e/ Phương án cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước cần nêu rõ:
3.2.3. Một số giải pháp vĩ mô liên quan đến quá trình cổ phần hoá doanh
nghiệp nhà nước:
* Tạo môi trường pháp lý cần thiết cho sự ra đời của công ty cổ phần:
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, tất cả mọi hoạt động kinh tế đều phải chịu định chế pháp luật của Nhà nước. Đó là các bộ Luật và văn bản dưới luật có ý nghĩa là những điều kiện để xác lập và ổn định các mối quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô, tạo ra khung khổ pháp lý cho sự hoạt động của các đơn vị kinh tế phù hợp với lợi ích phát triển kinh tế xã hội của đất nước. Việc chuyển sang nền kinh tế thị trường và chuyển đổi doanh nghiệp hoạt động theo mô hình Công ty cổ phần không thể thực hiện được nếu Nhà nước không tạo lập môi trường pháp lý cần thiết làm điều kiện và cơ sở cho quá trình này.
Trước mắt, Nhà nước cần hoàn chỉnh, bổ sung các loại quy chế chính sách, nghiên cứu, sửa đổi các văn bản pháp quy nhằm tạo động lực phát triển doanh nghiệp mà vẫn đảm bảo vai trò kiểm soát của Nhà nước. Nghiên cứu, sửa đổi Luật doanh nghiệp, luật Công ty và các thông tin, hướng dẫn để triển khai thuận lợi, nhanh chóng. Phải xác định cổ phần hoá là bắt buộc hay tự nguyện, từ đó có những chính sách khuyến khích khen thưởng và xử phạt nghiêm minh, kịp thời. Cải tiến các quy trình, thủ tục rườm rà, sửa đổi, bổ sung quy chế về quản lý tài chính và hạch toán kinh doanh. Nghiên cứu cơ chế bán chịu, bán với giá ưu đãi cho tập thể lao động của doanh nghiệp tỷ lệ cổ phiếu dành cho người lao động trong và ngoài doanh nghiệp, cho các cá nhân và pháp nhân sao cho phù hợp với điều kiện thực tiễn. Quy định chế độ kiểm toán bắt buộc và chế độ công khai hoá báo cáo tài chính của doanh nghiệp. Nghiên cứu những chính sách cụ thể quy định việc bán cổ phần cho người nước ngoài. Có chính sách ưu đãi cho các doanh nghiệp làm thí điểm như khuyến khích về vốn, miễn nộp nghĩa vụ trong một số năm đầu mới làm cổ phần hoá, tỷ lệ được vay vốn ngân hàng với mức lãi suất ưu tiên, được trực tiếp xuất khẩu,... Xây dựng và bổ sung, hoàn chỉnh các chính sách đối với người
lao động, đối với những người lãnh đạo trong các doanh nghiệp trước và sau khi cổ phần ( cả chính sách động viên cho họ nghỉ nếu không còn đáp ứng đư- ợc nhiệm vụ mới ), chính sách về đào tạo, bồi dưỡng sử dụng cán bộ lãnh đạo doanh nghiệp, chính sách bảo hiểm cho người thất nghiệp.
Nhà nước cần mau chóng nghiên cứu và ban hành một bộ luật đặc biệt về cổ phần hoá để làm cơ sở căn bản cho việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước. Trong bộ Luật cổ phần hoá này sẽ quy định những nguyên tắc chung thể hiện về mặt pháp lý quan điểm nhất quán của Nhà nước trong các vấn đề doanh nghiệp nhà nước thuộc ngành và lĩnh vực nào được cổ phần hoá có sự tham gia của khu vực tư nhân, quy trình định giá doanh nghiệp và phương thức tiến hành cổ phần hoá, hệ thống tổ chức quyết định và thi hành cổ phần hoá, quản lý và sử dụng các nguồn vốn do bán cổ phiếu, xử lý các hành vi lạm dụng cố ý làm trái nguyên tắc... bên cạnh Luật công ty và Luật doanh nghiệp Nhà nước. Luật chuyển đổi sở hữu Nhà nước sẽ đóng vai trò đảm bảo về mặt pháp lý cho bước trung gian chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước sang Công ty cổ phần và cũng không thể thiếu một số bộ luật cơ bản Luật đầu tư trong nước, Luật thương mại, Luật phá sản, Luật lao động và bảo hiểm, Luật thị trường chứng khoán, Luật thống kê - kế toán và kiểm toán...
