5. Kết cấu của đề tài
2.2.4. Phương pháp so sánh
So sánh là phương pháp được sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định xu hướng mức độ biến động các chỉ tiêu có tính chất như nhau.
Phương pháp so sánh nhằm nghiên cứu và xác định mức độ biến động của các chỉ tiêu phân tích. So sánh số liệu kỳ này với các số liệu kỳ trước để thấy rõ xu hướng tăng trưởng của các chỉ tiêu. Đặc biệt sẽ so sánh số liệu của từng năm, từng giai đoạn trong Kiểm soát chi Chương trình MTQG.
2.2.5. Phương pháp thống kê m tả
Dựa trên các số liệu thống kê để mô tả sự biến động cũng như xu hướng phát triển của một hiện tượng kinh tế xã hội. Mô tả quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG được thực hiện như thế nào, qua đó xác định được kết quả của từng khâu, sự khó khăn, phức tạp của công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG dựa vào đó mà ta chỉ ra được những điểm mạnh, điểm yếu của từng khâu, nhằm đề xuất những giải pháp có tính khả quan để khắc phục hạn chế.
2.2.6. Phương pháp chuyên gia
Sử dụng phương pháp này nhằm thăm dò ý kiến của các chuyên gia, các lãnh đạo, cán bộ quản lý các phòng, ban có kinh nghiệm trong lĩnh vực Đầu tư XDCB thuộc KBNN Thái Nguyên, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Xây dựng…, các phòng TC-KH, Phòng Công thương, Ban quản lý…… nhằm học hỏi những kinh nghiệm thực tiễn, đảm bảo tính khách quan và độ chính xác cao cho nguồn dữ liệu nghiên cứu của luận văn.
2.3. Hệ thống chỉ tiêu nghiên cứu
2.3.1. Chỉ tiêu về hiệu quả kinh tế ã hội
- Thông qua việc phát huy hiệu quả công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua đó đóng góp cho hoạt động phát triển KTXH của tỉnh: các khoản thu nộp và chi trả thanh toán ngân sách Nhà nước qua KBNN Thái Nguyên.
- Tỷ lệ NSNN tiết kiệm được do công tác kiểm soát chặt chẽ các khoản chi từ ngân sách Nhà nước đối với các dự án Chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên.
Khi xác định được chỉ tiêu này, giúp phần hoàn thiện sử dụng ngân sách Nhà nước, nâng cao vị thế và uy tín của KBNN. Đồng thời, nó cũng góp phần nâng cao công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG.
2.3.2. Chỉ tiêu về hiệu quả c ng tác Kiểm soát chi Chương trình MTQG
Đánh giá kết quả công tác kiểm soát chi Chương trình MTQG qua KBNN Thái Nguyên thông qua chỉ tiêu này, thông qua các chỉ tiêu (Số liệu kiểm soát, thanh toán; số từ chối thanh toán, việc tổ chức thực hiện các yêu cầu nhiệm vụ của ngành cũng như của đơn vị)
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI CHƢƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC THÁI NGUYÊN
3.1. Khái quát về tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Nguyên
3.1.1. Tình hình chung
Thứ nhất: Về vị trí địa lý
Thái Nguyên là tỉnh miền núi thuộc vùng Trung du - Miền núi Bắc bộ, phía Nam giáp Thủ đô Hà Nội, Phía bắc giáp Bắc Kạn, phía đông giáp các tỉnh Lạng Sơn, Bắc Giang, phía tây giáp các tỉnh Tuyên Quang, Phú Thọ. Diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 3.562,82 km2
, dân số tính đến 31/12/2011 là 1.139.444 người.
Thái Nguyên là một trong những trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục y tế của Việt Nam nói chung, của vùng trung du miền Đông Bắc nói riêng. Đây là một trong những vùng chè nổi tiếng của cả nước, một trung tâm công nghiệp gang thép của phía bắc, cửa ngõ giao lưu kinh tế - xã hội giữa trung du miền núi với đồng bằng Bắc Bộ. Sự giao lưu được thực hiện thông qua hệ thống đường bộ, đường sắt, đường sông hình dẻ quạt mà thành phố Thái Nguyên là đầu nút.
Thái Nguyên là nơi tụ hội các nên văn hoá dân tộc, đầu mối của các hoạt động văn hoá, giáo dục của vùng núi phía Bắc rộng lớn. Với 7 trường Đại học, trên 20 trường cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, công nhân kỹ thuật. Thái Nguyên xứng đáng là trung tâm văn hóa, nghiên cứu khoa học và giáo dục - đào tạo của các tỉnh miền núi phía Bắc. Vị trí địa lý của tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc mở rộng giao lưu kinh tế với các tỉnh, thành phố trong vùng, trong cả nước cũng như với nước ngoài trong thời kỳ hội nhập và phát triển kinh tế.
