Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

5. Kết cấu của luận văn

4.2.1. Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản

4.2.1.1. Hoàn thiện đồng bộ cơ chế quản lý đầu tư

- Bộ, Ngành, UBND các cấp xem xét ban hành cơ chế về quản lý đầu tư và xây dựng cần đồng bộ từ các cấp, các ngành, bởi vì đầu tư XDCB là một quá trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và kết thúc đầu tư xây dựng đưa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB thực hiện trong tất cả quá trình đầu tư. Do đó, một sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tư hay thực hiện đầu tư đều ùn tắc tại cơ quan quản lý thanh toán vốn.

- Thực hiện xây dựng đồng bộ và quản lý tốt các loại quy hoạch, vì đây là căn cứ hết sức quan trọng làm cơ sở cho xây dựng các chương trình, dự án đầu tư đúng hướng, đảm bảo hiệu quả về mọi phương diện.

- Có chính sách tạo mọi điều kiện thuận lợi, tăng cường ứng dụng khoa học và công nghệ hiện đại (sử dụng vật liệu mới, công nghệ khảo sát, thi công tiên tiến...) nhằm phát triển mạnh lực lượng sản xuất, nâng cao năng suất, chất lượng, hiệu quả trong trong lĩnh vực đầu tư XDCB.

- Thực hiện phân công, phân cấp mạnh trong quản lý đầu tư XDCB cho địa phương, cơ sở. Có cơ chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực hiện tốt việc giám sát cộng đồng và đánh giá hiệu quả trong lĩnh vực đầu tư XDCB.

- Tăng cường chất lượng công tác kiểm tra, phát hiện và xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm chế độ.

- Định kỳ (có thể 5 năm một lần) tiến hành tổng kết, đánh giá tình hình và hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN để từ đó rút ra những ưu, nhược điểm trong cơ chế chính sách về đầu tư xây dựng, trong quản lý điều hành của các cơ quan Nhà nước và trong tổ chức triển khai thực hiện các công trình, dự án đầu tư XDCB của các Chủ đầu tư.

4.2.1.2. Cải tiến qui trình kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản

Trong kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản cần phải ban hành thống nhất quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN trên cơ sở gộp lại từ 3 quy trình như hiện nay, bao gồm cả vốn đầu tư trong nước, ngoài nước và vốn đầu tư từ ngân sách xã. Quy trình này cần quy định rõ đối tượng kiểm soát chi là các dự án đầu tư bằng vốn NSNN qua hệ thống KBNN bao gồm vốn trong nước, vốn ngoài nước, và vốn đầu tư từ ngân sách xã, cụ thể đối với từng loại vốn, chuẩn bị đầu tư, thực hiện dự án; phải đảm bảo quy định cụ thể được các vấn đề như kiểm soát chi khối lượng phát sinh, kiểm soát chi đối với các loại công việc ký kết với các cá nhân hoặc nhóm người không có tư cách pháp nhân, kiểm soát chi đối với các dự án do xã làm chủ đầu tư... Như vậy sẽ đảm bảo nhất quán chỉ có một quy trình kiểm soát chi NSNN cho vốn đầu tư XDCB, đồng thời dễ tra cứu, đối chiếu khi cần thiết, và tiện lợi cho khách hàng khi giao dịch. Đồng thời cần thường xuyên kiểm tra đánh giá quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB nhằm mục đích cải tiến cho phù hợp với quy định mới cũng như thực tế phát sinh.

Để xây dựng một quy trình kiểm soát chi hợp lý, đòi hỏi phải đáp ứng các nguyên tắc cơ bản sau:

Một là, thủ tục đơn giản, rõ ràng, đúng chế độ, quy trình nghiệp vụ, giải quyết công việc thuận tiện cho khách hàng.

Hai là, công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình chi ngân sách, trách nhiệm của cán bộ KBNN, thời hạn giải quyết công việc.

Trên cơ sở đó tác giả đề xuất áp dụng quy trình Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB như sau:

Lãnh đạo phụ trách KSC VĐT 5 3 Bộ phận KSC 4 Bộ phận kế NSNN 7 toán NSNN 2 6 1 Cán bộ được Đơn vị thụ Chủ đầu tư phân công KSC

hưởng

8 dự án

Sơ đồ 4.1: Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đề xuất

Ghi chú: Hướng đi của hồ sơ, chứng từ Kiểm soát chi.