Quá trình thí điểm cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước bước đầu dựa vào các quyết định được Chính phủ ban hành và thông tư của các Bộ chức năng và chủ quản. Những vấn đề sau này, khi triển khai trên diện rộng thì cần phải có sự bảo đảm về mặt pháp lý bằng một bộ luật được Quốc hội thông qua và phê chuẩn, khẳng định tính hợp hiến của quá trình này. Các văn bản Chính phủ ban hành để chỉ đạo tổ chức thực hiện, rút kinh nghiệm và điều chỉnh quá trình làm thí điểm cổ phần hoá sẽ góp những nội dung quan trọng vào các điều khoản cấu thành bộ luật cổ phần hoá.
* Thành lập một cơ quan có đủ quyền lực để thực hiện chương trình cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước:
Thực tiễn quá trình cổ phần hoá ở các nước cho thấy sự cần thiết phải có một cơ quan do Nhà nước thành lập và uỷ quyền để giải quyết các vấn đề đổi mới khu vực kinh tế Nhà nước, trong đó chuyên trách theo dõi, chỉ đạo và có đầy đủ thẩm quyền quyết định các vấn đề có liên quan đến công việc cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước.
Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp Trung ương được thành lập theo quyết định số 111/1998/ QĐ- TTg của Thủ tướng chính phủ thay cho Ban chỉ đạo Trung ương đổi mới doanh nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu tư và ban chỉ đạo Trung ương cổ phần hoá trực thuộc Bộ Tài chính. Từ đó đến nay đã thành lập thêm Ban đổi mới quản lý doanh nghiệp địa phương, nhưng thực tế vẫn chưa có đủ Luật hướng dẫn cần thiết để ban hành thực hiện nhiệm vụ của mình mà thường xuyên phải thoả thuận với các ban ngành khác trong việc giải quyết những vướng mắc của Ban đổi mới quản lý tại doanh nghiệp.
Dựa trên đề án tổng thể đổi mới khu vực kinh tế Nhà nước và các luật có liên quan như: Luật doanh nghiệp Nhà nước, Luật Công ty, Luật cổ phần hoá,... cơ quan này có đủ quyền hạn để quyết định những vấn đề liên quan đến cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước. Sự tồn tại và hoạt động của cơ quan này trong thời gian bao lâu tuỳ thuộc vào mục tiêu và kết quả của quá trình đổi mới kinh tế Nhà nước và mức độ cho phép chuyển đổi các doanh nghiệp Nhà nước sang Công ty cổ phần.
* Công tác tuyên truyền và tập huấn - đào tạo về cổ phần hoá:
Theo Ban chỉ đạo cổ phần hoá Trung ương, có đến 8 nguyên nhân làm chậm trễ quá trình cổ phần hoá. Nguyên nhân đầu tiên là một bộ phận khá lớn cán bộ, người lao động và nhân dân chưa nắm bắt, thông hiểu thực chất cũng như lợi ích của việc cổ phần hoá. Quả thực chúng ta vẫn biết cổ phần hoá là một quyết sách quan trọng xuất phát từ thực tế khách quan của nền kinh tế
nhiều thành phần trong cơ chế thị trường nhưng lại chưa quan tâm đúng mức đến công tác tuyên truyền...
Do vậy, điều kiên quyết là phải làm cho cán bộ, người lao động nhận thức rõ và thông suốt tư tưởng, nhất là mục đích cổ phần hoá, lợi ích và nghĩa vụ của người lao động... Tuy nhiên các giải pháp này cần phải tiến hành đồng bộ. Trước mắt, Chính phủ cũng như lãnh đạo Bộ, doanh nghiệp chuẩn bị cổ phần hoá cần quan tâm nhiều hơn đến việc tuyên truyền và trao đổi những vướng mắc cho người lao động bằng thông tin trong nội bộ và trên các phương tiện thông tin đại chúng.
* Tăng cường sự hỗ trợ và can thiệp của Nhà nước:
Thực tế, Nhà nước cần can thiệp và hỗ trợ cho các doanh nghiệp sau khi cổ phần hoá như: cho vay vốn, tạo điều kiện cho doanh nghiệp được quan hệ tín dụng với ngân hàng như trước, miễn giảm thuế xuất nhập khẩu, hợp thức hoá chủ quyền đất đai nhà xưởng... Nhà nước không nên tham gia giữ cổ phần đặc biệt vì mang tính áp đặt và làm mất tính chất quyền cổ phần của Luật Công ty ( đối với những doanh nghiệp hay ngành nghề mà Nhà nước cần nắm để điều tiết kinh tế đất nước thì tham gia cổ phần chi phối ).
