5. Kết cấu của luận văn
4.3.3. Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
Một là, cần đào tạo và thường xuyên bồi dưỡng nâng cao năng lực, trình độ, ý
thức trách nhiệm, tư tưởng đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức Kho bạc Nhà nước: -Tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ phải là người có năng lực chuyên môn cao, được đào tạo và bồi dưỡng tốt, am hiểu và nắm vững tình hình kinh tế - xã hội cũng như các cơ chế chính sách của Nhà nước, phải là người giỏi một việc, biết nhiều việc; phải có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Cần rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý,... Từ đó, có kế hoạch bồi dưỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng người; đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
-Có cơ chế khuyến khích, khen thưởng, tạo cơ hội thăng tiến cho công chức, viên chức, sẽ là động lực giúp cho mỗi cá nhân phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực làm việc, chủ động hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách thích đáng đối với những công chức, viên chức có thái độ, động cơ phục vụ không đúng đắn, lợi dụng quyền hạn để vụ lợi ven vén cá nhân, hách dịch cửa quyền, tham ô, nhũng nhiễu làm trái các quy định của Nhà nước và của ngành.
Hai là, cần xây dựng một phần mềm ứng dụng kiểm soát chi vốn đầu tư
XDCB thiết thực, phù hợp thực tế, kiểm soát được toàn bộ quá trình đầu tư từ khi khởi động chuẩn bị đầu tư đến khi tất toán dự án; Đáp ứng được các yêu cầu quản lý, kiểm soát từ đơn giá, định mức, khối lượng,... cho đến việc kết xuất các số liệu thông tin báo cáo phục vụ cho công tác quản lý của lãnh đạo và của các cấp vĩ mô.
Kể từ năm 2000, Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước và đã đạt được những kết quả đáng khích lệ. Nhằm từng bước hoàn thiện hơn công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn, hướng tới mục tiêu nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi, đảm bảo thanh toán vốn đầu tư kịp thời, đầy đủ, đúng quy định của Nhà nước. Với yêu cầu đó, luận văn đã đi sâu nghiên cứu và sáng tỏ một số nội dung cơ bản sau:
Thứ nhất: Đã hệ thống hoá một số vấn đề cơ bản về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kế hoạch hóa đầu tư xây dựng, công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra sáu yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; từ đó đưa ra những nội dung, nguyên tắc chủ yếu liên quan đến công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.
Thứ hai: Đã nghiên cứu, phân tích, đánh giá những thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng đến quá trình kiểm soát chi đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn; chỉ ra được những mặt tồn tại, bất cập trong công tác phân bổ kế hoạch vốn đầu tư; của các hồ sơ, các căn cứ để kiểm soát chi; đồng thời đưa ra các yếu tố ảnh hưởng đến kết quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư đó là yếu tố nguồn nhân lực, hệ thống các chế độ chính sách, kế hoạch hóa trong đầu tư, ứng dụng công nghệ thông tin, ý thức chấp hành của các chủ đầu tư và công tác kiểm tra. Từ đó phân tích những nguyên nhân tồn tại để tìm ra giải pháp phù hợp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của KBNN Bắc Kạn.
Thứ ba: Với mục tiêu đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn cũng như trong hệ thống KBNN; trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng và các yếu tố ảnh hưởng; nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn hạn chế thất thoát, lãng phí trong đầu tư, đáp ứng được các yêu cầu đổi mới trong lĩnh vực tài chính tiền tệ nói chung và trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư XDCB nói riêng, luận văn đã đề xuất các giải pháp định hướng, các giải pháp cụ thể và các điều kiện kiểm soát nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN qua KBNN như: Nhóm giải pháp về chế độ, chính sách của nhà nước và quy trình kiểm soát chi đầu tư XDCB; nhóm giải pháp về kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng; nhóm giải pháp về ứng dụng công nghệ thông tin; về nâng cao ý thức chấp hành của các đơn vị chủ đầu tư; luận văn cũng nêu lên một số kiến nghị đối với các cơ quan Trung ương, với KBNN và với UBND các cấp.