Bước 1: Chủ đầu tư (Ban QLDA) gửi hồ sơ cho cán bộ được phân công kiểm soát chi của dự án.

Bước 2: Cán bộ KSC tiến hành kiểm tra hồ sơ (bao gồm hồ sơ ban đầu, hồ sơ từng lần tạm ứng hoặc thanh toán) trình lãnh đạo bộ phận Kiểm soát chi NSNN ký duyệt.

Bước 3: bộ phận Kiểm soát chi NSNN trình lãnh đạo KBNN phụ trách KSC ký duyệt tờ trình lãnh đạo, Giấy đề nghị thanh toán vốn đầu tư.

Bước 4: bộ phận Kiểm soát chi NSNN chuyển giấy rút vốn đầu tư, giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và tờ trình lãnh đạo KBNN ký duyệt cho bộ phận Kế toán.

Bước 5: bộ phận Kế toán kiểm tra, ký giấy rút vốn đầu tư, Giấy đề nghị Thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có) và trình lãnh đạo KBNN ký duyệt.

Bước 7: bộ phận Kế toán lưu 1 liên giấy rút vốn đầu tư, 1 liên giấy đề nghị thanh toán tạm ứng vốn đầu tư (nếu có), chuyển tờ trình và các liên còn lại cho bộ phận Kiểm soát chi.

Bước 8: bộ phận Kiểm soát chi lưu hồ sơ theo quy định và chuyển các liên còn lại cho Chủ đầu tư (Ban QLDA).

Quy trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB đề xuất trên đã khắc phục được những hạn chế đã phân tích đó là:

- Giảm được đầu mối trong kiểm soát chi NSNN do cán bộ nhận hồ sơ chính là người trực tiếp được phân công nhiệm vụ kiểm soát chi của dự án.

- Rút ngắn được thời gian giải quyết công việc.

- Đơn giản hóa các thủ tục, thuận tiện cho cả KBNN và đơn vị giao dịch

Vẫn đảm bảo tính chặt chẽ tuân thủ các quy định hiện hành trong quản lý kiểm soát chi NSNN.

4.2.2. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc Nhà nước Bắc Kạn

4.2.2.1. Tăng cường kiểm tra chủ đầu tư trong quá trình kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

Theo quy định KBNN thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các Chủ đầu tư về tình hình thực hiện dự án, việc chấp hành chế độ, chính sách về tài chính đầu tư, tình hình quản lý sử dụng vốn đầu tư ... Việc này rất cần thiết, nhưng cần phải nghiên cứu và xây dựng lộ trình cho quá trình thực hiện. Vì hiện nay chưa thể khẳng định mọi cơ quan, đơn vị, tổ chức hay cá nhân đều nắm chắc và thực thi đầy đủ, đúng quy định mọi chế độ, chính sách về tài chính, có kinh nghiệm trong sử dụng vốn, cũng như tổ chức thực hiện đầy đủ quy trình quản lý sử dụng, thanh quyết toán vốn đầu tư. Chính vì vậy, nhiệm vụ thực hiện công tác kiểm tra của KBNN là nhằm đảm bảo việc chi tiêu đúng đối tượng, tiết kiệm và hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án, hoàn thành công trình đúng thời gian quy định. Tuy nhiên, để hoàn thành nhiệm vụ này thì trách nhiệm của cơ quan KBNN là rất lớn và khá phức tạp, nhất là liên quan về mặt pháp lý, tố tụng một khi dự án, công trình có xảy ra tiêu cực, lãng phí, thất thoát liên quan đến

phần hành kiểm tra của KBNN. Mặt khác, để công tác kiểm tra có chất lượng thì yêu cầu cán bộ làm công tác kiểm tra phải giỏi về nghiệp vụ chuyên môn và năng lực thực tiễn về chuyên ngành xây dựng và tài chính đầu tư khi thực hiện nhiệm vụ. Nhưng hiện nay, đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi đầu tư không có đủ điều kiện để vừa thực hiện công tác tại cơ quan vừa kiểm tra tình hình sử dụng vốn của chủ đầu tư. Vì vậy, để thực hiện việc này đòi hỏi phải có thời gian và quá trình chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng lộ trình, bước đi phù hợp với tình hình thực tế công việc và nhân sự hiện nay.