Đối với một số doanh nghiệp đã đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hoá mà bản thân các lãnh đạo hay người lao động trong doanh nghiệp chưa ý thức được chủ trương cổ phần hoá của Nhà nước hoặc do chủ quan không muốn tham gia cổ phần hoá, Nhà nước cần sử dụng quyền lực cưỡng chế của mình đối với những lãnh đạo doanh nghiệp nhà nước cố tình không thực hiện chủ trương này và dùng biện pháp mạnh để buộc các doanh nghiệp đó tiến tới cổ phần hoá. Các cơ quan chức năng cần nhanh chóng thực hiện Chỉ thị số 11- CT/TTg ngày 30/3/2004 của Thủ tướng chính phủ về việc tiếp tục đẩy mạnh sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước. Đồng thời cần thực hiện đúng chương trình hành động cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước của Chính phủ được ban
hành ngày 31/3/2004. Theo đó, Chính phủ yêu cầu phải kiên quyết thay đổi nhân sự chủ chốt những doanh nghiệp Nhà nước không chịu cổ phần hoá. Có thể nói, chưa bao giờ vấn đề sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp Nhà nước mà hạt nhân là cổ phần hoá lại được đặt ra quyết liệt như hiện nay. Điều đó hoàn toàn dễ hiểu khi ta thấy nỗi bức xúc của Thủ tướng Chính phủ tại hội nghị về sắp xếp, đổi mới doanh nghiệp hồi tháng 3 vừa qua. Theo lời Thủ tướng, trong năm 2003, Chính phủ đã phải xử lý 18.000 tỷ đồng công nợ tồn đọng của các doanh nghiệp Nhà nước thì đến năm 2004 lại đã xuất hiện hàng nghìn tỷ đồng nợ đọng khác.
Một loạt biện pháp mạnh mẽ hơn cũng cần được triển khai để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá, sắp xếp đổi mới doanh nghiệp Nhà nước như: một số doanh nghiệp nhà Nước lớn sẽ giữ nguyên số vốn hiện có nhưng bán ra cổ phiếu để tăng vốn, đa dạng hoá sở hữu; đẩy mạnh hình thức bán đấu thầu cổ phiếu, bán cổ phiếu đến đúng tay những chủ đầu tư phù hợp, tăng cường bán cổ phiếu ra ngoài nội bộ doanh nghiệp; xem xét việc mở rộng bán cổ phiếu cho Việt kiều và người nước ngoài; giảm tỷ lệ phần vốn Nhà nước nắm giữ trong các doanh nghiệp sau khi cổ phần; xoá các doanh nghiệp nhà nước có số vốn dưới 5 tỷ đồng bằng các hình thức giao bán, khoán nếu không cổ phần hoá; chuyển các doanh nghiệp Nhà nước thành Công ty trách nhiệm hữu hạn một thành viên. Cuối cùng là hình thức cho giải thể DNNN nếu không cổ phần hóa được.
Chính phủ thay vì giữ quyền lợi ưu đãi cho các doanh nghiệp Nhà nước đã chọn liệu pháp mạnh hơn: Cổ phần hoá, chuyển đổi hình thức sở hữu, sắp xếp, đổi mới để cứu các doanh nghiệp Nhà nước hiện nay. Các doanh nghiệp này không thể để sa sút, yếu kém đi bởi họ đang nắm giữ tới 70-80% GDP của đất nước. Căn bệnh trì trệ trong cổ phần hoá hiện nay là nằm ngay trong một số cán bộ quản lý doanh nghiệp và Nhà nước cần cương quyết thay đổi nhân sự chủ chốt đối với các doanh nghiệp Nhà nước không chịu cổ phần hoá.
* Sớm hoàn thiện thị trường chứng khoán và Công ty chứng khoán:
Việc làm này sẽ góp phần làm cho người có vốn yên tâm mua bán cổ phiếu doanh nghiệp. Theo kinh nghiệm của các nước phát triển, thị trường chứng khoán đóng một vai trò vô cùng quan trọng. Nó là một hình thức huy động vốn rất hữu hiệu làm cho dòng chảy tiền tệ dễ dàng đến những nơi kinh doanh có hiệu quả. Đó là một kênh quan trọng thu hút vốn dài hạn cho các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp có tiềm năng phát triển ở các lĩnh vực kinh tế quan trọng, giúp các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh trong nền kinh tế hàng hoá đang phát triển ở nước ta hiện nay.
