5. Kết cấu của luận văn
3.2.2. Kết quả kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước cho lĩnh vực đầu tư XDCB
tỉnh Bắc Kạn
a) Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư Xây dựng cơ bản
Đất nước ngày càng phát triển, nhu cầu về đầu tư đặc biệt là đầu tư xây dựng cơ bản ngày càng tăng mạnh. Phát triển cơ sở hạ tầng tại các tỉnh miền núi khó khăn để tạo nên sự đồng đều về kinh tế giữa các tỉnh trở thành vấn đề cấp thiết và tỉnh Bắc Kạn là một trong các tỉnh như vậy. Qua bảng số liệu 3.1 dưới đây đã thể hiện đầy đủ tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn.
Bảng 3.1: Tổng chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực ĐTXDCB qua KBNN Bắc Kạn ĐVT: Triệu đồng Khoản mục Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Tốc độ phát triển liên hoàn Tốc độ phát triển bình quân 2014-2013 2015-2014 2013-2015 % % % Tổng chi NSNN 5,183,760 6,601,160 6,616,800 1.273 1.002 1.138 Chi đầu tư XDCB 3,280,370 3,580,000 3,644,830 1.091 1.018 1.055 Kế hoạch vốn giao 3,300,450 3,660,450 3,950,000 1.109 1.079 1.094 Thanh toán khối lượng hoàn thành 3,280,370 3,580,000 3,644,830 1.091 1.018 1.055 Dư kế hoạch vốn 20,080 80,450 305,170 4.006 3.793 3.900
(Nguồn: Báo cáo tổng kết chi ngân sách KBNN Bắc Kạn)
Thông qua bảng 3.1 cho thấy:
Tổng chi NSNN tăng qua các năm cụ thể, năm 2013 tổng chi ngân sách là 5.183.760 triệu đồng, năm 2014 là 6.601.160 triệu đồng tăng 1.417.400 triệu đồng tương ứng với 127,34%, năm 2015 tổng chi NSNN là 6.616.800 triệu đồng tăng 15.640 triệu đồng so với năm 2014 tương ứng với 100,24%. Từ số liệu này cho thấy
tổng chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn có xu hướng tăng lên và tăng mạnh ở năm 2015. Điều này hoàn toàn dễ hiểu do Bắc Kạn là tỉnh có nền kinh tế đặc biệt khó khăn vì vậy để thúc đẩy nền kinh tế phát triển thì cần phải thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp trong và ngoài nước mà công tác thu hút đầu tư không có biện pháp nào khác là nhà nước phải đầu tư nâng cấp cơ sở hạ tầng, hoàn thiện chính sách xã hội phù hợp với nền kinh tế, thực hiện ứng dụng các công nghệ hiện đại vào công tác quản lý…có như vậy mới tạo ra môi trường pháp lý lành mạnh thu hút vốn đầu tư bên ngoài để phát triển kinh tế tỉnh Bắc Kạn.
Trong những năm qua, công tác đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn phát triển mạnh mẽ, phạm vi đầu tư rộng khắp ở tất cả các địa bàn thành phố và các huyện. Về đối tượng đầu tư, nguồn vốn đầu tư cũng khá đa dạng, gồm:
- Đường cứu hộ, cứu nạn các xã phía Đông Nam, TP Bắc Kạn; - Trụ sở UBND các xã;
- Cụm công trình thuỷ lợi xã ;
- Dự án cấp thoát nước và xử lý rác thải vệ sinh môi trường; - Hạ tầng khu đô thị phía nam;
- Công trình Đường cứu hộ, cứu nạn và phòng chống lụt bão ; - Dự án nhà làm việc của trạm Thú y + trạm Trồng trọt & BVTV; - Dự án Đầu tư nâng cấp hệ thống thư điện tử ;
- Dự án Phòng khám đa khoa, nâng cấp bệnh viện một số khu vực trên địa bàn. - Hệ thống kè - đường chống sạt lở và thoát hiểm tỉnh Bắc Kạn;
- Công trình nước sinh hoạt tập trung thôn Bản;
Qua số liệu trong bảng trên cho thấy chi đầu tư XDCB cho tỉnh Bắc Kạn có tốc độ phát triển tăng dần qua các năm, cụ thể: năm 2014 tăng gấp 1,091 lần so với năm 2013, năm 2015 tăng gấp 1,018 lần so với năm 2014. Giai đoạn này trung bình có tốc độ phát triển trung bình là 1,055 lần.