4.2.2.2. Chỉ đạo điều hành thống nhất công tác kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB

Chủ động hướng dẫn hoặc phối hợp với các cơ quan có liên quan trong và ngoài hệ thống hướng dẫn kịp thời các quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để đảm bảo được thực hiện thống nhất trong toàn hệ thống. Nắm bắt, phản ánh kịp thời những vấn đề mới nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ kiểm soát chi đầu tư tới các cơ quan có thẩm quyền để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định trong quản lý đầu tư và xây dựng, đảm bảo tính đồng bộ, phù hợp với thực tiễn và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng giai đoạn. Thường xuyên cập nhật, phổ biến các văn bản quy định mới về quản lý đầu tư và xây dựng để nghiên cứu triển khai thực hiện.

Tập trung chỉ đạo đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý, kiểm soát chi đầu tư. Tổ chức tốt công tác tiếp nhận và thông báo kế hoạch thanh toán vốn đầu tư, đổi mới công tác điều hành nguồn vốn theo hướng ứng dụng công nghệ thông tin, sử dụng chứng từ điện tử, tập trung quản lý và điều hành các nguồn vốn thanh toán kịp thời, linh hoạt. Chỉ đạo đơn vị thực hiện kiểm soát chi đầu tư đúng quy trình và chế độ hiện hành của Nhà nước.

Thường xuyên nắm bắt thực tế để có hướng xử lý kịp thời những vướng mắc, khó khăn phát sinh trong quá trình tổ chức kiểm soát chi đầu tư. Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát nội bộ nhằm phát hiện và uốn nắn kịp thời những sai sót trong quá trình kiểm soát chi đầu tư.

Nhiệm vụ kiểm soát chi vốn đầu tư là một trong những công đoạn cuối cùng của quá trình đầu tư nên mọi sai sót trong cả quá trình chuẩn bị đầu tư và thực hiện

đầu tư đều tập trung về cơ quan KBNN. Để tạo điều kiện cho các Chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án theo đúng kế hoạch, KBNN cần tập trung thực hiện tốt một số giải pháp sau:

Một là, vào thời gian đầu năm kế hoạch có văn bản hướng dẫn, đôn đốc Chủ

đầu tư hoàn tất công tác chuẩn bị đầu tư, chuẩn bị thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp lý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để được tạm ứng thanh toán vốn theo quy định, trong đó lưu ý hướng dẫn tạm ứng cho các dự án đấu thầu, các công trình khẩn cấp, thủy lợi, đền bù giải phóng mặt bằng... và đề nghị các Chủ đầu tư đăng ký kế hoạch tiến độ giải ngân để chủ động bố trí nguồn vốn thanh toán.

Trên cơ sở chương trình công tác năm và chương trình hành động của hệ thống KBNN về giao chỉ tiêu phấn đấu đến 31/12 cho các đơn vị cơ sở, ban hành phương án đẩy nhanh tốc độ giải ngân vốn đầu tư XDCB trong nội bộ hệ thống. Phương án được lập trên cơ sở nâng cao chất lượng kiểm soát chi đầu tư, đẩy nhanh tốc độ giải ngân nhưng phải đảm bảo an toàn và chú trọng chất lượng kiểm soát thanh toán.

Hai là, thực hiện quy chếdân chủ trong lĩnh vực kiểm soát chi đầu tư.

Niêm yết công khai việc phân công nhiệm vụ các cán bộ chuyên môn quản lý theo Chủ đầu tư, theo nguồn vốn. Việc làm này giúp Chủ đầu tư có thể biết được cán bộ Kho bạc nào được phân công phụ trách quản lý dự án, công trình của mình để giao dịch trực tiếp mà không phải thông qua bất kỳ một đầu mối nào. Thông báo công khai nguồn vốn đầu tư khi nhận được kế hoạch vốn từ KBNN, cơ quan tài chính, thông báo công khai với các Chủ đầu tư về tổng số và số dư từng loại nguồn, theo từng thời điểm để các Chủ đầu tư chủ động có kế hoạch cân đối thanh toán vốn cho dự án.