Thị trường chứng khoán của Việt Nam mới được hình thành và do nhiều nguyên nhân khác nhau nên hiệu quả hoạt động chưa cao. Hơn nữa, ý thức và sự hiểu biết của người dân về thị trường chứng khoán còn rất hạn chế cũng làm cho hoạt động của thị trường chưa phát triển được. Trong tương lai Chính phủ cần phối hợp với các ban ngành tiến hành một số giải pháp nhằm hoàn thiện và phát triển thị trường này. Làm được điều đó thì các Công ty sau khi được cổ phần mới có điều kiện để phát triển nhanh chóng và bền vững. Chính phủ cần xây dựng các trung tâm tin học đủ mạnh để lưu trữ, cập nhật và xử lý thông tin đáp ứng mọi yêu cầu nghiệp vụ của hệ thống ngân hàng và thị trường chứng khoán, đào tạo nhân viên môi giới chứng khoán, chuyên gia và viên chức tại sàn mua bán cũng như các nhà phân tích,... để phục vụ cho sự vận hành của thị trường chứng khoán. Các nhân viên này phải có đủ trình độ, bản lĩnh và kinh nghiệm hoạt động vì sự vận hành của thị trường chứng khoán là do con người chi phối và quyết định.
* Tạo sự bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp:
Việc cổ phần hóa không phải để rút một phần vốn của Nhà nước tại các doanh nghiệp mà đây là một giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả sản xuất kinh
doanh, đưa vốn của toàn xã hội vào đầu tư. Do đó cổ phần hóa chưa phải đã hoàn tất khi trao đổi giấy phép hoạt động thành lập CTCP mà phải tạo môi trường cho các CTCP hoạt động có hiệu quả, kinh doanh có lãi, có khả năng tồn tại và phát triển. Trên cơ sở đó, những doanh nghiệp chưa CPH cũng thấy được sự phát triển của các doanh nghiệp đã CPH tạo động lực thúc đẩy nhanh hơn tiến trình CPH. Để cải thiện môi trường kinh doanh cần:
- Tạo lập một sân chơi bình đẳng giữa các loại hình doanh nghiệp đặc biệt là đối với doanh nghiệp Nhà nước.
- Không nên duy trì các đặc ân riêng cho một loại hình kinh doanh nào về thuế, về sử dụng đất, lãi xuất, các khoản tài trợ, bù lỗ.
* Bỏ quy định hạn chế mức mua cổ phần lần đầu và mức mua cổ phần ưu đãi của Cán bộ quản lý doanh nghiệp:
- Tại khoản 2 điều 13 của pháp lệnh chống tham nhũng quy định “Cán bộ lãnh đạo, quản lý nghiệp vụ của doanh nghiệp, vợ hoặc chồng, con của họ làm việc tại doanh nghiệp chỉ được mua cổ phiếu không vượt quá mức bình quân trong doanh nghiệp CPH” Đã làm hạn chế mức mua cổ phần của các đối tượng này. Thực tế đã chứng minh rằng doanh nghiệp nào có cán bộ quản lý mua nhiều thì công nhân viên chức và người đầu tư ngoài doanh nghiệp tin tưởng mua cổ phiếu nhiều hơn và có như thế thì mới khuyến khích được huy động vốn và phát huy được vai trò động lực của giám đốc doanh nghiệp.
* Đẩy mạnh và hoàn thiện công tác định giá doanh nghiệp:
Theo nghị định 64 của Chính phủ thì giá trị thực tế của doanh nghiệp là toàn bộ tài sản hiện có của doanh nghiệp tại thời điểm cổ phần hóa mà người mua và người bán chấp nhận được. Nguyên tắc này mặc dù phù hợp với nguyên tắc thị trường nhưng mang nặng tính hình thức, do đó cần phải:
Cải tiến phương pháp định giá hiện hành bằng cách nghiên cứu và ban hành một hệ thống văn bản quy định và hướng dẫn cụ thể việc định giá cho
các loại tài sản trong doanh nghiệp ( đặc biệt là giá trị sử dụng đất và lợi thế doanh nghiệp ). Xây dựng nhiều phương pháp định giá cho các đối tượng khác nhau để làm cho công tác định giá linh hoạt và khách quan hơn.
Tài liệu tham khảo
1 Luật doanh nghiệp, ngày 12/6/1999 của Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
2 Nghị quyết Trung ương 2 của Ban chấp hành TW Đảng khóa VII. 3 Nghị quyết Trung ương 3 của Ban chấp hành TW Đảng khóa IX.