Công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước là một lĩnh vực có liên quan nhiều đến các cấp, các ngành, nhiều cơ chế quản lý của Nhà nước, nên những kiến nghị đề xuất trong đề tài chỉ là những ý kiến nhỏ nhằm hoàn thiện cơ chế kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
KẾT LUẬN
Chi Ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng, vừa tạo cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền sản xuất xã hội, vừa là công cụ điều chỉnh nền kinh tế. Cùng với sự phát triển của đất nước hoạt động đầu tư xây dựng cơ bản tăng lên rất lớn và do đó chi đầu tư xây dựng cơ bản tăng lên cả về quy mô, cơ cấu và tính chất. Hoạt động kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cũng được tăng cường từ khâu chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư và kết thúc đầu tư, quyết toán công trình với nhiều biện pháp kiểm soát khá hữu hiệu, đặc biệt là việc tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước. Nhờ đó đã góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng công trình, dự án đầu tư, hạn chế tình trạng thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản. Tuy vậy thực tế nhiều hiện tượng tiêu cực thất thoát, tiêu cực trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản vẫn chưa được phát hiện kịp thời và xử lý đúng mức; vì thế đã làm giảm hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Để góp phần quản lý có hiệu quả chi Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản, hạn chế tình trạng thất thoát, lãng phí trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản, đề tài “ Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn” đã được tác giả nghiên cứu và hoàn thiện. Đề tài đã tập trung giải quyết một số vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống hoá và làm rõ thêm các vấn đề về công tác kiểm soát hồ sơ ban đầu; công tác kiểm soát tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành trong nội dung kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước. Đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi; các tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước.
- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn từ năm 2013 đến năm 2015; chỉ ra những kết quả đạt được trong việc kiểm soát chi đảm bảo chặt chẽ, đúng quy trình, tiến độ giải ngân luôn đảm bảo kịp thời đồng thời không ngừng cải cách thủ tục hành chính, hạn chế phiền hà sách nhiễu, tạo điều kiện tốt nhất để chủ đầu tư có thể thanh toán được vốn. Đồng thời cũng chỉ ra được những hạn chế trong công tác nhân sự, những bất cập trong quy trình, chế độ kiểm soát chi...
- Trên cơ sở các tồn tại và nguyên nhân, tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước nói chung và tại KBNN Bắc Kạn nói riêng.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN là một nghiệp vụ quản lý tài chính phức tạp, có liên quan đến nhiều cơ chế quản lý ngân sách, đầu tư XDCB của Nhà nước, của nền kinh tế nên những kiến nghị, đề xuất trong luận văn chỉ là những giải pháp thực tế, cụ thể, trước mắt nhằm đổi mới, tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN tại KBNN Bắc Kạn. Kết quả của luận văn cũng là những đóng góp cần thiết trong tổng thể các biện pháp, nhằm tăng cường công tác quản lý và kiểm soát chi đầu tư XDCB nguồn NSNN qua hệ thống KBNN.
Mặc dù luận văn đã nghiên cứu và đưa ra các đề xuất nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, hạn chế thất thoát lãng phí vốn XDCB. Song chi đầu tư XDCB là một lĩnh vực phức tạp có liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp; cùng với hạn chế về thời gian, điều kiện nghiên cứu và khả năng nhận thức, nên luận văn khó tránh khỏi những hạn chế. Với tinh thần cầu thị, em rất mong nhận được sự chỉ dẫn và tham gia ý kiến của các thầy, cô giáo, các nhà khoa học, chuyên gia kinh tế và đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu được hoàn thiện hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Cao Thị Lan Anh (2010), với nghiên cứu: “Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý, thanh toán vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN”,
Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam, số 101.
2. Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN Bắc Kạn giai đoạn từ năm 2013-2015.
3. Báo cáo trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Viện Khoa học Xã hội Việt Nam và UNDP, 2010, kỷ yếu hội thảo "Tái cơ cấu đầu tư công trong bối cảnh đổi mới mô hình tăng trưởng và tái cấu trúc nền kinh tế ở Việt Nam". Thành phố Huế, 28 -29/12/2010.
4. Bộ Tài chính (2010), Quyết định số 362 ngày 11/2/2010 Quy định chức năng nhiệm vụ quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN tỉnh thành phố trực thuộc trung ương.
5. Bộ Tài chính (2011), Thông tư 164/2011/TT-BTC: Quy định quản lý thu, chi bằng tiền mặt qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
6. Bộ Tài chính (2011), Thông tư số 86/2011/TT-BTC: Quy định về quản lý thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN.