Thứ hai: Về sự phân chia hành chính
Thái Nguyên ngày nay có 1 thành phố là Thái Nguyên, 1 thị xã là Sông Công, 7 huyện là: Định Hoá, Phú Lương, Võ Nhai, Đồng Hỷ, Đại Từ, Phú Bình, Phổ Yên.
Bảng 3.1: Các đơn vị hành chính của tỉnh Thái Nguyên đến (31/12/2011) Tên huyện, thành phố, thị xã Diện tích (km2
) D n số (ngƣời) Toàn tỉnh 3.531,71 1.139.444 Thành phố Thái Nguyên 186,31 283.333 Thị xã Sông Công 82,76 50.438 Huyện Định Hoá 514,21 87.434 Huyện Phú Lương 368,95 106.172 Huyện Võ Nhai 839,50 65.046 Huyện Đồng Hỷ 455,24 110.130 Huyện Đại Từ 574,16 160.598 Huyện Phú Bình 251,71 136.883 Huyện Phổ Yên 258,87 139.410
Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thái Nguyên năm 2011
Năm 2011 giá trị sản xuất công nghiệp tăng trên 20%, mức tăng trưởng giá trị gia tăng ngành công nghiệp - xây dựng lớn hớn16%. Thái Nguyên đã đẩy nhanh tốc độ phát triển công nghiệp, đồng thời với nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm, tăng hiệu quả sản xuất và sức cạnh tranh của các thành phần kinh tế trên địa bàn, phát triển mạnh các ngành và sản phẩm công nghiệp có thị trường tiêu thụ, có hiệu quả và sức cạnh tranh cao đáp ứng cho nhu cầu tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, có khả năng giải quyết nhiều việc làm; Đẩy mạnh công nghiệp chế biến nông, lâm sản, tỉnh khuyến khích phát triển các ngành công nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn; đầu tư phát triển các ngành công nghiệp phụ trợ để cung cấp đầu vào cho các cơ sở
sản xuất công nghiệp trong nước và doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Thái Nguyên chú trọng xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển đô thị theo hướng hiện đại: đẩy mạnh công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, huy động vốn và các nguồn lực xã hội đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội. Lập và thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống đô thị trên địa bàn theo định hướng phát triển hệ thống đô thị Việt Nam đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2050. Tiếp tục đầu tư, chỉnh trang xây dựng thành phố Thái Nguyên hoàn thiện các tiêu chí của đô thị loại I để xứng tầm là trung tâm đô thị của vùng trung du miền núi Bắc Bộ; xây dựng thị xã Sông Công theo các tiêu chí của đô thị loại III; từng bước xây dựng huyện Phổ Yên trở thành thị xã công nghiệp. Quy hoạch, phát triển hệ thống đô thị vừa và nhỏ; hỗ trợ các huyện trong quy hoạch thị trấn, thị tứ và các điểm dân cư nông thôn. Từng bước xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp, nhà ở cho công nhân; đầu tư nâng cấp mạng lưới giao thông trên địa bàn, tạo điều kiện thuận lợi, góp phần thực hiện xong dự án đường cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, cải tạo nâng cấp Quốc lộ 3.
Khẩn trương thực hiện quy hoạch và triển khai các dự án đầu tư thuộc các khu cụm công nghiệp của tỉnh; đặc biệt là các khu công nghiệp: Nam Phổ Yên, Tây Phổ Yên, Điềm Thuỵ - huyện Phú Bình, dự án khu đô thị giao lưu quốc tế, Tổ hợp khu công nghiệp - nông nghiệp - dịch vụ và đô thị Yên Bình.
* Những thuận lợi trong quá trình thực hiện dự án CTMTQG
Tỉnh Thái Nguyên có các loại khoáng sản có ý nghĩa trong việc cung cấp nguyên vật liệu cho tổ chức thực hiện đầu tư XDCB như sắt thép: Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên có 47 mỏ và điểm quặng, trữ lượng trên 50 triệu tấn. Đá vôi xây dựng: Trữ lượng khá lớn (khoảng 10 tỷ tấn), tập trung ở khu núi Voi, La Hiên khoảng 222 triệu tấn.
