Chương 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.4.2. Chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi NSNN trong đầu tư XDCB
Bảng 3.5: Thống kê mô tả các điều tra về chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi cho đầu tư XDCB trong chi NSNN ĐVT: Điểm
Nội dung Giá trị trung bình
B1. Chính sách và kế hoạch cung cấp một nguồn lực cho chi đầu tư XDCB 3,86 B2. Chính sách và kế hoạch đầu tư XDCB liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng
năm. Có khả năng ảnh hưởng đến việc ra các chính sách và quyết định
4,00 B3. Khung kế hoạch được công khai, phổ biến rộng rãi 3,25 B4. Các xung đột về nhu cầu chi và khả năng ngân sách được giải quyết
một cách kịp thời triệt để 3,03
B5. Có sự liên kết giữa kế hoạch thu và mục đích chi XDCB 3,53 B6. Các nhu cầu đầu tư XDCB cấp thiết của các đơn vị sử dụng ngân
sách được ưu tiên và thực hiện phù hợp với nguồn lực sẵn có 3,18 B7. Người ra quyết định của mỗi cấp có trách nhiệm cho nhiệm vụ của họ 3,66 B8. Người có thẩm quyền được cung cấp những thông tin tin cậy cho
việc ra quyết định 3,16
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là biến B2 (Chính sách và kế hoạch đầu tư XDCB được liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm. Có khả năng ảnh hưởng đến các chính sách và quyết định) 4 điểm, sau đó đến biến B7 (Người ra quyết định mỗi cấp có trách nhiệm đối với nhiệm vụ của họ) 3,66 điểm và thấp nhất là B4 (Các xung đột về nhu cầu chi và khả năng ngân sách được giải quyết một cách kịp thời, triệt để) với 3,03 điểm.
Qua số liệu điều tra và phân tích có thể thấy về chính sách ngân sách và lập kế hoạch chi NSNN trong đầu tư XDCB thì các cán bộ quản lý chi NSNN trong đầu tư XDCB cho rằng người ra quyết định mỗi cấp rất có trách nhiệm đối với nhiệm vụ của họ, chính sách và kế hoạch đầu tư XDCB được liên kết chặt chẽ với ngân sách hàng năm, có khả năng ảnh hưởng đến các chính sách và quyết định. Tuy nhiên các xung đột về nhu cầu chi XDCB và khả năng ngân sách chưa được giải quyết một cách kịp thời.
3.4.3. Về lập dự toán chi, chấp hành chi, quyết toán chi NSNN trong đầu tư XDCB
3.4.3.1. Về lập dự toán chi
Bảng 3.6: Thống kê mô tả các điều tra về dự toán chi cho đầu tư XDCB trong chi NSNN ĐVT: Điểm
Nội dung Giá trị
trung bình
C1. Được thông tin trước khi lập dự toán cho từng lĩnh vực chi NS 3,50 C2. Kinh tế vĩ mô, dự báo thu NS, trần NS và chi NS cho đầu tư XDCB được
liên kết với nhau 3,42
C3. Lập dự toán có sự xem xét đến tình hình hiện tại và nguồn ngân sách
thực tế tại địa phương 3,41
C4. Chu trình lập dự toán được xác định một cách rõ ràng về thời gian và được
cung cấp một hệ thống luật và các quy định cho quy trình lập NS 3,52 C5. Chu trình lập dự toán ngân sách là một chuỗi logic và rất chặt chẽ. 3,77 C6. Không có sự cắt giảm tùy ý trong chi đầu tư XDCB 3,47
C7. Các đơn vị dự toán NS theo đúng tiến độ 3,02
C8. Chi đầu tư XDCB tương xứng với khả năng thực tế 3,00
C9. Đủ thời gian cho việc thảo luận các khoản chi NSNN cho đầu tư XDCB 3,10 C10. Các vấn đề liên quan, thông tin và triển vọng tương lai có giá trị cho
người ra quyết định. 3,29
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
các biến số được cán bộ quản lý chi NSNN đánh giá trải đều từ 1 tới 5. Hầu hết các biến quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là biến C5 với 3,77 điểm, biến C4 là 3,52 điểm và thấp nhất là C7 với 3,02 điểm và C8 là 3 điểm. Điều này chứng tỏ chu trình lập dự toán đã được xác định rõ ràng về thời gian, lập dự toán cũng được cung cấp một hệ thống luật và quy định cụ thể, quy trình dự toán NS là một chuỗi logic và chặt chẽ, tuy nhiên hiện nay các đơn vị dự toán chi đầu tư XDCB chưa đủ thời gian để thảo luận nên thường lập dự toán chậm so với tiến độ quy định. Bên cạnh đó, do việc chạy theo các mục tiêu kế hoạch phát triển KT - XH làm cho dự toán chi đầu tư XDCB vượt quá khả năng đáp ứng của NS tỉnh và diễn biến tình hình thực tế.
