5. Kết cấu của đề tài
3.2. Những quy định pháp lý liên quan đến công tác kiểm soát chi CTMT
Công tác kiểm soát chi CTMT giai đoạn từ 2010 đến nay được thực hiện theo các văn bản quy định của Quốc hội, Chính phủ, hướng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN và các cơ quan có thẩm quyền liên quan. Đây là những cơ sở pháp lý và là nền tảng của việc đề ra cơ chế kiểm soát chi NSNN phù hợp. Đồng thời, nó cũng quy định cụ thể những vấn đề về: nguyên tắc kiểm soát, thanh toán các khoản chi; điều kiện, phương thức chi; hồ sơ kiểm soát chi; nội dung, quy trình kiểm soát chi; phân định trách nhiệm, quyền hạn của các cơ quan liên quan đến kiểm soát chi… để đảm bảo trước khi đồng vốn của ngân sách ra khỏi quỹ NSNN phải được KBNN kiểm tra, kiểm soát và chỉ được thực hiện chi ngân sách khi có đầy đủ các điều kiện và các tài liệu cần thiết, hợp pháp, hợp lệ.
Mặt khác, qua từng thời kỳ khác nhau, cơ chế kiểm soát chi đối với các chi NSNN nói chung và chi CTMT nói riêng cũng có những thay đổi nhất định theo hướng các quy định ngày càng chặt chẽ, rõ ràng, thống nhất hơn, tăng cường trách nhiệm của đơn vị sử dụng NSNN và đáp ứng yêu cầu của cải cách thủ tục hành chính.
Có thể kể ra 1 số văn bản mang tính “nguyên tắc” chung nhất như: - Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện Luật NSNN.
- Thông tư số Thông tư 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN (nay là Thông tư 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 về quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN); Quyết định
số 1116/QĐ-KBNN ngày 24/11/2009 của KBNN về việc ban hành Quy trình giao dịch một cửa trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN.
- Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007, Thông tư số 86/2011/TT- BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý thanh toán vốn đầu tư, vốn sự nghiệp có tính chất vốn đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN; Quyết định 297/QĐ-KBNN ngày 18/5/2007, Quyết định 686/QĐ-KBNN ngày 18/8/2009 (nay là Quyết định 282/QĐ-KBNN ngày 20/12/2012) của KBNN về việc ban hành Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sụ nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua KBNN.
- Quyết định số 42/2002/QĐ-TTg ngày 19/3/2002 và Quyết định số 135/2009/QĐ-TTg ngày 04/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế quản lý, điều hành thực hiện các Chương trình MTQG.
- Thông tư số 33/2006/TT-BTC ngày 17/4/2006 (nay là Thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011) của Bộ Tài chính hướng dẫn quản lý thu, chi tiền mặt qua hệ thống KBNN…
- Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008 của Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm và lập báo cáo quyết toán NSNN hàng năm.
- Thông tư 212/2009/TT-BTC ngày 06/11/2009 (nay là Thông tư 08/2013/TT-BTC ngày 10/01/2013) của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và nghiệp vụ Kho bạc (TABMIS); Công văn số 1423/KBNN-KHTH ngày 13/8/2009 (nay là Công văn số 3108/KBNN-KSC ngày 24/10/2012) của KBNN về việc chế độ báo cáo CTMT….
Ngoài ra, công tác kiểm soát chi của Kho bạc còn được thực hiện theo rất nhiều văn bản hướng dẫn riêng và những quy định cụ thể phù hợp với tính đặc thù của mỗi CTMT như:
+ Thông tư liên tịch số 80/2007/TTLT-BTC-BNN ngày 11/7/2007 của Bộ Tài chính - Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn hướng dẫn chế độ
quản lý, sử dụng kinh phí NSNN chi cho Chương trình MTQG nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn giai đoạn 2006 - 2010.
+ Thông tư liên tịch số 32/2008/TTLT-BTC-BYT ngày 17/4/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Y tế hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình MTQG Dân số và Kế hoạch hóa gia đình giai đoạn 2006 - 2010. + Thông tư liên tịch số 12/2008/TTLT-BTC-BYT ngày 31/02/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Y tế hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình MTQG Vệ sinh an toàn thực phẩm giai đoạn 2006 - 2010.
+ Thông tư liên tịch số 147/2007/TTLT-BTC-BYT ngày 12/12/2007 của Bộ Tài chính - Bộ Y tế hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Chương trình MTQG Phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS giai đoạn 2006 - 2010.
+ Thông tư liên tịch số 13/2008/TTLT-BTC- BLĐTBXH ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với một số dự án và hoạt động của Chương trình MTQG về Việc làm đến năm 2010.
+ Thông tư liên tịch số 102/2007/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 20/08/2007 của Bộ Tài chính - Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn cơ chế quản lý tài chính đối với một số dự án của Chương trình MTQG Giảm nghèo.
+ Thông tư liên tịch số 25/2008/TTLT-BTC-BVHTTDL ngày 25/3/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch hướng dẫn nội dung, mức chi và công tác quản lý kinh phí thực hiện Chương trình MTQG về Văn hóa giai đoạn 2006 - 2010.
+ Thông tư liên tịch số 125/2008/TTLT-BTC-BGD&ĐT ngày 22/12/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Giáo dục và đào tạo hướng dẫn nội dung, mức chi và cơ chế quản lý tài chính đối với dự án thuộc Chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo đến năm 2010.
+ Thông tư liên tịch số 90/2008/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 16/10/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Lao động Thương binh và Xã hội hướng dẫn nội dung, mức chi và cơ chế quản lý tài chính đối với dự án tăng cường năng lực đào tạo nghề thuộc Chương trình MTQG Giáo dục và đào tạo đến năm 2010.
+ Thông tư liên tịch số 57/2008/TTLT-BTC-BCA ngày 25/6/2008 của Bộ Tài chính - Bộ Công an hướng dẫn chế độ quản lý và sử dụng kinh phí Chương trình MTQG Phòng, chống ma túy.
+ Thông tư liên tịch số 07/2010/TTLT-BTC-BTNMT-BKHĐT ngày 15/3/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Tài nguyên và Môi trường - Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn Chương trình MTQG Ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2009 - 2015.
+ Thông tư liên tịch số 112/2010/TTLT-BTC-BLĐTBXH ngày 30/7/2010 của Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020 ban hành theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
+ Thông tư liên tịch số 31/2009/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 09/09/2009 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội - Bộ Tài chính hướng dẫn thực hiện một số nội dung của Quyết định số 71/2009/QĐ-TTg ngày 29/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Đề án Hỗ trợ các huyện nghèo đẩy mạnh xuất khẩu lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2009 - 2020.
+ Thông tư liên tịch số 36/2010/TTLT- BTC- BYT ngày 17/03/2010 của Bộ Tài chính - Bộ Y tế hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí thực hiện các dự án: Phòng, chống sốt xuất huyết; Phòng, chống bệnh đái tháo đường và Phòng, chống bệnh tăng huyết áp thuộc Chương trình MTQG phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS giai đoạn 2006 - 2010…