7. Bộ Tài chính (2012), Thông tư 122/2012/TT-BTC: Quy định việc quản lý đối với các loại tài sản quý hiếm và giấy tờ có giá do Kho bạc Nhà nước nhận gửi và bảo quản.
8. Bộ Tài chính (2013), Thông tư 08/2013/TT-BTC: Hướng dẫn thực hiện kế toán nhà nước áp dụng cho Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
9. Bộ Tài chính (2014), Thông tư 123/2014/TT-BTC: Hướng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc (TABMIS).
10.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 32/2014/TT-BTC: Sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 85/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 của Bộ Tài chính hướng dẫn quy trình tổ chức phối hợp thu ngân sách nhà nước giữa Kho bạc Nhà nước - Tổng cục Thuế - Tổng cục Hải quan và các ngân hàng thương mại.
11.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 54/2014/TT-BTC: Quy định chi tiết và hướng dẫn thực hiện việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định tại Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ.
12.Bộ Tài chính (2014), Thông tư 61/2014/TT-BTC: Hướng dẫn đăng ký và sử dụng tài khoản tại Kho bạc Nhà nước trong điều kiện áp dụng Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách và Kho bạc.
13.Bộ Tài chính (2014), Thông tư liên tịch 187/2014/TTLT-BTC-BCA: Hướng dẫn phối hợp thực hiện công tác bảo đảm an ninh và an toàn tiền, tài sản trong hệ thống Kho bạc Nhà nước.
14.Bộ Tài chính (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC: Quy định chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước.
15.Bộ Tài chính (2016), Thông tư 108/2016/TT-BTC: sửa đổi, bổ sung TT 08/2016 của Bộ Tài chính.
16.Chính phủ (2009), Nghị định 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 về quản lý chi
phí đầu tư xây dựng công trình.
17.Chính phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 quy định về quản
lý dự án đầu tư xây dựng công trình.
18.Chính phủ (2010), Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 về hợp đồng
trong hoạt động xây dựng.
19.Chính phủ (2011), Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 về những giải
pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an
sinh xã hội.Quốc hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, ngày 16/12/2002.
20.Chính phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 quy định chi
tiết về hợp đồng xây dựng.
21.Kho bạc Nhà nước (2015), Quyết định 5657/QĐ-KBNN về quy trình Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống Kho bạc Nhà nước.
22.Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu, ngày 29/11/2005.
24.Phạm Thanh Sơn (2013), với nghiên cứu: Đổi mới cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương (trường hợp KBNN tỉnh Vĩnh Phúc), luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội
25.Hoàng Thị Xuân (2011), “Quy trình kiểm soát chi NSNN qua KBNN - Những đề xuất và giải pháp”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia KBNN Việt Nam. 26.Cao Thắng (2013), Hoàn thiện kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN Phú Thọ,
Luận văn thạc sỹ, Đại học Thái Nguyên.
27.Hoàng Mạnh Thắng (2015), Kiểm soát chi đầu tư XDCB qua KBNN huyện Lâm
Thao - tỉnh Phú Thọ, Luận văn thạc sĩ, Đại học TháiNguyên.
28.Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014. Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư năm 2014. Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 146, trang 29-3
29.Dương Thị Ánh Tiên (2012), Tăng cường kiểm soát thanh toán VĐT XDCB qua
PHỤ LỤC
Phụ lục 01: Phiếu khảo sát cán bộ tại Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn
Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên tôi là: Dương Công Định
Hiện nay tôi đang thực hiện nghiên cứu đánh giá về thực trạng hoạt động kiểm soát chi đầu tư vốn XDCB qua KBNN Bắc Kạn, vì thế tôi thực hiện khảo sát này để đánh giá về những yếu tố ảnh hưởng tới công tác kiểm soát chi đang được thực hiện tại KBNN Bắc Kạn. Hi vọng Quý đồng nghiệp sẽ đưa ra các ý kiến khách quan để có thể hỗ trợ tốt nhất cho tôi trong nghiên cứu này.
Nội dung Phỏng vấn
Vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể hiện đúng nhất quan điểm của bạn theo mức độ sau:
1. Hoàn toàn không đồng ý 2. Không đồng ý 3. Bình thường 4. Đồng ý 5. Hoàn toàn đồng ý.
Thang
đo STT Câu hỏi khảo sát 1 2 3 4 5
Trình độ