3.4.3.2. Chấp hành chi
Bảng 3.7: Thống kê mô tả các điều tra về chấp hành cho đầu tư XDCB trong chi NSNN
ĐVT: Điểm
Nội dung Giá trị
trung bình
D1. Các đơn vị sử dụng ngân sách có hệ thống được giao cho việc lập
kế hoạch và đảm bảo việc chi NS không được vượt dự toán. 3,25 D2. Có những ràng buộc hạn chế các phát sinh cho việc chi đầu tư XDCB 3,29 D3. Thông tin về tình hình thực hiện chi có giá trị cho công tác kiểm tra
và báo cáo kết quả. 3,37
D4. Việc phân quyền không làm giảm kiểm soát chi NSNN trong đầu tư XDCB 3,16 D5. Phần vượt dự toán ban đầu của các dự án được chấp nhận rất dễ dàng 2,26 D6. Nguồn vốn hàng năm cho các dự án được lên kế hoạch cụ thể 4,00 D7. Hệ thống thanh toán được tập trung quyền lực và thanh toán được
thực hiện đúng thời hạn 3,18
D8. Thanh toán chi NS cho đầu tư XDCB không vượt quá giới hạn đã
được phân bổ 3,20
D9. Có phạt nếu chi NS vượt quá mức dự toán trong đầu tư XDCB 3,35
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Chấp hành NS thể hiện tính kỷ luật về dự toán NS có được chấp hành hay không, do vậy nếu dự toán NS tốt nhưng chấp hành NS không được thực
hiện nghiêm túc thì vẫn dẫn đến giảm hiệu quả chi NS. Kết quả ở bảng tính 3.7 cho thấy hầu hết các biến quan sát có giá trị trung bình trên 3 điểm, cao nhất là D6 (4 điểm), thấp nhất là D5 (2,26 điểm). Như vậy phần lớn các cán bộ quản lý chi NSNN cho rằng nguồn vốn hàng năm cho từng dự án được lên kế hoạch rất tốt nhưng phần vượt dự toán ban đầu của các dự án được chấp nhận khá dễ dàng và chưa có những ràng buộc hạn chế phát sinh trong chi đầu tư XDCB.
3.4.3.3. Quyết toán NSNN trong đầu tư XDCB
Bảng 3.8: Thống kê mô tả các điều tra về quyết toán chi cho đầu tư XDCB trong chi NSNN
ĐVT: Điểm
Nội dung Giá trị
trung bình
E1. Có đủ thủ tục pháp lý đầu tư theo đúng quy định 4,63 E2. Có quyết định thành lập ban quản lý dự án, có quyết định bổ
nhiệm trưởng ban, kế toán trưởng và có mở tài khoản thanh toán tại kho bạc
4,28
E3. Kế hoạch đầu tư được thông báo 4,17
E4. Có quyết định cho đơn vị trúng thầu (đối với đấu thầu) hoặc
quyết định chỉ thầu 4,22
E5. Có hợp đồng kinh tế gửi đến chủ đầu tư và nhà thầu 4,36 E6. Có khối lượng hoàn thành đủ điều kiện thanh toán được bên
A-B nghiệm thu, bên A chấp nhận và đề nghị cho thanh toán 4,33
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Các tính toán trong bảng 3.8 cho thấy công tác thanh quyết toán chi đầu tư XDCB được đánh giá là khá tốt, tốt nhất trong tất cả các khâu của chu trình NS (điểm trung bình tất cả các khảo sát đều lớn hơn 4 điểm). Tuy nhiên, trong khâu kế hoạch vốn vẫn chưa tốt: Kế hoạch luôn có sự điều chỉnh, bổ sung, tiến độ chi XDCB còn chậm nên tạo áp lực kiểm soát thanh toán cho KBNN trong những ngày cuối năm.
3.4.3.4. Về việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án
Bảng 3.9: Thống kê mô tả các điều tra về việc thanh tra, kiểm tra, đánh giá chương trình, dự án cho đầu tư XDCB trong chi NSNN
ĐVT: Điểm
Nội dung Giá trị
trung bình
F1. Có hình thức phạt thích hợp nếu có vi phạm? 3,57 F2. Các kết quả đánh giá có được sử dụng cho việc ra các quyết định? 3,57 F3. Người có nhiệm vụ thanh tra chịu trách nhiệm về kết quả thanh tra
của mình? 3,88
F4. Các cơ quan trung ương có yêu cầu các đơn vị sử dụng NS đánh
giá về các chương trình dự án đầu tư XDCB hay không? 3,65 F5. Các hoạt động kiểm tra, đánh giá được thực hiện theo quy trình
một cách thường xuyên và tiết kiệm cho NSNN trong đầu tư XDCB 3,12 F6. Việc thanh tra, kiểm tra có ý nghĩa thực sự theo đúng ý nghĩa của nó 3,11
(Nguồn: Tính toán của tác giả sử dụng phần mềm SPSS)
Qua bảng 3.9 cho thấy tất cả khảo sát đều có giá trị trung bình trên 3, thấp nhất là F6 (3,11 điểm), cao nhất là F3 (3,88 điểm). Chứng tỏ công tác thanh tra, kiểm tra chưa thực sự theo đúng nghĩa của nó, các cuộc kiểm tra đánh giá được thực hiện theo lộ trình thường xuyên nhưng chưa có vai trò quyết định góp phần tiết kiệm cho NSNN trong đầu tư XDCB.