Thái Nguyên là đầu mối giao thông thuận tiện nối liền Thủ đô Hà Nội với các vùng công nghiệp, các trung tâm dịch vụ lớn trong khu vực tam giác
kinh tế phía bắc, các tỉnh phía bắc và đông bắc nước ta như: quốc lộ 37, quốc lộ 3 Hà Nội - Thái Nguyên, cao tốc Hà Nội - Thái Nguyên, quốc lộ 18, các tuyến đường sắt đi các tỉnh phía bắc, đường thuỷ… Đây là một thế mạnh cho giao lưu hàng hoá, hành khách, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội.
Hệ thống kết cấu hạ tầng đã bước đầu hình thành và phát triển góp phần thúc đẩy quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế của tỉnh.
* Những hạn chế và thách thức
Kết cấu hạ tầng tuy đã được quan tâm đầu tư song vẫn còn nhiều dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật được đầu tư xây dựng nhiều năm nay nhưng vẫn chưa đủ vốn để hoàn thiện công trình, công tác duy tu, bảo dưỡng không được tiến hành thường xuyên dẫn đến nhiều công trình đã xuống cấp nghiêm trọng. Nhiều dự án thủy lợi do không được bảo dưỡng thường xuyên nên đã xuống cấp, gây lãng phí nguồn nước và không bảo đảm trong quá trình phục vụ sản xuất nông nghiệp.
Do điều kiện địa hình của Thái Nguyên phân bố không đều, các vùng miền có tính chất đa dạng nên việc đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội gặp rất nhiều khó khăn.
Tốc độ tăng dân số còn cao gây sức ép lớn về vấn đề đất đai do quỹ đất của Thái Nguyên không còn nhiều. Do gần nhiều trường đào tạo nên cán bộ của Thái Nguyên đa số học theo hình thức tại chức dẫn đến chất lượng chuyên môn còn hạn chế. Mặt khác do địa bàn gần thủ đô và các Bộ ngành trung ương nên phần lớn công chức có trình độ chuyên môn khá chuyển đến công tác tại Hà Nội. Bên cạnh đó, chế độ đãi ngộ thu hút nhân tài của tỉnh chưa thỏa đáng càng tạo điều kiện cho việc di chuyển chất xám từ Thái Nguyên đi các nơi khác. Chính vì vậy đội ngũ công chức hiện tại trong tình trạng còn hạn chế về trình độ chuyên môn và quản lý Nhà nước.
Nền sản xuất công nghiệp, dịch vụ, du lịch của Thái Nguyên chưa phát huy được thế mạnh tiềm năng, nguồn thu ngân sách tỉnh chủ yếu dựa vào sản
xuất nông nghiệp và chuyển quyền sử dụng đất, chính vì vậy ngân sách tỉnh chưa đảm bảo được nhu cầu chi trên địa bàn và phải trợ cấp từ NSTW, do đó việc bố trí vốn cho các dự án đầu tư XDCB còn gặp nhiều khó khăn. Thu ngân sách trên địa bàn trong tổng thu NSĐP tuy có tiến bộ từ 39% (2005) tăng lên 50% (2011) nhưng chưa đáp ứng được nhu cầu chi của ngân sách.
Năm 2011 tổng thu NSNN đạt 3.659 tỷ đồng; trong đó, thu trong cân đối ngân sách 3.244 tỷ đồng (dự toán thu cân đối 2011: 2.915tỷ đồng), thu quản lý qua ngân sách đạt 415 tỷ đồng.
Năm 2012 tổng thu NSNN đạt 4.056 tỷ đồng; trong đó, thu trong cân đối ngân sách đạt 3.536 tỷ đồng (dự toán thu cân đối 2012: 3.420 tỷ đồng), thu quản lý qua ngân sách đạt 520 tỷ đồng.
Năm 2013 tổng thu NSNN đạt 4.604 tỷ đồng; trong đó, thu trong cân đối ngân sách đạt 3.924 tỷ đồng ,(dự toán thu cân đối 2013: 3.700tỷ đồng), thu quản lý qua ngân sách đạt 680 tỷ đồng.
