5. Kết cấu của luận văn
1.1.5. Các nhân tố ảnh hưởng tới kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho
bạc Nhà nước
1.1.5.1. Nhóm nhân tố nội tại thuộc Kho bạc Nhà nước.
Gồm các nhân tố sau:
Thứ nhất, Nhân tố trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tại KBNN.
Trình độ chuyên môn của can bộ kiểm soát chi luôn giữa vị trí quan trọng trong các công việc kiểm soát cho NSNN vào đầu tư XDCB từ nguồn nhân sách. Nhân tố này thể hiện qua năng lực nhận định và đánh giá các vấn đề liên quan đến chi tiêu trong đầu tư XDCB. Nếu năng lực chuyên môn yếu, thì công việc kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản sẽ kém hiệu quả, có thể dẫn đến thất thoát tiền NSNN đầu tư vào XDCB với khối lượng lớn. Do vậy, năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi đầu tư XDCN là yếu tố quyết định hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách NN. Nếu năng lực chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi tốt, có khả năng phân tích, tổng hợp, nhận biết các điểm đúng, sai trong chi tiêu NSNN vào đầu tư XDCB, năm chắc các chế độ chính sách nhà nước về chi đầu tư xây dựng cơ bản thì hiệu quả kiểm soát chi sẽ cao, giảm thiểu những thất thoát, lãng phí tiền vốn Ngân sách nhà nước được chi vào đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ hai, Nhân tố tổ chức bố máy kiểm soát chi đầu tư XDCB.
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi ảnh hưởng mạnh tới các hoạt động kiểm soát chi của Kho bạc Nhà nước, Bởi tổ chức bộ máy kiểm soát chi liên quan đến cơ cấu phòng, ban nghiệp vụ, quyền hạn trách nhiệm của từng khâu, từng bộ phận và cá nhân trong tổ chức. Nếu bộ máy tổ chức gọn và rõ ràng về trách nhiệm từng cá nhân sẽ thúc đẩy phát huy tối đa tinh thần trách nhiệm, năng lực chuyên môn của mỗi cán cán bộ, nhân viên thực hiện kiểm soát chi và sẽ tạo ra sức mạnh chung của toàn bộ tổ chức, từ đó sẽ hạn chế các tình trạng sai phạm, rủi ro trong kiểm soát chi và sẽ nâng cao hiệu quả chung của công tác kiểm soát chi.
Thứ ba, Nhân tố quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi
Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi đầu tư XDCB là hệ thống các bước công việc trong thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCN. Do vậy, nếu quy trình rõ ràng, chi tiêu thì sẽ đảm bảo cho quá trình kiểm soát diễn ra khoa học, chặt chẽ và không tạo kẽ hở dẫn đến thất thoát NSNN trong quá trình đầu tư XDCB.
Quy trình nghiệp vụ tốt là quy trình đã được thực tế kiểm nghiệm không tạo ra những sai sót trong quá trình thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB và có tính ổn định, không thay đổi quá nhiều làm cho công tác kiểm soát chi có thể sẽ bị lệnh lạc. Quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi nếu bao quát đầy đủ các nhiệm vụ, trách nhiệm, của từng cá nhân và mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận sẽ tác động tích cực tới kết quả kiểm soát chi và đảm bảo nguyên tắc chặt chẽ, thuận lợi cho tiến độ giải ngân các nguồn vốn đầu tư XDCB.
Thứ tư, Nhân tố trang thiết bị và công nghệ phục vụ công tác kiểm soát chi
đầu tư XDCB.
Trang thiết bị vật chất kỹ thuật và công nghệ hiện đại ảnh hưởng mạnh tới đến công tác kiểm soát chi và thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Việc ứng dụng công nghệ tin học trong công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đã giúp tiết kiệm được thời gian xử lý công việc, đảm bảo cập nhật, tổng hợp số liệu nhanh chóng, chính xác tạo tiền đề cho những cải tiến quy trình nghiệp vụ một cách hiệu quả hơn. Chính vì vậy công nghệ thông tin là một trong những nhân tố ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng, hiệu quả của công tác quản lý chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản.
Thứ năm, Nhân tố kiểm tra nội bộ về kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN. Kiểm tra nội bộ về kiểm soát chi đầu tư XDCB tại cơ quan KBNN là nhân tố quan trọng góp phần nâng cao chất lượng hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN. Qua thực hiện kiểm tra nội bộ tại KBNN, cán bộ và nhân viên làm công tác kiểm soát chi sẽ nâng cao nhận thức công tác kiểm soát chi và sẽ chấp hành đúng hơn chế độ, chính sách pháp luật về quản lý vốn đầu tư XDCB, phát hiện và chấn chỉnh kịp thời những sai phạm và đảm bảo được tính nghiêm túc, công bằng.
Công tác kiểm tra nội bộ được thực hiện thường xuyên sẽ góp phần nâng cao hiệu quả của công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước.
1.1.5.2. Nhóm nhân tố bên ngoài Kho bạc Nhà nước
- Thứ nhất, Nhân tố pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước về chi
đầu tư XDCB: Hệ thống pháp luật, chế độ, tiêu chuẩn định mức chi NSNN vào đầu tư XDCB là căn cứ quan trọng để KBNN thực hiện kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN, đảm bảo tính chính xác, tính thống nhất giữa các ngành, các địa phương và các đơn vị trong sử dụng tiền NSNN để thực hiện XDCB và đảm bảo xử lý được các vấn đề phát sinh trong chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước.
- Thứ hai, Nhân tố điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia. Nhân tố này ảnh
hưởng tới quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB từ khía cạnh tạo áp lực đối với công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN. Trong trường hợp nguồn ngân sách hạn hẹp và nhu cầu chi đầu tư XDCB quá lớn sẽ dẫn tới áp lực kiểm soát chi phải rất chặt chẽ đảm bảo hiệu quả đầu tư và không để thất thoát tiền NSNN, đồng thời không làm cản trở quá trình đầu tư XDCB phục vụ cho các yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội. Trong điều kiện phải triển khai số lượng lớn các dự án đầu tư thì đòi hỏi công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB phải vừa đúng luật pháp, chính sách, vừa thúc đẩy đầu tư đúng theo chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của Nhà nước.