dân tộc; có ý thực tự chủ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, kiên định với mục tiêu, con đường đi lên chủ nghĩa xã hội; có tinh thần tận tụy với công việc, hết lòng hết sức vì sự nghiệp của Đảng, của nhân dân.
Bốn là, trong điều kiện hiện nay, sự tiến bộ khoa học kỹ thuật, trình độ công nghệ cao ra đời và phát triển với tốc đọ nhanh, khoảng cách giữa nghiên cứu, ứng dụng và phát triển bị thu hẹp, nhiều thành tựu khoa học đã trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp. Trước yêu cầu của thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, mối quan hệ đa phương trong quan hệ xã hội, trong các quan hệ kinh tế trong nước và quốc tế diễn ra ngày càng phức tạp và tinh vi… Trước thực tế đó, để không tụt hậu về mọi mặt, trước hết là trình độ về kiến thức, khả năng cập nhật kiến thức, năng lực quản lý điều hành, mỗi cán bộ công chức phải có tinh thần trách nhiệm đối với công việc, bổ sung kiến thức, năng lực điều hành, chịu khó say mê nghiên cứu, học tập để không ngừng nâng cao trình độ, năng lực một cách toàn diện.
Năm là, đội ngũ cán bộ công chức là lực lượng trực tiếp trong cả khâu hoạch định kế hoạch, chính sách, chương trình hành động và trực tiếp quản lý, tổ chức chỉ đạo thực hiện theo chức năng, theo hệ thống từ trung ương tới địa phương. Mọi hoạt động của cán bộ công chức cần theo một quy trình, kế hoạch khoa học, thống nhất và yêu cầu kết quả thực hiện mang tính pháp lệnh cao. Do vậy, ngoài phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và năng lực chuyên
môn, người công chức còn phải là người có sức khỏe tốt, phù hợp với từng cương vị, từng công việc được giao; có ý thức rèn luyện để đủ điều kiện hoàn thành nhiệm vụ trong mọi hoàn cảnh.
Những yếu tố khách quan như sự đổi mới nhanh chóng của nền kinh tế nước ta trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển vược bậc của khoa học công nghệ, sức ép của tiến trình toàn cầu hóa và tự do thương mại ngày càng gia tăng ở tất cả các nước trong khu vực và thế giới đã tác động không nhỏ đến lực lượng cán bộ công chức đòi hỏi mỗi cán bộ công chức không ngừng học tập, phấn đấu rèn luyện để đáp ứng kịp hội nhập kinh tế quốc tế.
1.2.4.2. Các nhân tố chủ quan
a) Cơ chế tuyển dụng công chức
Tuyển dụng là khâu quan trọng, quyết định tới chất lượng của đội ngũ công chức, nếu công tác tuyển dụng được thực hiện tốt thì sẽ tuyển được người thực sự có năng lực, có phẩm chất đạo đức tốt để bổ sung cho lực lượng công chức. Ngược lại, nếu việc tuyển dụng không được quan tâm đúng mức sẽ không lựa chọn được những người có đủ năng lực và phẩm chất đạo đức tốt bổ sung cho lực lượng này.
Tuy nhiên, việc tuyển dụng công chức dù bằng bất kỳ hình thức nào thì việc tuyển dụng công chức cũng phải đảm bảo các nguyên tắc sau:
Một là, tuyển dụng công chức phải căn cứ vào nhu cầu, vị trí công tác của cơ quan, đơn vị để chọn người. Tiêu chuẩn quan trọng nhất khi tuyển dụng công chức là phải đáp ứng được yêu cầu của công việc.
Tuyển dụng phải bảo đảm tính vô tư, khách quan và chính xác, phải tuân thủ những quy định của Chính phủ, phù hợp với định hướng lãnh đạo của Đảng trong từng thời kỳ; lựa chọn được những người đủ tiêu chuẩn, năng lực và phẩm chất vào những vị trí nhất định của bộ máy hành chính.
Hai là, tuyển dụng công chức phải đảm báo tính thống nhất của toàn bộ hệ thống về phương pháp, cách thức tiến hành tuyển dụng công chức. Thực
hiện nguyên tắc này đòi hỏi phải có cơ quan tập trung thống nhất quản lý về công tác tuyển chọn công chức. Đây là đặc thù riêng của công tác tuyển dụng công chức trong các cơ quan HCNN.
Ba là, phải công khai, minh bạch. Do đó, để đảm bảo chất lượng như mong muốn, đáp ứng yêu cầu công việc, không còn cách nào khác, người ta phải kiểm soát chặt chẽ, liên tục cải tiến để xây dựng quy trình tuyển dụng phù hợp nhất. Từ khâu chọn lựa đối tượng dự tuyển, tổ chức thi tuyển và đào tạo sau khi người lao động được tuyển dụng.
b) Cơ chế quy hoạch cán bộ công chức
Quy hoạch cán bộ là một trong những khâu quan trọng trong công tác cán bộ. Làm quy hoạch cán bộ là tạo điều kiện để kiện toàn tổ chức và đổi mới cán bộ một cách thường xuyên. Có quy hoạch cán bộ mới bảo đảm được tính kế thừa và liên tục trong đội ngũ cán bộ không để bị thiếu, bị hẫng hụt như lâu nay. Có quy hoạch cán bộ mới có thể xây dựng được kế hoạch cán bộ.
Mục tiêu của quy hoạch là lựa chọn được những cán bộ thực sự có đức, có tài để đưa vào nguồn kế cận, dự bị; từng bước giao nhiệm vụ, thử thách, rèn luyện, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thông qua trường lớp và qua thực tiễn nhằm tạo nguồn bổ sung cán bộ lãnh đạo, quản lý các cấp có đủ phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới.