3.1.2. Tình hình thực hiện các Chương trình MTQG trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2009 - 2013 Nguyên giai đoạn 2009 - 2013
Theo Nghị quyết của Hội đồng Nhân dân tỉnh Thái Nguyên về Kế hoạch các Chương trình mục tiêu giai đoạn 2011 - 2015 và các Nghị quyết về dự toán ngân sách địa phương hàng năm, trong đó có nội dung chi thực hiện các Chương trình mục tiêu. Từ năm 2009 - 2013, trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên đã triển khai thực hiện 13 Chương trình MTQG, với tổng kinh phí được giao là 1.224.414 triệu đồng; 07 chương trình, dự án lớn, quan trọng của quốc gia, có cơ chế quản lý tương tự như đối với Chương trình MTQG, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu từ NSTW (sau đây gọi chung là các CTMT), với tổng kinh phí được giao là 663.858 triệu đồng. Qua quá trình triển khai thực hiện, công tác chỉ đạo, quản lý và sử dụng nguồn vốn các CTMT trên địa bàn tỉnh đã từng bước hoàn thiện và đạt được những kết quả
tích cực góp phần tạo đà tăng trưởng và phát triển kinh tế xã - hội của tỉnh. Có thể đánh giá trên một số mặt sau:
3.1.2.1. Kết quả đạt được
- Trong công tác quản lý, chỉ đạo triển khai thực hiện các CTMT:
Trên cơ sở hướng dẫn của Chính phủ và các bộ, ngành, UBND tỉnh đã quan tâm chỉ đạo việc xây dựng và ban hành kế hoạch thực hiện cho cả giai đoạn 2006 - 2010 và kế hoạch của riêng năm 2013 trong khi chờ hướng dẫn của Chính phủ đối với giai đoạn mới. Tỉnh đã xác định mục tiêu, nhiệm vụ của từng chương trình phù hợp với quy định của Chính phủ và sự chỉ đạo của các bộ, ngành quản lý CTMT. Kiện toàn lại Ban chỉ đạo các CTMT của tỉnh; thành lập các Ban chỉ đạo, Ban quản lý dự án của từng chương trình. Xây dựng cơ chế chỉ đạo điều hành và phối hợp thực hiện giữa các ngành, các cấp và các cơ quan, đơn vị.
Bên cạnh đó, tỉnh cũng sớm ban hành những chính sách khuyến khích xã hội hóa các nguồn lực, do đó đã huy động được thêm nhiều nguồn lực để thực hiện các chương trình, dự án ngoài nguồn vốn của trung ương như: vốn đối ứng trên cơ sở nguồn vượt thu của ngân sách các cấp chính quyền địa phương; vận động các doanh nghiệp, tổ chức kinh tế hỗ trợ; vận động nhân dân hiến đất, đóng góp ngày công lao động… để xây dựng kết cấu hạ tầng. Đồng thời, phát huy được vai trò, cơ chế giám sát của cả hệ thống chính trị, nhất là sự giám sát có hiệu quả của Cấp ủy, Hội đồng Nhân dân các cấp và cộng đồng dân cư thông qua việc thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
Sự phối hợp giữa các cấp, các ngành, các đoàn thể ngày càng Hoàn thiện, chặt chẽ hơn, nhất là trong lĩnh vực thanh, quyết toán vốn đầu tư và công tác giám sát, kiểm tra, thanh tra. Qua đó, đã kịp thời xử lý những vướng mắc và chấn chỉnh những sai phạm trong quá trình tổ chức và triển khai thực hiện.
- Trong công tác lập, phân bổ dự toán kinh phí CTMT và chấp hành
Quá trình lập và giao dự toán nhìn chung đã kịp thời hơn và chấp hành đúng quy định về đối tượng, nội dung, tiêu chí phân bổ vốn. Cơ bản đã chấp hành nghiêm chế độ quản lý tài chính trong quản lý và thực hiện các CTMT. Công tác giải ngân nhìn chung đảm bảo đáp ứng nhu cầu vốn cho việc triển khai thực hiện các chương trình, dự án; tỷ lệ giải ngân hàng năm đều đạt trên 90%, nhiều chương trình đạt 100%.
- Về kết quả thực hiện mục tiêu của các CTMT:
Kết quả lớn nhất mà các CTMT mang lại là tạo được sự chuyển biến quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, nhất là đối với các xã miền núi, vùng đặc biệt khó khăn.
Nhiều chỉ tiêu, mục tiêu đã hoàn thành kế hoạch, trong đó có các chỉ tiêu lớn như: Chương trình Xóa đói, giảm nghèo đã giúp 58,7 ngàn hộ thoát nghèo, hạ tỷ lệ hộ nghèo (theo chuẩn cũ) xuống dưới 10%; Chương trình Việc làm trong 2 năm giải quyết việc làm cho 30,7 ngàn người, tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 3,3% năm 2010 xuống còn 3% năm 2012; Chương trình Y tế trong 2 năm đã xây dựng được 35 trạm y tế xã, hỗ trợ 46 trạm y tế xã để đạt