Công tác đầu tư xây dựng cơ bản được tổ chức thực hiện tốt, qua đó đã khắc phục được tình trạng đầu tư dàn trải, giảm dần nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa
bàn. Công tác quản lý nhà nước về chất lượng công trình được quan tâm, thực hiện nghiêm túc các chính sách của Trung ương như: Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội; Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN và TPCP.
b) Số chi đầu tư xây dựng cơ bản theo cấp quản lý
Số chi đầu tư xây dựng cơ bản theo cấp quản lý tại KBNN Bắc Kạn được chia thành 3 cấp quản lý: ngân sách Trung ương quản lý, ngân sách tỉnh quản lý và ngân sách chương trình mục tiêu quốc gia quản. Trong đó, tổng chi ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý chiếm tỷ trọng lớn nhất. Bảng số liệu 3.2 dưới đây cho thấy tình hình kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua KBNN Bắc Kạn theo cấp quản lý.
Bảng 3.2: Tổng chi XDCB từ ngân sách nhà nước theo cấp quản lý
ĐVT: Triệu đồng
Khoản mục Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tốc độ phát triển liên hoàn Tốc độ phát triển bình quân 2014-2013 2015- 2014 2013-2015 % % % Ngân sách Trung ương quản lý 420,070 259,490 244,270 0.618 0.941 0.780 Ngân sách Tỉnh quản lý 2,860,300 3,320,510 3,400,560 1.161 1.024 1.093 Tổng số 3,280,370 3,580,000 3,644,830 1.091 1.018 1.055
(Nguồn: Báo cáo tổng kết chi ngân sách KBNN Bắc Kạn)
Thông qua bảng 3.2 tổng chi ngân sách nhà nước theo cấp quản lý cho thấy: Vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh Bắc Kạn chủ yếu do ngân sách tỉnh quản lý và tăng dần qua các năm cụ thể, năm 2013 ngân sách tỉnh quản lý 2.860.300 triệu đồng, năm 2014 là 3.320.510 triệu đồng tăng 460.210 triệu đồng so với năm 2013 tương ứng với 16,09%, năm 2015 là 3.400.560 triệu đồng tăng 80.050 triệu đồng tương đương 2,41%. Nhìn vào bảng trên ta thấy nguồn vốn chi cho đầu tư của tỉnh chủ yếu là của Ngân sách địa phương chiếm đến hơn 80%. Có thể thấy vốn đầu tư xây dựng cơ bản đang là vấn đề đáng được quan tâm tỷ lệ tăng
trưởng cho hoạt động này tăng cả số tuyệt đối lẫn số tương đối. Vốn đầu tư hàng năm đã làm cho kinh tế của địa phương tăng trưởng.
Vốn do ngân sách trung ương quản lý mặc dù chiếm tỷ trọng ít hơn song nguồn vốn này có tốc độ tăng rất nhanh cụ thể: năm 2014 là 259.490 triệu đồng, năm 2015 vốn do ngân sách trung ương quản lý là 244.270 triệu đồng giảm 15.220 triệu đồng so với năm 2014 tương ứng 5,87%, năm 2013 nguồn vốn này là 420.070 triệu đồng, năm 2014 so với 2013 thì giảm 160.580 triệu đồng tương ứng giảm 38,23 %.
Qua số liệu trong bảng trên cho thấy chi đầu tư XDCB cho tỉnh Bắc Kạn theo cấp quản lý có tốc độ phát triển tăng dần qua các năm, cụ thể:
+ Năm 2014 chi ĐT XDCB do NSTW quản lý tăng gấp 0,618 lần so với năm 2013, chi ĐT XDCB do NS tỉnh quản lý tăng gấp 1,161 lần so với năm 2013
+ Năm 2015 chi ĐT XDCB do NSTW quản lý tăng gấp 0,941 lần so với năm 2014, chi ĐT XDCB do NS tỉnh quản lý tăng gấp 1,024 lần so với năm 2014
Tốc độ phát triển vốn ĐT XDCB theo cấp quản lý giai đoạn này là 1,055 lần.
c) Các dự án đầu tư XDCB được đầu tư bằng NSNN qua KBNN Bắc Kạn
Trong những năm qua, kinh tế xã hội của Bắc Kạn đang có xu hướng phát triển khá mạnh. Một phần là do nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản của Bắc Kạn được tăng cao. Trong những năm qua, số lượng dự án được đầu tư XDCB bằng nguồn vốn NSNN qua KBNN Bắc Kạn cũng tăng mạnh ở cả dự án sử dụng ngân sách trung ương, dự án sử dụng ngân sách địa phương.
Bảng 3.3: Tình hình các dự án đầu tư XDCB được đầu tư bằng NSNN qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn qua các năm
ĐVT: Triệu đồng Khoản mục Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015
Tốc độ phát triển liên hoàn triển bình quân Tốc độ phát 2014-2013 2015-2014 2013-2015 % % % Dự án sử dụng ngân sách trung ương 25 26 28 1.040 1.077 1.058 Dự án sử dụng ngân sách địa phương 117 126 153 1.077 1.214 1.146 Tổng số 142 152 181 1.070 1.191 1.131