Quy hoạch cán bộ “mở” và “động”, tiến hành dân chủ và công khai, là trách nhiệm của tập thể ban thường vụ cấp ủy. Nếu quy hoạch cán bộ chỉ khép kín trong phạm vi bí thư cấp ủy hoặc người đứng đầu tổ chức và cơ quan tổ chức là chưa đúng nguyên tắc. Quy hoạch cán bộ không chỉ vận hành trong phạm vi một cơ quan, đơn vị hay một địa phương mà cần kết hợp quy hoạch ngành, quy hoạch của các địa phương, gắn quy hoạch của cấp trên với quy hoạch của cấp dưới; một chức danh được quy hoạch cho nhiều người, một người có thể quy hoạch cho nhiều chức danh. Từ đó, tạo cơ chế bình đẳng cho cán bộ rèn luyện, phấn đấu và trưởng thành. Công khai quy hoạch cán bộ là
cần thiết, tạo điều kiện để cán bộ, đảng viên và nhân dân tham gia phát hiện, giới thiệu và giám sát cán bộ, ngăn ngừa những sai phạm, tiêu cực trong công tác cán bộ.
c) Cơ chế đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức
Về vai trò của đào tạo con người nói chung, ông Alvin Toffer người Anh có viết “Con người nào không được đào tạo, con người đó sẽ bị xã hội loại bỏ. Dân tộc nào không được đào tạo, dân tộc đó sẽ bị đào thải” . Từ những năm 1965, Hồ Chủ Tịch đã từng nói: “Một dân tộc dốt là một dân
tộc yếu” và “Không có giáo dục, không có cán bộ thì không nói gì đến nền kinh tế, văn hóa” [11]. Nhận thức được tầm quan trọng của giáo dục và đào
tạo, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII đã chỉ rõ: “Cùng với
khoa học và công nghệ, giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài” [9].
Như vậy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức được xác định là một nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn. Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhấn mạnh: "Đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao".
Có thể nói: Giáo dục – đào tạo là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức toàn diện và trình độ lành nghề cho nguồn nhân lực, là chìa khóa để con người mở cửa tương lai đi vào các ngành, các lĩnh vực. Đào tạo, bồi dưỡng không gắn với hoạt động quản lý, điều hành nhưng nó giữ vai trò bổ trợ và trang bị kiến thức để người công chức có đủ năng lực đáp ứng yêu cầu trong thực thi công vụ.
Đào tạo, bồi dưỡng quyết định trực tiếp tới chất lượng của công chức. Trong chiến lược xây dựng đội ngũ nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của công việc thì công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức ngày càng trở nên cấp bách và phải được tiến hành một cách liên tục.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực trong việc nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực công tác, chất lượng và hiệu quả làm việc của cán bộ, công chức, viên chức; hướng tới mục tiêu là tạo được sự thay đổi về chất trong thực thi nhiệm vụ chuyên môn. Đào tạo, bồi dưỡng tập trung trang bị những kiến thức, kỹ năng, thái độ thực hiện công việc cho cán bộ, công chức, viên chức; trong đó, cung cấp những kiến thức, lý luận cơ bản, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi công việc, giáo dục thái độ thực hiện công việc thể hiện sự nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm của người cán bộ, công chức.
Điều quan trọng hơn là việc cần phải xác định chính xác nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng; đối tượng cần được đào tạo, chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng loại đối tượng công chức. Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên sự phân tích, đánh giá công việc, trình độ của đội
d) Cơ chế Sử dụng đội ngũ cán bộ công chức
Đại hội XI khẳng định: “Tiếp tục đổi mới mạnh mẽ, đồng bộ công tác cán bộ. Thực hiện tốt chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá; đổi mới tư duy, cách làm, khắc phục những yếu kém trong từng khâu của công tác cán bộ... sử dụng đúng cán bộ trên cơ sở những tiêu chuẩn, quy trình đã được bổ sung, hoàn thiện, lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của nhân dân làm thước đo chủ yếu” nhằm phát huy năng lực, sở trường của người cán bộ, nâng cao hiệu quả công tác, đáp ứng nhu cầu của sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá ngược lại sử dụng cán bộ không đúng năng lực sở trường, sử dụng người có phẩm chất đạo đức kém vào những chỗ trọng yếu không những không mang lại hiệu quả trong công việc mà sẽ có nhiều hệ lụy cho xã hội.
Sử dụng đội ngũ cán bộ công chức là một khâu rất quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, công chức của Đảng và Nhà nước ta. Trong những năm qua chúng ta đã có nhiều tiến bộ trong việc sử dụng cán bộ công chức. Tuy nhiên, so với thực tiễn hiện nay, đây vẫn là khâu bộc lộ nhiều hạn chế. Vì vậy các cơ quan đơn vị sử dụng công chức cần quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương của Đảng và Nhà nước về vấn đề này. Đặc biệt là nắm được các chủ trương mới, hiểu rõ và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, mặt khác cần thấy rằng trong sự nghiệp xây dựng và phát triển đất nước các chủ trương, chính sách và chế độ đối với cán bộ, công chức phải luôn được đổi mới và hoàn thiện. Muốn chất lượng cán bộ công chức nâng cao cần phải dùng đúng người, đúng việc, phân công đúng năng lực sở trường thì họ mới phát huy hết khả năng, trí tuệ cho sự nghiệp chung của đất nước.
Dù ở hoàn cảnh nào, việc sử dụng đội ngũ công chức HCNN cũng phải