Ba là, định kỳ hàng tháng rà soát tỷlệgiải ngân so với kế hoạch vốn củatừng

công trình, dự án, trong đó đặc biệt lưu ý nhóm các công trình, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp, phối hợp với các Chủ đầu tư phân tích tìm nguyên nhân ảnh hưởng tới tốc độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịp thờị nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công và tiến độ giải ngân vốn của dự án. Tổ chức khảo sát, kiểm tra thực tế tại hiện trường thi công nhằm nắm bắt tiến độ thi công,

phối hợp với các Chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc tại hiện trường cơ sở. Tổ chức duy trì tốt chế độ thông tin, báo cáo ngoài công tác điện báo, báo cáo theo quy định để KBNN cũng như Cấp ủy, chính quyền địa phương có cơ sở chỉ đạo, điều hành.

Bốn là, thường xuyên phối kết hợp với các Ban, Ngành và các Chủ đầu tư

trong quản lý đầu tư XDCB. Quan hệ phối hợp với các Ban, Ngành và các Chủ đầu tư cũng là một giải pháp cần phải được thực hiện thường xuyên.

Trong đó mối quan hệ với Văn phòng UBND, cơ quan kế hoạch đầu tư, cơ quan tài chính, Chủ đầu tư ... là mối quan hệ phải được KBNN chú trọng bởi thực tế đây là tổ hợp tham mưu cho lãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều hành công tác đầu tư XDCB ở địa phương. Định kỳ hàng quý có giao ban công tác, hoặc tổ chức Đoàn kiểm tra liên ngành làm việc với các địa phương, Chủ đầu tư và kiểm tra thực tế tại hiện trường các công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi công, những khó khăn vướng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mưu kịp thời với UBND để chỉ đạo giải quyết.

Ngoài ra, KBNN tỉnh thường xuyên phối hợp với với cơ quan tài chính về việc đảm bảo nguồn vốn thanh toán, thậm chí cả trong công tác đôn đốc các nguồn thu tại địa phương để đảm bảo vốn cho các công trình, dự án; với UBND trong việc trực tiếp tham mưu cho UBND chỉ đạo các Chủ đầu tư thực hiện trình tự đầu tư và xây dựng theo đúng quy định của Nhà nước; với các Chủ đầu tư trong công tác đôn đốc, hướng dẫn tạm ứng, thanh toán vốn, đẩy nhanh tốc độ giải ngân…

Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp với KBNN tỉnh rà soát các công trình, gói thầu đã tạm ứng vốn từ 6 tháng trở lên chưa có khối lượng hoàn ứng; hoặc các công trình, dự án thi công chậm tiến độ để tham mưu trình cấp có thẩm quyền ra quyết định thu hồi tạm ứng, điều chuyển vốn cho các công trình, dự án, gói thầu khác đã có khối lượng hoàn thành nghiệm thu chưa được thanh toán, chưa được bố trí đủ vốn (trong đó ưu tiên cho các công trình, dự án đền bù giải phóng mặt bằng, gói thầu thi công vượt tiến độ).

Sự phối kết hợp chặt chẽ với Chủ đầu tư, cấp trên Chủ đầu tư và các cơ quan quản lý có liên quan định kỳ đánh giá tình hình thanh toán vốn đầu tư, những khó khăn vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện, từ đó đề ra biện pháp phù hợp

nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư. Đồng thời thông qua công tác kiểm soát chi đầu tư phát huy có hiệu quả vai trò tham mưu trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng của KBNN.

Năm là, Rà soát, sắp xếp hồ sơ, chứng từ, tài liệu đầy đủ, khoa học theo công

trình, dự án và từng lần thanh toán, kịp thời phối hợp với Chủ đầu tư bổ sung, hoàn thiện những tài liệu còn thiếu hoặc chưa đủ tính pháp lý như: giấy đề nghị thanh